建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容,。黨的十八大以來,，習近平總書記先后10次考察北京，18次對北京工作發(fā)表重要講話,，深刻回答了“建設一個什么樣的首都,，怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循,。

建設國際科技創(chuàng)新中心,、推進“兩區(qū)”建設、打造全球數(shù)字經濟標桿城市,、以供給側結構性改革創(chuàng)造新需求,、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京打出“五子”聯(lián)動組合拳,，形成帶動高質量發(fā)展的疊加效應,。從單一城市發(fā)展轉向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發(fā)展,，從城市管理轉向超大城市治理……一項項新的歷史性成就,，見證了一個大國首都、一座超大城市高質量發(fā)展的深刻轉型,。

“騰籠換鳥”促增量

明亮的服務大廳,、寬敞的圖書館、精心設計的黨群中心……位于北京市豐臺區(qū)大紅門地區(qū)的福成商貿市場,，過去主要從事服裝批發(fā)業(yè)態(tài),，如今已變身為豐臺區(qū)政務服務中心和區(qū)級圖書館，成為集黨群服務,、政務服務,、文化服務、公共服務于一體的綜合城市空間。在去年年底全面完成疏解任務后,，大紅門地區(qū)加速轉型升級,，進入高標準高起點建設首都商務新區(qū)的新階段。

大紅門地區(qū)的改變,，是疏解非首都功能的一個縮影,。唯有持續(xù)處理好“都與城”“舍與得”“疏解與提升”的辯證關系，牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,，才能從本質上實現(xiàn)首都功能發(fā)展,。

作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京率全國之先,，主動“瘦身健體”,，開啟由“聚集資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的減量發(fā)展之路。自2014年發(fā)布全國第一個為治理“大城市病”制定的產業(yè)目錄以來,，不予辦理新設立或變更登記業(yè)務已累計近2.4萬件,。

北京市發(fā)展和改革委員會主任穆鵬說，禁限目錄在嚴守功能底線的同時,，為構建高精尖經濟結構打開更大空間,，科技、商務,、文化,、信息等高精尖產業(yè)的新設市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%提升至2021年的62%,。

非首都功能謀減量,，高質量發(fā)展聚增量。在北京市西直門外南路,，昔日的動物園批發(fā)市場完成疏解閉市,，騰退的30萬平方米產業(yè)空間成為代表北京金融科技發(fā)展水平和首都經濟發(fā)展新增長極的“金科新區(qū)”。按照規(guī)劃,，到2025年,，這里將成為全國金融科技與專業(yè)服務示范高地；到2035年,，將成為全球金融科技制度標準策源地與創(chuàng)新人才首選地,。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來,，北京累計退出一般制造和污染企業(yè)近3000家,，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，拆除違法建設超3億平方米,，加快補齊便民服務設施,，建設提升便民商業(yè)網(wǎng)點7000余個,，為優(yōu)化提升首都功能、發(fā)展高精尖產業(yè)騰出更多寶貴空間,。

“兩區(qū)”釋放新活力

在北京中德產業(yè)園南區(qū)中德大廈內的“未來工廠”車間,，經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者近距離感受到工業(yè)4.0場景的魅力所在：當系統(tǒng)發(fā)出指令后，小巧的搬運機器人便自動跑到智能工站下方,，將其“駛”出生產線,，再將旁邊的智能工站平移進來，組合成新生產線,。借助“兩區(qū)”建設契機,，北京中德產業(yè)園已累計落地項目34個。

2020年9月份,，習近平總書記在中國國際服務貿易交易會上宣布,，支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，設立以科技創(chuàng)新,、服務業(yè)開放,、數(shù)字經濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)。自此,，北京“兩區(qū)”建設揚帆起航，搭建起首都全方位對外開放新格局,。

外商投資領域進一步放寬,，資金跨境流動更順暢，產業(yè)支撐能力進一步增強……乘著“兩區(qū)”建設的東風,，北京推出上百項首創(chuàng)性或突破性政策,，落地110多個標志性項目和功能性平臺，形成了10項向全國復制推廣的最佳實踐案例,，實現(xiàn)“兩區(qū)”建設良好開局,。

在北京CBD招商服務中心，醒目的大屏上顯示著各國關稅信息,。選擇相應國家和商品后點擊查詢,，RCEP協(xié)定稅率、普通稅率,、最惠國稅率等不同類型稅率便出現(xiàn)在屏幕上,。看似簡單的操作,，卻為外貿企業(yè)節(jié)約了不少成本,。作為北京首家集政務服務和招商服務于一體的綜合型服務項目，北京CBD招商服務中心一方面為“走出去”的企業(yè)拓展海外合作渠道,，另一方面為“走進來”的企業(yè)提供“一對一”服務支持,?！皟蓞^(qū)”建設啟動以來，北京CBD區(qū)域經濟發(fā)展質量效益不斷提升,，2021年全市新認定的15家跨國公司地區(qū)總部中,，有8家落戶CBD。

在北京城市副中心,，五河交匯處的運河商務區(qū)已初步形成現(xiàn)代金融服務產業(yè)鏈和總部經濟發(fā)展態(tài)勢,。運河商務區(qū)管委會副主任張逢介紹，運河商務區(qū)已有注冊企業(yè)1.66萬家,，注冊資本金達4013億元,。金融企業(yè)數(shù)量較前兩年翻了兩番，產業(yè)結構從以地產開發(fā)為主逐漸轉變?yōu)橐钥偛拷洕徒鹑跇I(yè)為主,。未來,，這里將成為“全球領先的城市商務新樞紐”。

從壓茬推進營商環(huán)境改革到加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心,，從全力打造全球數(shù)字經濟“北京標桿”到國際消費中心城市建設,，北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，不斷探索高質量發(fā)展路徑,。有數(shù)據(jù)為證：2021年,，北京數(shù)字經濟增加值規(guī)模達到1.6萬億元，比上年增長13.1%,，占全市GDP比重40.4%,。其中，規(guī)模以上軟件和信息服務業(yè)企業(yè)全年營業(yè)收入達到2.2萬億元,，繼2018年突破萬億元規(guī)模后,，僅用3年時間就實現(xiàn)翻番，產業(yè)規(guī)模居各省區(qū)市之首,。

與此同時,，北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺提供海量數(shù)據(jù)，北京國際大數(shù)據(jù)交易所在全國率先實現(xiàn)新型數(shù)據(jù)交易模式實踐落地,，高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設開展,，長安鏈在多個領域取得重大突破……一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果和產業(yè)培育模式，為經濟發(fā)展帶來新動力,。

城市生活更幸福

時值夏季,，正是北京市西城區(qū)文華胡同最美的季節(jié)。胡同里,，一座座青磚灰瓦的四合院外綠樹繁茂,，街坊鄰居在樹蔭下聊著家常，小孩子在家門口肆意玩耍,。門院墻壁上,，一副“錦繡河山遍地畫,，幸福生活滿園詩”的對聯(lián)，道出了胡同居民如今的生活寫照,。

文華胡同是北京背街小巷環(huán)境整治提升的代表之一,。北京市城市管理委員會整治處副處長陳志娟介紹，過去5年,，通過連續(xù)集中整頓治理,，北京已有3958條背街小巷環(huán)境面貌得到整體改善，涌現(xiàn)出雨兒胡同,、文華胡同,、熊家胡同、三里屯西街,、五塔寺路等一批具有首都風范,、古都風韻、時代風貌的文明街巷和最美街巷,。2021年的民意調查顯示,，北京市民對背街小巷環(huán)境整治提升工作總體滿意度達到95.6%。

閑置車棚變身復合空間,、老舊小區(qū)生出口袋公園……在高質量發(fā)展中,，北京不斷推進城市有機更新，以繡花功夫和工匠精神盤活存量空間資源,，建成開放崇雍大街,、白塔寺宮門口東西岔胡同、八角街道騰退空間等一批設計精巧,、特點紛呈、群眾滿意的試點項目,，大幅提升了城市風貌和生活品質,。

以“減法”換來高質量發(fā)展的“加法”，彰顯首都城市發(fā)展方式的深刻轉型：公共服務布局更加優(yōu)質均衡,，一刻鐘社區(qū)服務圈覆蓋率提高到98%,；2021年北京PM_2.5年平均濃度降至33微克/立方米，首次實現(xiàn)6項空氣質量指標全部達標,，較2013年下降63.1%,；“十三五”時期，2000萬平方米老舊小區(qū)得到綜合整治,，漸進式城市更新百花齊放,，北京歷史文化“金名片”更加亮麗。

圍繞實現(xiàn)“都”的功能來布局推進“城”的發(fā)展,，以“城”的更高水平發(fā)展服務保障“都”的功能,。發(fā)展道路已然清晰的北京,，正以更加積極創(chuàng)新的姿態(tài)面向未來，持續(xù)推動新時代首都發(fā)展邁向更加美好的明天,。（經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者 韓秉志 楊學聰）