正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題※

習近平

2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 鞠鵬/攝

進入新發(fā)展階段,，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化,，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握,。這里,，我重點講幾個問題。

第一個問題：正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑,。“國之稱富者,，在乎豐民?！必敻坏膭?chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題,。一些西方國家在社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊、兩極分化,。有的拉美國家收入不算高,，但分配差距很大。在我國社會主義制度下,，既要不斷解放和發(fā)展社會生產力,，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化,，切實推動人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。過去我們是低收入水平下的平均主義,，改革開放后一部分地區(qū),、一部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大,，一些財富不當聚集給經濟社會健康運行帶來了風險挑戰(zhàn),。

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。共同富裕路子應當怎么走,？我們正在進行探索,。實現(xiàn)共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系,，把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程,，我們要創(chuàng)造條件,、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標邁進,。

要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向,。就業(yè)是民生之本。要提高經濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進就業(yè)量的擴大和質的提升,。要支持中小微企業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓,，不斷壯大實體經濟,，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入,，提升教育質量,，加強職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動者素質,，更好適應高質量發(fā)展需要,，切實防范規(guī)模性失業(yè)風險。

要發(fā)揮分配的功能和作用,。要處理好效率和公平關系,，構建初次分配、再分配,、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排,。要堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，完善按要素分配政策,。要發(fā)揮再分配的調節(jié)作用，加大稅收,、社保,、轉移支付等的調節(jié)力度，提高精準性,。要發(fā)揮好第三次分配作用,，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè),，但不能搞道德綁架式“逼捐”,。

要完善公共服務政策制度體系。促進共同富裕,，不能搞“福利主義”那一套,。當年一些拉美國家搞民粹主義，高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者,，結果國家財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”,，長期不能自拔,。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的,，必然會帶來嚴重的經濟和政治問題,！我們要堅持盡力而為,、量力而行，重在提升公共服務水平,，在教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務,，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口,、不空頭許諾,。

第二個問題：正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。馬克思,、恩格斯沒有設想社會主義條件下可以搞市場經濟,，當然也就無法預見社會主義國家如何對待資本。列寧,、斯大林雖然領導了蘇聯(lián)社會主義建設,，但當時蘇聯(lián)實行的是高度集中的計劃經濟體制，基本上沒有遇到大規(guī)模資本問題,。搞社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造,。既然是社會主義市場經濟，就必然會產生各種形態(tài)的資本,。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同,，但資本都是要追逐利潤的?！昂咸煜轮娬哓?，理天下之財者法?！蔽覀円剿魅绾卧谏鐣髁x市場經濟條件下發(fā)揮資本的積極作用,，同時有效控制資本的消極作用。近年來,，由于認識不足,、監(jiān)管缺位，我國一些領域出現(xiàn)資本無序擴張,，肆意操縱,，牟取暴利。這就要求規(guī)范資本行為,，趨利避害,，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發(fā)揮資本作為生產要素的功能。這是一個不容回避的重大政治和經濟問題,。

實際工作中,，要抓好以下幾點。要為資本設置“紅綠燈”,?！凹t綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具，對待資本也一樣,，各類資本都不能橫沖直撞,。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷,、反暴利,、反天價、反惡意炒作,、反不正當競爭,。要依法加強對資本的有效監(jiān)管。社會主義市場經濟是法治經濟,，資本活動要依法進行,。遏制資本無序擴張，不是不要資本,，而是要資本有序發(fā)展,。相關法律法規(guī)不健全的要抓緊完善，已有法律法規(guī)的要嚴格執(zhí)法監(jiān)管,。要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展,。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,，毫不動搖鼓勵,、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長,。

第三個問題：正確認識和把握初級產品供給保障。對我們這樣一個大國來說,，保障好初級產品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題,。必須加強戰(zhàn)略謀劃，及早作出調整,，確保供給安全,。

要堅持節(jié)約優(yōu)先?！叭≈兄?、用之有節(jié)則裕,，取之無制、用之不節(jié)則乏,。”要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，推進各領域節(jié)約行動,。在生產領域，要推進資源全面節(jié)約,、集約,、循環(huán)利用，降低單位產品能耗物耗,，加快制造業(yè)技術改造,，提高投入產出效率。在消費領域,，要增強全民節(jié)約意識,，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,，反對奢侈浪費和過度消費,，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展創(chuàng)建綠色機關,、綠色家庭,、綠色社區(qū)、綠色出行等行動,。

要增強國內資源生產保障能力,。要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,，提高海洋資源,、礦產資源開發(fā)保護水平。要明確重要能源資源國內生產自給的戰(zhàn)略底線,，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用,，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用。要加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設,，在關鍵時刻發(fā)揮保底線的調節(jié)作用,。要推行垃圾分類和資源化，擴大國內固體廢棄物的使用,，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系,。

2022年4月10日至13日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在海南考察,。這是11日下午，習近平在五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村向村民們揮手致意,。 新華社記者 李學仁/攝

要優(yōu)化海外資源保障能力,。要以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,，在有效防范對外投資風險的前提下加強同有關國家的能源資源合作,，擴大海外優(yōu)質資源權益。

這里,，我要特別強調農產品供給安全問題,。從最新的國土調查結果看，耕地面積還在減少,，一些地方的基本農田不種糧食種果樹,，或者其他高附加值作物。我反復講,，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置,，持續(xù)推進高標準農田建設,，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機裝備水平,，保障種糧農民合理收益,，確保口糧絕對安全,、谷物基本自給,，提高油料、大豆產能和自給率,。

第四個問題：正確認識和把握防范化解重大風險,。上世紀90年代以來，我國有效應對了亞洲金融危機,、國際金融危機,、新冠肺炎疫情等重大考驗。現(xiàn)在,，我國經濟金融領域風險隱患很多,，但總體可控。要堅持底線思維,。古人說：“禍幾始作,，當杜其萌；疾證方形,，當絕其根,?！蔽覀円l(fā)揮好黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢，見微知著,，抓早抓小,，著力避免發(fā)生重大風險或危機。

前一階段,，我們有效處置了影子銀行風險,、互聯(lián)網金融風險。同時,，也要看到，新的風險仍在發(fā)生,，“黑天鵝”,、“灰犀牛”事件不斷,。分析這些現(xiàn)象,，有幾個重要原因。一是長期累積的結果,?！叭诏B加”影響還沒有結束，前期風險仍要消化,。二是監(jiān)管能力和制度缺陷,。對金融機構公司治理問題嚴重失察，金融監(jiān)管能力和水平不適應,。對地方債務管理松弛,，有的地方變相違規(guī)舉債，債務負擔持續(xù)增加,。三是借債人野蠻行為,。一些大企業(yè)盲目沖動，非理性多元化擴張,，過度依賴金融杠桿,，產業(yè)資本過度進入金融行業(yè)。一些股東和實際控制人違法違規(guī)經營管理金融企業(yè),，存在內部人控制,、大股東操縱，財務造假,，大肆挪用資金,。四是官商勾結和腐敗行為。一些金融機構負責人和政府官員失職瀆職,、貪污腐敗,、中飽私囊,，慷國家之慨，造成重大損失,。五是經濟周期變化,。經濟增速下行使原本隱藏的各類風險水落石出，局部風險引發(fā)系統(tǒng)風險的概率加大,，以企業(yè)資不抵債為特征的風險突出,。

下一步，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局,、統(tǒng)籌協(xié)調,、分類施策、精準拆彈的基本方針,，抓好風險處置工作,。要依法合規(guī)，加強金融法治建設,，探索建立定期修法制度,。要壓實責任，“誰家孩子誰抱”,，壓實地方黨政同責,，負責屬地維穩(wěn)和化解風險；壓實金融監(jiān)管,、行業(yè)主管,、紀檢監(jiān)察等部門責任，按照各自職責推動風險化解,；壓實企業(yè)自救主體責任,，制定可行的風險化解方案。要強化能力建設,，提升監(jiān)管科技水平,，補齊監(jiān)管短板，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設,。要有充足資源,，抓緊設立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風險處置中的作用,，研究制定促進金融機構兼并收購和化解不良資產的支持政策,。地方要主動盤活存量資產，化解風險,。企業(yè)股東要首先承擔風險損失,，直至股本清零。要各方廣泛配合,，金融業(yè)建立一體化風險處置機制,，充分授權,，統(tǒng)籌協(xié)調，提高跨市場跨行業(yè)統(tǒng)籌應對能力,。

對一些房地產企業(yè)的風險要格外重視,。各地要切實擔起責任、強化監(jiān)管,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第五個問題：正確認識和把握碳達峰碳中和,。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發(fā)展的內在要求,。近來在實際工作中出現(xiàn)一些問題,，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”,、運動式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象,，這些都不符合黨中央要求,。綠色低碳發(fā)展是經濟社會發(fā)展全面轉型的復雜工程和長期任務，能源結構,、產業(yè)結構調整不可能一蹴而就,，更不能脫離實際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上,，就會對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊,。減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分，要先立后破,、通盤謀劃,。

2021年9月13日至14日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在陜西省榆林市考察。這是13日上午,，習近平在國家能源集團榆林化工有限公司年產40萬噸乙二醇項目現(xiàn)場考察,。 新華社記者 李學仁/攝

我在中央財經委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署，強調要堅持全國統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅動、內外暢通,、防范風險的原則,。黨中央已經出臺做好碳達峰碳中和工作的意見,，批準了碳達峰行動方案。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅定不移,，但不可能畢其功于一役,，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn),。要立足國情,，以煤為主是我們的基本國情，實現(xiàn)碳達峰必須立足這個實際,。在抓好煤炭清潔高效利用的同時,，加快煤電機組靈活性改造，發(fā)展可再生能源,，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,，增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術攻關,，加快先進技術推廣應用,。要科學考核，完善能耗“雙控”制度,，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,，加快形成減污降碳的激勵約束機制。各地區(qū)各有關部門要統(tǒng)籌做好“雙控”,、“雙碳”工作,，防止簡單層層分解。要確保能源供應,，實現(xiàn)多目標平衡,，多渠道增加能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價,，決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件,。要深入推動能源革命，促進能源消費,、供給,、技術、體制改革,，加強國際合作,，加快建設能源強國。

※這是習近平總書記2021年12月8日在中央經濟工作會議上講話的一部分,。