新華社北京10月10日電 題：為了中華民族永續(xù)發(fā)展——從大江大河治理看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

新華社記者

“繼長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，國家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來了,。”2021年10月,，習(xí)近平總書記在主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出,。

善治國者，必先治水,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,，確立國家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國家水網(wǎng)建設(shè)等,，我國大江大河治理取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗 江河湖泊大變樣

9月19日上午9點(diǎn),，在南京漁政躉船碼頭,，四艘科考船整裝待發(fā),，2022年長江江豚科學(xué)考察正式啟動。

這是長江十年禁漁實施后首次流域性物種系統(tǒng)調(diào)查,，讓人們充滿期待,。

長江禁漁是黨中央為全局計、為子孫謀而作出的重要決策,，是中華民族發(fā)展史上一項前無古人的偉大創(chuàng)舉,，也是共抓長江大保護(hù)的歷史性、標(biāo)志性,、示范性工程,。

“長江禁漁是踐行長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范工程，可以為推進(jìn)其他流域治理提供可推廣可復(fù)制的長江模式,，為世界大河流域生態(tài)保護(hù)提供可參考可借鑒的中國方案,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥說,。

百姓生計,，千秋大計，只有在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能破題,。

“長江禁漁是件大事,，關(guān)系30多萬漁民的生計，代價不小,，但比起全流域的生態(tài)保護(hù)還是值得的,。長江水生生物多樣性不能在我們這一代手里搞沒了?！绷?xí)近平總書記指出,，長江禁漁也不是把漁民甩上岸就不管了，要把相關(guān)工作做細(xì)做實,，多開發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位,，讓漁民們穩(wěn)得住、能致富,。

滾滾大江,、滔滔長河，祖國的大江大河,，習(xí)近平總書記一直牽掛于心,。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后6次主持召開座談會研究部署長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。

在總書記主持下，全流域省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志聚集一堂,，萬里江河一條心,，千帆協(xié)進(jìn)謀保護(hù),，史無前例。

從2017年以后,，他們還有了一個共同身份：省級河湖長,。

“每條河流要有‘河長’了”，習(xí)近平主席在2017年新年賀詞中說,。

河湖長制是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措和重大制度創(chuàng)新,。黨的十九屆五中全會提出,，強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理,，實施好長江十年禁漁,。

目前全國31個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級河湖長。省市縣鄉(xiāng)四級設(shè)立河湖長30多萬名,，村級河湖長90多萬名,。每一條河流、每一個湖泊都有責(zé)任人管護(hù),。

習(xí)近平總書記指出,，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源,、系統(tǒng)治療”“上下游,、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,，共同抓好大保護(hù),，協(xié)同推進(jìn)大治理”。

流域性是江河湖泊最根本,、最鮮明的特性,，決定了治水管水必須堅持流域系統(tǒng)觀念，遵循自然規(guī)律,。全面推行河湖長制,，尊重江河湖泊自然屬性，有利于貫徹全局“一盤棋”思想,，流域統(tǒng)籌,、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動,，以先進(jìn)制度匯聚各方力量,。

7月12日，長江流域省級河湖長第一次聯(lián)席會議召開；7月21日,，淮河流域省級河湖長第一次聯(lián)席會議召開；8月2日,，黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議召開……這一重大制度創(chuàng)新,，正在破解我國新老水問題。

金秋時節(jié),，北京市密云區(qū)石城鎮(zhèn)捧河巖村,，郭義軍正在抓緊時間完成巡河任務(wù)。白河流過捧河巖村就匯入密云水庫,，是“凈水入庫”最后一道關(guān)口,。對于這個任務(wù)，郭義軍絲毫不敢放松,。

“無論多忙,，我都會堅持每天進(jìn)行一次巡河?！惫x軍是捧河巖村黨支部書記,，也是一名村級河長。巡查時,，他早上六點(diǎn)多起床,，開車或徒步，反復(fù)巡查自己負(fù)責(zé)的9.8公里河道,。流經(jīng)村里的這段河流由劣轉(zhuǎn)優(yōu),，離不開“村支書管河道”。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗,，江河湖泊大變樣,。

白河不再“垃圾漂浮”、涼水河從“臭水河”化身“凈水河”,、亮馬河畔興建起大批親水設(shè)施……如今,，首都北京平均每10公里河段有11名護(hù)河人員，每一條河流旁都豎立起了“河長信息公示牌”,，公示著四級河湖長信息與值班電話,。

在河湖長制的積極作用下，各地因地制宜,，對癥下藥,，精準(zhǔn)施策，重拳治理河湖亂象,，依法管控河湖空間,，嚴(yán)格保護(hù)水資源，加快修復(fù)水生態(tài),，大力治理水污染,，河湖面貌發(fā)生了歷史性改變,，越來越多的河流恢復(fù)生命，越來越多的流域重現(xiàn)生機(jī),。

5年多來的實踐證明,，全面推行河湖長制符合國情水情，是江河保護(hù)治理領(lǐng)域根本性,、開創(chuàng)性的重大政策舉措,，具有強(qiáng)大制度生命力。

全國一盤棋,，繪就水網(wǎng)建設(shè)“世紀(jì)畫卷”

初秋的北京,，碧空如洗。盧溝橋下,，曉月湖波光瀲滟,，棧道綠植，猶如畫卷,。

“先有永定河,，再有北京城?！弊鳛楸本┑哪赣H河,，斷流已久的永定河在新時代迎來新生。

2016年,，國家發(fā)展改革委,、水利部與原國家林業(yè)局制定永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案。2019年至2021年,，永定河成功實施四次大流量生態(tài)補(bǔ)水,。

引黃河水、南水北調(diào)水,，2022年永定河865公里河道全線通水并最終入海,。

跨流域、跨區(qū)域引水調(diào)水,，京津冀晉,、黃淮海一盤棋，綠水青山可作證,。

“遠(yuǎn)看通州城啊,，好大一條船啊，高高燃燈塔呀,，是條大桅桿……開船嘍,！”在位于大運(yùn)河京冀交界處的楊洼船閘，一曲“運(yùn)河號子”再現(xiàn)古代運(yùn)河漕運(yùn)景象。6月24日上午,，來自北京市通州區(qū),、河北省廊坊市香河縣的船只相向緩緩駛過楊洼船閘，大運(yùn)河京冀通航,，千年運(yùn)河再煥生機(jī),。

習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來,，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約,、水生態(tài)保護(hù)修復(fù),、水環(huán)境治理，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程,。

8月25日,，南水北調(diào)中線穿黃工程完工驗收，南水北調(diào)東,、中線一期工程155個設(shè)計單元工程全部驗收,，全線正式運(yùn)行。

“南水北調(diào)東,、中線一期工程通水以來,，運(yùn)行安全平穩(wěn)，水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo),，累計調(diào)水超過560億立方米,，受益人口超過1.5億，經(jīng)濟(jì),、社會和生態(tài)效益顯著,，發(fā)揮了國家水網(wǎng)主骨架和大動脈作用?！彼扛辈块L劉偉平說,。

長江水復(fù)蘇了華北河湖，為地下水超采治理提供了保證,，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級,，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感顯著提升,。

9月6日，世界單跨最大的通水通航鋼渡槽——引江濟(jì)淮工程淠河總干渠鋼結(jié)構(gòu)渡槽首次通航,。淠河總干渠與引江濟(jì)淮渠道形成“河上有河船上有船”的水上立交奇觀,。

作為繼三峽工程、南水北調(diào)之后又一標(biāo)志性重大工程，引江濟(jì)淮工程年底前試通水試通航后,，將惠及皖北豫東5000多萬人口并形成平行于京杭大運(yùn)河的中國第二條南北水運(yùn)大通道,。

黨的十八大以來，南水北調(diào)東,、中線一期工程建成通水,，開工建設(shè)南水北調(diào)中線后續(xù)工程引江補(bǔ)漢工程和滇中引水、引江濟(jì)淮,、珠三角水資源配置等重大引調(diào)水工程,，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。

“系統(tǒng)完備,、安全可靠,，集約高效、綠色智能,，循環(huán)通暢,、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)正在加快構(gòu)建。

“水網(wǎng)建設(shè)起來,，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀(jì)畫卷,，會載入千秋史冊?！?021年5月,，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)。

2022年4月26日,，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議,，會議強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。

立足流域整體和水資源空間均衡配置,，建設(shè)跨流域,、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系——建設(shè)國家水網(wǎng)，是解決我國水資源時空分布不均問題的根本舉措,，是全國一盤棋制度優(yōu)勢的生動寫照,。

今年以來，重大水利工程建設(shè)不斷刷新“進(jìn)度條”,，國家水網(wǎng)加快構(gòu)建,。截至7月底，新開工重大水利工程25項,，在建水利項目達(dá)到3.18萬個,，投資規(guī)模達(dá)1.7萬億元；完成水利建設(shè)投資5675億元,，較去年同期增加71.4％,。

對于跨流域調(diào)水,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)重視節(jié)水治污，堅持先節(jié)水后調(diào)水,、先治污后通水,、先環(huán)保后用水。精確精準(zhǔn)調(diào)水,，細(xì)化制定水量分配方案,，加強(qiáng)從水源到用戶的精準(zhǔn)調(diào)度。這些經(jīng)驗,，要在后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)過程中運(yùn)用好,。

“大調(diào)水、大浪費(fèi),、大污染”必須絕對避免,。

十年來，按堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針,，我國實施國家節(jié)水行動，推動用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變,。2021年,，我國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%,。

十年來,，我國用水總量基本保持平穩(wěn)，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口,，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量,。

依法治水，為中華民族永續(xù)發(fā)展打造法治保障

“讓我們共同關(guān)注這個審議的結(jié)果,！”9月28日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會透露,，10月下旬全國人大常委會有望對黃河保護(hù)法進(jìn)行三審。這是繼長江保護(hù)法之后,，又一部流域法律,。

習(xí)近平總書記指出：“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,、規(guī)范化,。”

長江保護(hù)法立法是習(xí)近平總書記親自部署和推動的重大立法任務(wù),。

2016年,，中央印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,，明確提出制定長江保護(hù)法。

2021年3月1日,，我國第一部流域的專門法律長江保護(hù)法正式實施,。

這部法律，全國人大常委會用一年時間完成起草,，又用一年時間進(jìn)行3次審議,，2次向社會公布草案全文征求意見建議，于2020年12月表決通過,。

長江保護(hù)法把習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則,，為母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障,，體現(xiàn)了我國政治制度和法治體系的顯著優(yōu)越性,。

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng),。中華民族母親河保護(hù)立法,，為其他流域依法治理開創(chuàng)了新模式，閃耀著全民共建共治共享理念,，深刻彰顯社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢,。

長江保護(hù)法施行一年來，江蘇省法院共審結(jié)涉長江流域環(huán)境資源類案件1804件,。其中審結(jié)涉長江流域環(huán)境資源刑事案件1109件,，判處罰金2258萬元，對1767人判處實刑,。

長江保護(hù)法提出構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，有效協(xié)調(diào)地方與地方、上中下游之間及其內(nèi)部的利益,，這是先富起來的中下游地區(qū)對上游后富地區(qū)的生態(tài)回饋幫扶,，展現(xiàn)共同富裕的價值理念，體現(xiàn)社會主義制度無可比擬的優(yōu)越性,。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，新時代大江大河治理革故鼎新、攻堅克難,，將為人民群眾建設(shè)幸福河湖,，為民族永續(xù)發(fā)展打造堅實基礎(chǔ)。（記者王立彬,、陳尚營,、潘曄、田晨旭）