《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。這是時(shí)隔8年繼十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)修改立法法的決定之后,，該法又一次進(jìn)行的重要修改,。
立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律,。作為“管法的法”,，本輪立法法的修改有哪些重要看點(diǎn)？將對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生哪些影響,？
看點(diǎn)一：完善指導(dǎo)思想和原則,，形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系
立法針對(duì)性,、可操作性不強(qiáng)怎么辦,？法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào),、不適應(yīng)如何解決,？修正草案明確，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，通過(guò)制定,、修改,、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式,，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,、時(shí)效性,。
“當(dāng)前立法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升,?！比珖?guó)人大代表、四川成都市政協(xié)副主席里贊認(rèn)為,，修正草案著眼于提升立法質(zhì)量,，對(duì)立法的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,、時(shí)效性提出更高要求,。
對(duì)此，修正草案規(guī)定了諸多具體措施,。如全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排,。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn),，科學(xué)論證評(píng)估,。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范,。
全國(guó)人大代表,、北京達(dá)達(dá)律師事務(wù)所合伙人高子程表示，推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，要兼顧問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,。建議進(jìn)一步完善立法聽(tīng)證會(huì)制度,，增加聽(tīng)取利益相關(guān)方和行政相對(duì)人代表的意見(jiàn)，推廣完善法工委發(fā)言人機(jī)制,。
看點(diǎn)二：加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督,，明確合憲性審查要求
修正草案的另一大亮點(diǎn)，是從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督,，明確法律草案的說(shuō)明,、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)和備案審查工作中的合憲性審查要求，完善備案審查制度,。
全國(guó)人大代表,、河北滄州市人大常委會(huì)副主任梁英華表示，加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督,，是落實(shí)依法立法原則的重要途徑,，維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和具有最高效力的憲法的權(quán)威，有利于提高立法質(zhì)量,、保障良法善治,。
“修正草案將現(xiàn)行法律中的‘法律委員會(huì)’修改為‘憲法和法律委員會(huì)’，增加主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查的規(guī)定,，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制等,，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督制度,，將有效維護(hù)法制統(tǒng)一?！比珖?guó)人大代表,、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說(shuō)。
看點(diǎn)三：明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)職責(zé),，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面意見(jiàn)
設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是近年來(lái)我國(guó)立法工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新,。修正草案規(guī)定,，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東介紹,，自2015年以來(lái),，截至2022年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已就142部（次）法律草案和立法工作計(jì)劃稿征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn),，收到1.5萬(wàn)余條意見(jiàn)建議,，其中有2800多條被吸收采納。
“從地方立法實(shí)踐來(lái)看,，基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建起聯(lián)系群眾與立法機(jī)關(guān)的橋梁,，特別是涉及民生的法律，征求到不少來(lái)自基層群眾的真知灼見(jiàn),，讓立法更具科學(xué)性,。”梁英華說(shuō),。
湯維建表示,，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度入法，是修正草案中“發(fā)展全過(guò)程人民民主”理念和科學(xué)立法,、民主立法原則在制度細(xì)節(jié)層面的具體體現(xiàn),，將為基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度提供明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展,。
看點(diǎn)四：完善地方立法權(quán)限范圍,，加強(qiáng)因地制宜和區(qū)域協(xié)調(diào)
目前的立法法賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。本次修正草案在設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限中增加了“基層治理”事項(xiàng),，同時(shí)將“環(huán)境保護(hù)”事項(xiàng)修改為“生態(tài)文明建設(shè)”,。這意味著設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限有望進(jìn)一步擴(kuò)大。
“地方立法權(quán)限的邊界,，決定了地方立法參與社會(huì)治理的范圍,。”里贊認(rèn)為,，過(guò)去設(shè)區(qū)的市立法權(quán)僅有“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)”三項(xiàng)，難以滿足地方發(fā)展需求,。擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限,，適應(yīng)了地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要。
修正草案還吸納了近年來(lái)地方協(xié)同立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果,，明確省,、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)。
童衛(wèi)東表示,，目前,，京津冀、長(zhǎng)三角等地已形成比較成熟的協(xié)同立法工作機(jī)制,，在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保,、大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控,、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用,。此處修改為地方建立協(xié)同立法工作機(jī)制提供明確的法律依據(jù)，為貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供制度支撐,。
高子程建議,，地方立法工作應(yīng)因地制宜，在秉承立法原意的基礎(chǔ)上,，把有限的立法資源用在解決各地的突出問(wèn)題上,，緊扣國(guó)家大局和實(shí)踐需求，完善國(guó)家立法的不足,，助力新發(fā)展格局,。對(duì)于一體化程度較高的區(qū)域，建議增設(shè)新的區(qū)域立法主體,，聚焦區(qū)域內(nèi)難點(diǎn)堵點(diǎn),，加強(qiáng)協(xié)同立法的統(tǒng)籌規(guī)劃等事宜。
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