◇黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨,，就越要加強紀律建設(shè),，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動,、步調(diào)一致前進

◇黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向,、政治立場,、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束

◇從嚴治黨要靠思想教育,，更要靠制度保障,，靠制度是長遠之策、根本之策,，這是一條重要經(jīng)驗

文?|?樊銳

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，擺在全面從嚴治黨的突出位置,，強化政治紀律和組織紀律,，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底,，堅持紀嚴于法,、執(zhí)紀執(zhí)法貫通,，深化運用“四種形態(tài)”政策策略，黨的紀律規(guī)矩鮮明地立起來,、嚴起來,，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況,。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述,，對于全面加強黨的紀律建設(shè)，真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺,、思想自覺,、行動自覺，具有十分重要的意義,。

要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置

習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個政黨,，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn),？除了正確理論和路線方針政策外,，必須靠嚴明規(guī)范和紀律?！比鎻膰乐吸h,，重在加強紀律建設(shè)。

紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢,。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,，歷來高度重視紀律建設(shè)，紀律建設(shè)始終伴隨著黨誕生,、發(fā)展和壯大的全過程,。黨的十八大以來，我們黨先后3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，就是要始終堅持嚴的基調(diào),，全面加強黨的紀律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力,，不斷增強自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高能力,。

黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨,，就越要加強紀律建設(shè),。習(xí)近平總書記強調(diào)，“在紀律上還要進一步嚴起來”“扎緊黨規(guī)黨紀的籠子,，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”,。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利,，靠的是鐵的紀律保證,。新的歷史條件下，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會,、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，同樣要靠鐵的紀律保證。黨面臨的形勢越復(fù)雜,、肩負的任務(wù)越艱巨,，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,，確保全黨統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進,。

把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位

政治屬性是政黨第一位的屬性,。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向,、政治立場,、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束,。要以黨章為根本遵循,，把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,，帶動各項紀律全面從嚴,、一嚴到底。

黨章是黨的紀律規(guī)矩的總源頭,。習(xí)近平總書記強調(diào),，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做,。黨章是我們立黨,、治黨、管黨的總章程,，是全黨最基本,、最重要、最全面的行為規(guī)范,。紀律建設(shè)要從維護黨章這個黨的根本大法的權(quán)威性,、嚴肅性上抓起，從遵守黨章各項規(guī)定做起,。要牢固樹立黨章意識,，更加自覺地學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章、貫徹黨章,、維護黨章,，更加自覺地學(xué)習(xí)貫徹其他黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行,。

政治紀律是最重要,、最根本、最關(guān)鍵的紀律,。我們黨作為馬克思主義政黨,，講政治是突出的特點和優(yōu)勢,。習(xí)近平總書記曾嚴厲批評“只要干部沒有腐敗問題,，其他問題就都可忽略不計”的觀點。他指出,，政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松,，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題,，不能只講腐敗問題,、不講政治問題?！霸谡螁栴}上,，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責(zé)任,。有些事情在政治上是絕不能做的,，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲,?！币鰪娬蚊翡J性，提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面,，政治上的問題著力從政治上加以解決,，其他方面的問題善于從政治上去認識、分析和解決,。

“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩,。遵守黨的政治紀律，最核心的,，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，同黨中央保持高度一致,，自覺維護中央權(quán)威。同黨中央保持一致不是一個空洞口號,，而是一個重大政治原則,。要自覺講政治，對“國之大者”要心中有數(shù),，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么,、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益,、什么是最需要堅定維護的立場,，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”落實到行動上,，不能只停留在口號上。各級黨組織和全體黨員必須對黨的政治紀律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心,，時刻不忘政治紀律,、時刻遵守政治紀律，務(wù)必牢記“五個必須”“五個決不允許”,。

帶動各項紀律全面從嚴,。要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動組織紀律,、廉潔紀律,、群眾紀律、工作紀律,、生活紀律全面從嚴,，以嚴明紀律規(guī)范黨員、干部履職用權(quán),。要把嚴明政治紀律,、組織紀律作為重要任務(wù)。只有黨的各級組織都健全,、都過硬,，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系,，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂,，如臂使指”。要認真執(zhí)行民主集中制,，著力解決發(fā)揚民主不夠,、正確集中不夠、開展批評不夠,、嚴肅紀律不夠等問題,。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念,、程序觀念，該請示的必須請示,，該報告的必須報告,。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則,、講規(guī)矩,，不能搞假大空，不能隨意化,、平淡化,，更不能娛樂化、庸俗化,。

健全黨內(nèi)規(guī)則體系,，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子

習(xí)近平總書記深刻指出，從嚴治黨要靠思想教育,，更要靠制度保障,，靠制度是長遠之策,、根本之策,，這是一條重要經(jīng)驗。法規(guī)制度帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長期性,。

扭住提高制度質(zhì)量這個關(guān)鍵,。習(xí)近平總書記指出，法規(guī)制度不在多,，而在精,；不在形式花哨，而在務(wù)實管用,；不在內(nèi)容繁雜,，而在簡便易行。要提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量,，深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見，掌握制度建設(shè)的周期性規(guī)律,，及時進行立,、改、廢,，既保證制度的活力,，又注意保持制度的穩(wěn)定性,，不能朝令夕改、頻繁“翻大餅”,，確保每項法規(guī)制度都立得住,、行得通、管得了,。

堅持系統(tǒng)思維,，不斷扎緊制度籠子。建章立制,，要堅持系統(tǒng)思維,、辯證思維、底線思維,，體現(xiàn)指導(dǎo)性,、針對性、操作性,。既堅持解決問題又堅持簡便易行,，采取務(wù)實管用的措施切中問題要害；既堅持目標導(dǎo)向又堅持立足實際,，力求把落實黨中央要求,、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來,；既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接,，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通，該堅持的堅持,、該完善的完善,、該建立的建立、該落實的落實,。要適應(yīng)時代變化,，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī),，又不斷構(gòu)建新的體制機制,、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué),、更加完善,，實現(xiàn)黨、國家,、社會各項事務(wù)治理制度化,、規(guī)范化、程序化,。要堅持宏觀思考,、總體規(guī)劃,，注重系統(tǒng)完備、銜接配套,，使實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度,、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào),、相輔相成,，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。

紀法分開,，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面,。紀嚴于法、紀在法前,，這是黨的十八大以來制度創(chuàng)新的重要成果,。查處的案例證明，黨員“破法”,，無不始于“破紀”,。紀嚴于法、紀在法前,，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的,。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來,。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī),，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求,。

加強紀律執(zhí)行,，使紀律真正成為帶電的高壓線

紀律的生命力在于執(zhí)行，我們共產(chǎn)黨人定了紀律,、立了規(guī)矩,，是要遵照執(zhí)行的。制定制度很重要,，更重要的是抓落實,，九分氣力要花在這上面。

加強紀律教育,，養(yǎng)成紀律自覺,。黨的紀律的強制性只有建立在廣大黨員、干部的自覺性上面,，才能從令行禁止到不令而行,，從不敢不從到自覺遵行,。要積極探索紀律教育經(jīng)常化,、制度化的途徑,，在全黨營造尊崇制度、遵守制度,、捍衛(wèi)制度的良好氛圍,。遵守黨的紀律，不是一陣子,，而是一輩子的事,，所以要常常提醒，反復(fù)強調(diào),，要重在日常,，貴在有恒。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題,，要早提醒、早糾正,，這是愛護干部,，而不是苛求干部。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵,，越是領(lǐng)導(dǎo)干部,，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識,。要增強黨內(nèi)政治生活的政治性,、時代性、原則性,、戰(zhàn)斗性,。要加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員,、干部增強不想腐的自覺,，清清白白做人、干干凈凈做事,。

真正強化紀律的剛性約束,。習(xí)近平總書記要求，各級黨組織要敢抓敢管,，使紀律真正成為帶電的高壓線,。嚴格紀律規(guī)矩，不僅要有內(nèi)容完善、針對性強的法規(guī)制度,，而且要有堅持原則,、不打折扣的執(zhí)紀過程。要堅持有令必行,、有禁必止,，堅決查處各種違反紀律的行為，不以權(quán)勢大而破規(guī),，不以問題小而姑息,，不以違者眾而放任。要堅持嚴字當(dāng)頭,，切實維護紀律的剛性,、嚴肅性，決不能把紀律當(dāng)成“橡皮筋”“橡皮泥”,，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文,。要有紀必執(zhí)，有違必查,，對踩“紅線”,、越“底線”、闖“雷區(qū)”的,，要零容忍,，堅決嚴肅追責(zé)，讓鐵規(guī)發(fā)力,、讓禁令生威,。要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果,，下大氣力建制度,、立規(guī)矩、抓落實,、重執(zhí)行,，讓制度“長牙”、紀律“帶電”,，充分發(fā)揮紀律建設(shè)標本兼治的利器作用。

落實中央八項規(guī)定精神,，以嚴明紀律整飭作風(fēng),。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，更是加強作風(fēng)建設(shè)的根本之舉,、長遠之舉,。黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉,，必須常抓不懈,、久久為功。經(jīng)過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造,，紀律松弛,、作風(fēng)飄浮狀況顯著改變，真管真嚴,、敢管敢嚴,、長管長嚴氛圍基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新,，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好,，重塑了黨在人民心中的形象。要把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性,、行業(yè)性,、階段性特點，抓住普遍發(fā)生,、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治,，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。要堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓,，從思想上固本培元,，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力,，涵養(yǎng)富貴不能淫,、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣,。

落實管黨治黨責(zé)任,，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)

習(xí)近平總書記要求，各級黨組織要更加自覺地擔(dān)負起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù),，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。

牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”,。紀律建設(shè)責(zé)任重于泰山,，必須有組織負責(zé)抓、有力量能夠抓,、有手段抓得好,。各級黨組織都負有執(zhí)行紀律和規(guī)矩的主體責(zé)任。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,，包括對黨員的批評教育,、組織處理,、紀律處分等工作，黨委要任命干部,，更要監(jiān)督干部,。各級黨委（黨組）要落實好主體責(zé)任，旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委行使職權(quán),，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件,；黨委（黨組）主要負責(zé)同志要履行第一責(zé)任人責(zé)任，帶動班子其他成員落實好“一崗雙責(zé)”,。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),，要履行好監(jiān)督責(zé)任，找準在全面從嚴治黨中的職能定位,，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),。紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部“打鐵必須自身硬”，要堅持執(zhí)紀者必先守紀,、律人者必先律己,，堅決防止“燈下黑”，以自身正,、自身凈,、自身硬，肩負起,、履行好黨中央賦予的神圣職責(zé),。

構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。要改革黨的紀律檢查體制,，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新,，完善紀委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。各級紀委要聚焦中心任務(wù),，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),，更好履行黨章賦予的職責(zé)。推動紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程,，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約,。推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。必須堅持用好巡視這把利劍,，牢牢把握巡視政治定位，聚焦“兩個維護”根本任務(wù),，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決腐敗、紀律、作風(fēng)和選人用人等方面的突出問題,，強化巡視成果綜合運用,。要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使黨委（黨組）全面監(jiān)督,、紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督,、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督,、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來,、融為一體。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

（《瞭望》2024年第35期 ）