編者按

為貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，中央黨校（國家行政學(xué)院）官網(wǎng)官微特開設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答》專欄,，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義,，以及黨員干部在實際工作,、學(xué)習(xí)中常見的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險點等，邀請中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進(jìn)行解答,，為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考,。

今天推出第十三期《如何界定超出正常禮尚往來的禮品、禮金,、消費(fèi)卡（券）,？》，敬請大家持續(xù)關(guān)注,。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答

第十三期：如何界定超出正常禮尚往來的禮品,、禮金、消費(fèi)卡（券）,？

解答專家

呂品,，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

如何界定超出正常禮尚往來的禮品,、禮金,、消費(fèi)卡（券）？

答：全面從嚴(yán)治黨,，首先是從落實中央八項規(guī)定精神破題,，在作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，必須馳而不息,、堅持鞏固深化,，因而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求,，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,，對于違規(guī)收送財物行為明確了禁止性規(guī)定。

生活在社會中,，不分職業(yè),、不論職務(wù)高低、不論政治身份,，每一個人都會有自己的親朋好友,，彼此之間的互幫互助,、禮尚往來都是正常的。正常的禮尚往來,，這是中國傳統(tǒng)文化的一個體現(xiàn),，也是老百姓人際交往的重要形式。但隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展變化,，在一些情形中正常的禮尚往來的意義被扭曲,。例如，紅包作為中國傳統(tǒng)的各種慶?；顒拥男⌒投Y品,，過去主要表示吉祥祝福意義，現(xiàn)在在某些場合下轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求不當(dāng)利益訴求的手段,。與之類似的,，違規(guī)收受禮品、禮金,、消費(fèi)卡（券）等財物也演變成了謀取不正當(dāng)利益的潤滑劑和社會風(fēng)氣的腐蝕劑,，本質(zhì)上是以世風(fēng)民俗之名行權(quán)錢勾連之實，借著聯(lián)絡(luò)感情名義為撈取好處鋪路,。無數(shù)典型案例說明,，黨員干部腐化墮落，絕大多數(shù)是從收受禮品,、禮金,、消費(fèi)卡（券）等財物開始的，呈現(xiàn)出由風(fēng)及腐的防線潰敗過程,，所以應(yīng)當(dāng)抓早抓小,，及時糾正，防止此類行為逐步發(fā)展為權(quán)錢交易的違法行為,。同時,，“收”和“送”緊密相連，各種收送財物的行為,，與黨員干部廉潔自律要求背道而馳,，嚴(yán)重影響了黨員干部形象,，破壞了黨群,、干群關(guān)系?！稐l例》在第九十七條和第九十八條分別對違規(guī)收禮與違規(guī)送禮進(jìn)行規(guī)定,，既明確禁止收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物或收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的行為，也明令禁止黨員主動向從事公務(wù)的人員及其配偶,、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的財物的行為,，內(nèi)容彼此銜接,，形成對違規(guī)收送禮行為的懲治閉環(huán)。

為了更加全面規(guī)范違紀(jì)行為表現(xiàn),，《條例》在修改中針對實踐中送禮手段花樣翻新,、日趨隱蔽等問題，不斷更新財物的具體表現(xiàn)形式,，力圖涵蓋更加周延,。2018年修改《條例》，新加入了對收送更具有隱蔽性的有價證券,、股權(quán),、其他金融產(chǎn)品等財物的禁止性規(guī)定。2023年修改《條例》,，將“消費(fèi)卡”改為“消費(fèi)卡（券）”,，表述更加完整。消費(fèi)卡（券）是指能夠消費(fèi)的各種形式的購物卡,、消費(fèi)券,、禮券、提貨券等代幣卡券,。由于消費(fèi)卡（券）購買,、充值、流通,、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)不記名,，而且辦理簡單、收送隱蔽,、存儲簡便,、使用便捷，成為違規(guī)收送禮品禮金的重要載體,。同時在修改《條例》中新增了以講課費(fèi),、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分規(guī)定,。一般而言,，請上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志來授課，根據(jù)有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理的規(guī)定,，可以按規(guī)定給予講課費(fèi),。與之類似，課題費(fèi)和咨詢費(fèi)只要合規(guī)也不違紀(jì),。新規(guī)定主要針對治理實踐中出現(xiàn)的以講課費(fèi),、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義“披著合法外衣”進(jìn)行利益輸送、名實不符的“四風(fēng)”問題隱形變異違紀(jì)表現(xiàn),?？梢娯斘锏姆秶^廣，包括貨幣,、物品,、金融產(chǎn)品，以及可以折算為貨幣或者需要支付貨幣的財產(chǎn)性利益,。

在具體判定收送財物行為違紀(jì)與否的標(biāo)準(zhǔn)時,，要具體分析。

其一,，對于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物等一律不準(zhǔn)收受,。根據(jù)2001年3月中央紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定的通知》,，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物,，指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)的、與正常履行公務(wù)相沖突的,，既包括收受管理和服務(wù)對象,，也包括收受主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人，還包括收受其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商,、私營企業(yè)主,，以及收受其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人。這些單位或人員送財物,，往往具有一定目的性和交易性,，其實質(zhì)就是要通過這種形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部公正地執(zhí)行公務(wù)的行為施加影響,?！翱赡堋保饕侵割A(yù)防性,，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性,，就應(yīng)當(dāng)禁止。收受財物當(dāng)時,，當(dāng)事人可能并未明確進(jìn)行公務(wù)事項請托,，但收受行為本身就可能會在領(lǐng)導(dǎo)干部心理上留有偏袒、幫助的傾向,，很可能影響了公正的判斷,，擾亂了公正執(zhí)行公務(wù)。而且請托人往往借此打開缺口,，收得次數(shù)多了,，積少成多了,，習(xí)以為常了,，再一步步對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行更為危險的“圍獵”,。黨員干部應(yīng)該對此類行為高度警惕，牢記不以惡小而為之的道理,，嚴(yán)以修身,，防微杜漸，時刻保持人民公仆本色,。

其二,，收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，要予以紀(jì)律處分,。正常禮尚往來,，往往是指雙方之間存在長期交往，一般是屬于同事,、同學(xué),、老鄉(xiāng)、朋友關(guān)系的正常往來,，與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān),。正常交往關(guān)系，在日常生活中所送禮金數(shù)額較小,，且相互贈送,、數(shù)額大體相當(dāng)，這種情況不宜以違紀(jì)論處,。但如果屬于“明顯超出正常禮尚往來”的,，要予以處分。習(xí)近平總書記深刻告誡黨員干部：“人情味要有,，黨性原則更要強(qiáng),。”所謂“明顯超出正常禮尚往來”,，一是指在禮節(jié)上講究有來有往,，《禮記?曲禮上》：“禮尚往來。往而不來,，非禮也,；來而不往，亦非禮也,?！蓖ㄋ锥裕褪遣荒苤皇詹凰?，也不能只送不收,。二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平,、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟(jì)能力以及同等關(guān)系人員之間禮節(jié)性的財物價值,?！懊黠@超出正常禮尚往來”意味著其中存在廉潔風(fēng)險，是違反廉潔紀(jì)律的表現(xiàn),。當(dāng)然在具體給予處分時,，應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

相關(guān)條款：

第九十七條　收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品,、禮金,、消費(fèi)卡（券）和有價證券、股權(quán),、其他金融產(chǎn)品等財物,，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)較重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分,。

收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規(guī)定處理,。

第九十八條　向從事公務(wù)的人員及其配偶,、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金,、消費(fèi)卡（券）和有價證券,、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物,，情節(jié)較重的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,。

以講課費(fèi)、課題費(fèi),、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的,，依照前款規(guī)定處理。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時報社,、黨的建設(shè)教研部,、機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君,、何忠國

監(jiān)制：李　瑩

主編：李軍輝

責(zé)編：吳雨娟

校對：馬　濤