新華社北京10月10日電 題：為了中華民族永續(xù)發(fā)展——從大江大河治理看中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

新華社記者

“繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后,，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來(lái)了,?！?021年10月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出。

善治國(guó)者,，必先治水,。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路,，確立國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,，擘畫國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)等,，我國(guó)大江大河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗 江河湖泊大變樣

9月19日上午9點(diǎn),，在南京漁政躉船碼頭，四艘科考船整裝待發(fā),，2022年長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察正式啟動(dòng),。

這是長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施后首次流域性物種系統(tǒng)調(diào)查，讓人們充滿期待,。

長(zhǎng)江禁漁是黨中央為全局計(jì),、為子孫謀而作出的重要決策，是中華民族發(fā)展史上一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉,，也是共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的歷史性,、標(biāo)志性、示范性工程,。

“長(zhǎng)江禁漁是踐行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范工程,，可以為推進(jìn)其他流域治理提供可推廣可復(fù)制的長(zhǎng)江模式，為世界大河流域生態(tài)保護(hù)提供可參考可借鑒的中國(guó)方案,?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥說(shuō)。

百姓生計(jì),，千秋大計(jì),，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能破題。

“長(zhǎng)江禁漁是件大事,，關(guān)系30多萬(wàn)漁民的生計(jì),，代價(jià)不小，但比起全流域的生態(tài)保護(hù)還是值得的,。長(zhǎng)江水生生物多樣性不能在我們這一代手里搞沒(méi)了,。”習(xí)近平總書記指出，長(zhǎng)江禁漁也不是把漁民甩上岸就不管了,，要把相關(guān)工作做細(xì)做實(shí),，多開發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位，讓漁民們穩(wěn)得住,、能致富,。

滾滾大江、滔滔長(zhǎng)河,，祖國(guó)的大江大河,，習(xí)近平總書記一直牽掛于心。

黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記先后6次主持召開座談會(huì)研究部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

在總書記主持下,，全流域省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志聚集一堂,，萬(wàn)里江河一條心，千帆協(xié)進(jìn)謀保護(hù),，史無(wú)前例,。

從2017年以后，他們還有了一個(gè)共同身份：省級(jí)河湖長(zhǎng),。

“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”,，習(xí)近平主席在2017年新年賀詞中說(shuō)。

河湖長(zhǎng)制是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措和重大制度創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會(huì)提出,，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁,。

目前全國(guó)31個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)河湖長(zhǎng),。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)設(shè)立河湖長(zhǎng)30多萬(wàn)名，村級(jí)河湖長(zhǎng)90多萬(wàn)名,。每一條河流,、每一個(gè)湖泊都有責(zé)任人管護(hù)。

習(xí)近平總書記指出,，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),，追根溯源、系統(tǒng)治療”“上下游,、干支流,、左右岸統(tǒng)籌謀劃,，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”,。

流域性是江河湖泊最根本,、最鮮明的特性，決定了治水管水必須堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念,，遵循自然規(guī)律,。全面推行河湖長(zhǎng)制，尊重江河湖泊自然屬性,，有利于貫徹全局“一盤棋”思想,，流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同,、部門聯(lián)動(dòng),，以先進(jìn)制度匯聚各方力量。

7月12日,，長(zhǎng)江流域省級(jí)河湖長(zhǎng)第一次聯(lián)席會(huì)議召開,；7月21日,，淮河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)第一次聯(lián)席會(huì)議召開,；8月2日，黃河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開……這一重大制度創(chuàng)新,，正在破解我國(guó)新老水問(wèn)題,。

金秋時(shí)節(jié)，北京市密云區(qū)石城鎮(zhèn)捧河巖村,，郭義軍正在抓緊時(shí)間完成巡河任務(wù),。白河流過(guò)捧河巖村就匯入密云水庫(kù)，是“凈水入庫(kù)”最后一道關(guān)口,。對(duì)于這個(gè)任務(wù),，郭義軍絲毫不敢放松。

“無(wú)論多忙,，我都會(huì)堅(jiān)持每天進(jìn)行一次巡河,。”郭義軍是捧河巖村黨支部書記,，也是一名村級(jí)河長(zhǎng),。巡查時(shí)，他早上六點(diǎn)多起床,，開車或徒步,，反復(fù)巡查自己負(fù)責(zé)的9.8公里河道。流經(jīng)村里的這段河流由劣轉(zhuǎn)優(yōu),，離不開“村支書管河道”,。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗,，江河湖泊大變樣。

白河不再“垃圾漂浮”,、涼水河從“臭水河”化身“凈水河”,、亮馬河畔興建起大批親水設(shè)施……如今，首都北京平均每10公里河段有11名護(hù)河人員,，每一條河流旁都豎立起了“河長(zhǎng)信息公示牌”,，公示著四級(jí)河湖長(zhǎng)信息與值班電話。

在河湖長(zhǎng)制的積極作用下,，各地因地制宜,，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策,，重拳治理河湖亂象,，依法管控河湖空間，嚴(yán)格保護(hù)水資源,，加快修復(fù)水生態(tài),，大力治理水污染，河湖面貌發(fā)生了歷史性改變,，越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命,，越來(lái)越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。

5年多來(lái)的實(shí)踐證明,，全面推行河湖長(zhǎng)制符合國(guó)情水情,，是江河保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措,，具有強(qiáng)大制度生命力,。

全國(guó)一盤棋，繪就水網(wǎng)建設(shè)“世紀(jì)畫卷”

初秋的北京,，碧空如洗,。盧溝橋下，曉月湖波光瀲滟,，棧道綠植,，猶如畫卷。

“先有永定河,，再有北京城,。”作為北京的母親河,，斷流已久的永定河在新時(shí)代迎來(lái)新生,。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委,、水利部與原國(guó)家林業(yè)局制定永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案,。2019年至2021年,，永定河成功實(shí)施四次大流量生態(tài)補(bǔ)水。

引黃河水,、南水北調(diào)水,，2022年永定河865公里河道全線通水并最終入海。

跨流域,、跨區(qū)域引水調(diào)水,，京津冀晉、黃淮海一盤棋,，綠水青山可作證,。

“遠(yuǎn)看通州城啊，好大一條船啊,，高高燃燈塔呀,，是條大桅桿……開船嘍！”在位于大運(yùn)河京冀交界處的楊洼船閘,，一曲“運(yùn)河號(hào)子”再現(xiàn)古代運(yùn)河漕運(yùn)景象,。6月24日上午，來(lái)自北京市通州區(qū),、河北省廊坊市香河縣的船只相向緩緩駛過(guò)楊洼船閘,，大運(yùn)河京冀通航，千年運(yùn)河再煥生機(jī),。

習(xí)近平總書記指出,，黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治,、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù),、水環(huán)境治理,，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。

8月25日,，南水北調(diào)中線穿黃工程完工驗(yàn)收,，南水北調(diào)東、中線一期工程155個(gè)設(shè)計(jì)單元工程全部驗(yàn)收,，全線正式運(yùn)行,。

“南水北調(diào)東、中線一期工程通水以來(lái),，運(yùn)行安全平穩(wěn),，水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，累計(jì)調(diào)水超過(guò)560億立方米,，受益人口超過(guò)1.5億,，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益顯著，發(fā)揮了國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈作用,?！彼扛辈块L(zhǎng)劉偉平說(shuō)。

長(zhǎng)江水復(fù)蘇了華北河湖,，為地下水超采治理提供了保證,，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感顯著提升。

9月6日,，世界單跨最大的通水通航鋼渡槽——引江濟(jì)淮工程淠河總干渠鋼結(jié)構(gòu)渡槽首次通航,。淠河總干渠與引江濟(jì)淮渠道形成“河上有河船上有船”的水上立交奇觀。

作為繼三峽工程,、南水北調(diào)之后又一標(biāo)志性重大工程,，引江濟(jì)淮工程年底前試通水試通航后，將惠及皖北豫東5000多萬(wàn)人口并形成平行于京杭大運(yùn)河的中國(guó)第二條南北水運(yùn)大通道,。

黨的十八大以來(lái),，南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水,，開工建設(shè)南水北調(diào)中線后續(xù)工程引江補(bǔ)漢工程和滇中引水,、引江濟(jì)淮、珠三角水資源配置等重大引調(diào)水工程,，全國(guó)水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米,。

“系統(tǒng)完備、安全可靠,，集約高效,、綠色智能，循環(huán)通暢,、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)正在加快構(gòu)建,。

“水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷,，會(huì)載入千秋史冊(cè),。”2021年5月,，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),。

2022年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議,，會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈,。

立足流域整體和水資源空間均衡配置,，建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系——建設(shè)國(guó)家水網(wǎng),，是解決我國(guó)水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題的根本舉措,，是全國(guó)一盤棋制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)寫照。

今年以來(lái),，重大水利工程建設(shè)不斷刷新“進(jìn)度條”,，國(guó)家水網(wǎng)加快構(gòu)建。截至7月底,，新開工重大水利工程25項(xiàng),，在建水利項(xiàng)目達(dá)到3.18萬(wàn)個(gè)，投資規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn)億元,；完成水利建設(shè)投資5675億元,，較去年同期增加71.4％。

對(duì)于跨流域調(diào)水,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)重視節(jié)水治污,，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水,、先環(huán)保后用水,。精確精準(zhǔn)調(diào)水，細(xì)化制定水量分配方案,，加強(qiáng)從水源到用戶的精準(zhǔn)調(diào)度,。這些經(jīng)驗(yàn)，要在后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用好,。

“大調(diào)水,、大浪費(fèi)、大污染”必須絕對(duì)避免,。

十年來(lái),，按堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，我國(guó)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),，推動(dòng)用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。2021年,，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量,、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%。

十年來(lái),，我國(guó)用水總量基本保持平穩(wěn),，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量,。

依法治水,，為中華民族永續(xù)發(fā)展打造法治保障

“讓我們共同關(guān)注這個(gè)審議的結(jié)果,！”9月28日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)透露，10月下旬全國(guó)人大常委會(huì)有望對(duì)黃河保護(hù)法進(jìn)行三審,。這是繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后,，又一部流域法律。

習(xí)近平總書記指出：“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化,、規(guī)范化?！?/p>

長(zhǎng)江保護(hù)法立法是習(xí)近平總書記親自部署和推動(dòng)的重大立法任務(wù),。

2016年，中央印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,，明確提出制定長(zhǎng)江保護(hù)法,。

2021年3月1日，我國(guó)第一部流域的專門法律長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施,。

這部法律,，全國(guó)人大常委會(huì)用一年時(shí)間完成起草，又用一年時(shí)間進(jìn)行3次審議,，2次向社會(huì)公布草案全文征求意見建議,，于2020年12月表決通過(guò)。

長(zhǎng)江保護(hù)法把習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則,，為母親河永葆生機(jī)活力,、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度和法治體系的顯著優(yōu)越性,。

法治興則民族興,，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中華民族母親河保護(hù)立法,，為其他流域依法治理開創(chuàng)了新模式,，閃耀著全民共建共治共享理念，深刻彰顯社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),。

長(zhǎng)江保護(hù)法施行一年來(lái),，江蘇省法院共審結(jié)涉長(zhǎng)江流域環(huán)境資源類案件1804件。其中審結(jié)涉長(zhǎng)江流域環(huán)境資源刑事案件1109件,，判處罰金2258萬(wàn)元,，對(duì)1767人判處實(shí)刑。

長(zhǎng)江保護(hù)法提出構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效協(xié)調(diào)地方與地方,、上中下游之間及其內(nèi)部的利益,，這是先富起來(lái)的中下游地區(qū)對(duì)上游后富地區(qū)的生態(tài)回饋幫扶，展現(xiàn)共同富裕的價(jià)值理念,，體現(xiàn)社會(huì)主義制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性,。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代大江大河治理革故鼎新,、攻堅(jiān)克難,，將為人民群眾建設(shè)幸福河湖，為民族永續(xù)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。（記者王立彬,、陳尚營(yíng)、潘曄,、田晨旭）