內(nèi)容提要

改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學方法,，處理好方方面面的關(guān)系,。要堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持破和立的辯證統(tǒng)一,、堅持改革和開放相統(tǒng)一,、處理好部署和落實的關(guān)系。

習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上指出：“改革是一項系統(tǒng)工程,，需要講求科學方法,，處理好方方面面的關(guān)系,?！绷暯娇倳泴Ω母锖头ㄖ巍⑵坪土?、改革和開放,、部署和落實等關(guān)系作出深刻闡述，為學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神提供了科學方法論指引,。進一步全面深化改革涉及各個領(lǐng)域,、各個方面，我們要堅持兩點論,，找準平衡點,，照辯證法辦事，處理好若干重大關(guān)系,，推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠,。

堅持改革和法治相統(tǒng)一

法者，治之端也,。習近平總書記指出：“要堅持改革和法治相統(tǒng)一,，以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革,，不斷完善中國特色社會主義法治體系,；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用,，善于運用法治思維和法治方式推進改革,，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益?！备母锖头ㄖ稳瑛B之兩翼,、車之兩輪，相互依存,、缺一不可,，必須一體考慮、協(xié)同推進,、不可偏廢,。

改革是發(fā)展的不竭動力，通過對舊制度,、舊生產(chǎn)關(guān)系進行局部或根本性調(diào)整，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，激發(fā)社會活力,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；法治是治國理政的重要方式,，通過制定法律法規(guī)以維持社會秩序穩(wěn)定,，能夠鞏固改革發(fā)展成果，保障國家各項事業(yè)有序進行,。只有把改革和法治統(tǒng)一于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中,，統(tǒng)一于中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展之中，始終在法治下推進改革,，在改革中完善法治,，實現(xiàn)二者良性互動、相得益彰,，才能不斷開創(chuàng)改革開放新局面,。

在法治軌道上深化改革，要確保重大改革于法有據(jù),。改革必須維護憲法法律權(quán)威,，改革的重大舉措必須納入法治程序，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán),，任何重大改革都必須于法有據(jù),，牢牢把握“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求,。改革過程中要自覺踐行法治原則,，在法治框架內(nèi)規(guī)范改革，主動運用法治思維謀劃改革工作,，做到法治之下想問題,；積極運用法治方式破解改革難題，做到法治之內(nèi)辦事情。隨著改革開放的持續(xù)深入,，我們面臨的各種風險挑戰(zhàn)不斷增多,，改革只有運用法治手段，才能防范化解重大風險,；只有納入法治軌道,，才能行穩(wěn)致遠。

在改革中完善法治,，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接。小智治事,，中智治人,，大智立法。法律具有穩(wěn)定性,，但不是一成不變的,。改革要于法有據(jù)，但改革往往是突破既有格局的行為,。要使改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接，就要堅持立法主動適應(yīng)改革需求,，處理好改革與相關(guān)法律立改廢釋的關(guān)系,，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題,，及時提出立法需求和立法建議,。實踐證明行之有效的，應(yīng)及時把改革成果上升為法律制度,。實踐條件還不成熟,、需要先行先試的，應(yīng)按法律程序進行依法授權(quán),。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),，應(yīng)及時修改和廢止。法治建設(shè)只有符合時代需求,、適應(yīng)改革需要,，才能獲得內(nèi)生動力，取得治理成效,。

堅持破和立的辯證統(tǒng)一

習近平總書記指出：“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一,，破立并舉、先立后破,，該立的積極主動立起來,，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破,，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！边M一步全面深化改革,，要注重把破和立更好統(tǒng)籌起來，把握好二者的辯證關(guān)系和承接順序,。

“破”與“立”是對立統(tǒng)一的關(guān)系,。“破”就是要突破陳規(guī),，有辯證的否定精神,，敢于破除已經(jīng)被實踐證明是錯誤的東西，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛,，把思想認識從那些不合時宜的觀念,、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來,，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來,，使主觀與客觀相符合，使思想與實際相一致,。“立”就是要緊跟時代步伐,，秉承科學的創(chuàng)新精神,，大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。有破無立,，容易導致社會失序,，出現(xiàn)治理真空和治理亂象；只立不破,，容易導致改革不徹底,，遺留社會問題。只有立得住,，才能破得好,；只有徹底破，才能為更好立創(chuàng)造條件,。

進一步全面深化改革既要敢于破,，又要善于立。搞改革,，現(xiàn)有的工作格局和運行體制不可能一點都不打破,。改革一定要有自我革新的勇氣和胸懷,，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘,，以積極主動精神研究和提出改革舉措,。只要經(jīng)過充分論證和評估，只要符合實際,，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,、體制機制的障礙、利益固化的藩籬,、權(quán)力尋租的土壤等,，該破的就要大膽地破。謀改革,、促發(fā)展,，要堅持先立后破、不立不破,，做好新舊之間的銜接和轉(zhuǎn)換,，兼顧穩(wěn)和進。要圍繞進一步全面深化改革的總目標,，合理安排改革舉措的先后順序,、節(jié)奏時機，根據(jù)輕重緩急循序漸進,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，確保改革有條不紊推進。

全面深化改革的過程,，就是破與立相結(jié)合的過程,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央,，出臺的每一項改革舉措都體現(xiàn)了“破立結(jié)合”的改革辯證法,。比如，在經(jīng)濟體制改革方面,，在破除“GDP崇拜”的同時,，使新發(fā)展理念成為社會共識；在社會體制改革方面,，破機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”之弊,，建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老金制度,；等等,。值得注意的是，在破舊立新的過程中,，舊與新要銜接好,，避免出現(xiàn)真空和縫隙,。黨的二十屆三中全會《決定》對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，這些重大改革舉措既蘊含破的功夫,，也體現(xiàn)立的要求,，貫穿“破立并舉、先立后破”的方法論,。

堅持改革和開放相統(tǒng)一

改革和開放相輔相成,、相互促進。習近平總書記指出：“要堅持改革和開放相統(tǒng)一,，穩(wěn)步擴大制度型開放,，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào),、外商投資和對外投資管理體制改革,，營造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,。”進一步全面深化改革,，必須堅持向改革要動力,，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題；堅持向開放要活力,，善于以開放促改革,、促發(fā)展。

改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶,。新時代以來，我們黨堅持統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放,。2013年9月,，我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海誕生。2014年5月,，習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)：“把擴大開放同改革體制結(jié)合起來”。新一輪改革帶來新一輪開放,，而更深層次的開放也必將推動改革向縱深邁進,。2013年以來，我國先后設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū),，形成了覆蓋東西南北中,，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸,、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局,。目前,，自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家層面復制推廣了300多項制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享,、開放成果普惠的良好局面,。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。新時代以來,，我們黨堅持對外開放基本國策,，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力,。黨的二十屆三中全會以來,，習近平總書記多次提出“擴大制度型開放”，比如,，在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”,，在向美中關(guān)系全國委員會2024年度頒獎晚宴致賀信時強調(diào)“中國將加大制度型開放力度”，等等,。進一步全面深化改革,，需要進一步加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變,，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，以高水平開放促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。

處理好部署和落實的關(guān)系

空談?wù)`國,，實干興邦,。習近平總書記指出：“要處理好部署和落實的關(guān)系，改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律,，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套,，增強改革取向的一致性，建立健全責任明晰,、鏈條完整,、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效,，推動改革舉措落實落細落到位,。”社會主義是干出來的,，改革開放也是干出來的,，進一步全面深化改革，關(guān)鍵在落實,。廣大黨員干部要處理好部署和落實的關(guān)系,，既當擁護改革,、推進改革的改革促進派，又當干在實處,、走在前列的改革實干家,，以釘釘子精神抓好改革落實，奮力譜寫新時代改革開放新篇章,。

改革爭在朝夕,，落實難在方寸。習近平總書記強調(diào)：“制定出一個好文件,，只是萬里長征走完了第一步,，關(guān)鍵還在于落實文件?！苯裉?，進一步全面深化改革的時間表、路線圖已經(jīng)繪就,，能否確保黨中央確定的改革方向不偏離,、明確的改革任務(wù)不落空，能否確保黨的二十屆三中全會《決定》提出的重大改革舉措精準落地,，能否確保改革精準對接發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,，關(guān)乎改革成敗,，關(guān)乎政道人心，關(guān)乎國家長治久安,。如果不沉下心來抓落實,，再好的目標、再美的藍圖,，也不過是鏡中花,、水中月。

抓落實要講究章法,，注重節(jié)奏,。進一步全面深化改革不能單兵突進,，也不能眉毛胡子一把抓,；不能畸輕畸重，也不能平均用力,；不能一哄而上,，也不能拖宕停滯。要有序推進改革,，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,，該盡早推進的不要拖宕,，該試點試行的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成,，該得到法律授權(quán)的不要超前推進,。要明確優(yōu)先序，把握時度效,，對條件成熟的加快推進,，對認識不統(tǒng)一的尋求最大公約數(shù)，對各方面要求強烈的不推不拖,，對看準了的立行立改,，對一時把不準的先行試點。任何時候,、任何情況下,，改革不能自亂陣腳、失了方寸,。

以釘釘子精神抓好改革落實,。進一步全面深化改革點多、面廣,、事雜,，不能東一榔頭西一棒子，也不能撿了芝麻丟了西瓜,，要一個難關(guān)接著一個難關(guān)突破,，一個問題接著一個問題解決。要有一張藍圖繪到底的定力,，一茬接著一茬干,，切忌有始無終、半途而廢,，切忌虎頭蛇尾,、朝令夕改，切忌推倒重來,、搞兜底翻,。要有“功成不必在我”的思想境界，不折騰,、不反復,，徐徐圖之、久久為功,。要有言必信,、行必果的擔當，改革不做樣子，不做表面文章,，真抓實干,、力求實效。要有踏石留印,、抓鐵有痕的勁頭,，盯著抓、反復抓,，對每一項改革舉措明確任務(wù),、落實責任、倒排工期,、壓茬推進,，最終積小勝為大勝。

（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心秘書長）