【光明時評】

作者：劉學(xué)（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所助理研究員）

2022年中央一號文件將“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”作為今年全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作。文件明確指出,，鄉(xiāng)村治理的重點是突出實效,，“加強農(nóng)村基層組織建設(shè)”“創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體”“切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定”,。它們不僅在政策上形成一個循序漸進又相互補充的體系，也在方式方法上豐富了鄉(xiāng)村治理的工具箱,。

全面推進鄉(xiāng)村振興是一個長期戰(zhàn)略,，農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程。推進過程中有三個難點,，即“管理部門多,、隊伍能力欠缺、群眾動員難”,?！熬W(wǎng)”通阡陌，“數(shù)”治聯(lián)農(nóng)，搭建鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺,，創(chuàng)新“數(shù)”治工具,，是回應(yīng)上述問題的實踐方法，也是今年中央一號文件的要求,。在具體方法上,，“數(shù)字化賦能”“積分制”“清單制”等各類治理舉措可成為讓鄉(xiāng)村治理顯實效的有效抓手。

“數(shù)字化賦能”,，指的是利用互聯(lián)網(wǎng)所具有的協(xié)調(diào)多主體合作,，打通農(nóng)村生產(chǎn)、生活,、生態(tài)多個內(nèi)容的技術(shù)能力,，幫助村級組織實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，降低村級組織的工作負(fù)荷,；“積分制”指的是,，將鄉(xiāng)村治理重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，民主形成評價辦法,，對農(nóng)民群眾日常行為進行評價積分,，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵。這些,，在今天的鄉(xiāng)村治理實踐中都有非常好的經(jīng)驗和案例,。

“數(shù)字化賦能”是今年中央一號文件對數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的明確定位。相對于“走街串巷”“喊喇叭”,，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠更為高效便捷地暢通黨群關(guān)系,，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的便捷渠道,。比如,，浙江許村鎮(zhèn)李家村借助“民情二維碼”，探索創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理,、組團式服務(wù)”工作機制,，建立了村民企業(yè)“一戶一碼”的制度，基本實現(xiàn)了所有日常審批管理工作“碼”上轉(zhuǎn),、事項“碼”上辦,，帶動了作風(fēng)“碼”上變。村莊便民服務(wù)能力和質(zhì)量大大提升,，黨員聯(lián)系群眾也有了新渠道,。

“部門管、干部干,、百姓看”一直是制約鄉(xiāng)村治理出實效的瓶頸,，也是基層干部“忙得腳不沾地，身不沾家”的重要原因。只有群眾自發(fā)自覺參與到鄉(xiāng)村建設(shè),、環(huán)境提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來,，鄉(xiāng)村振興才可持續(xù)?！胺e分制”成為破解這一難題的有效抓手,。比如，在湖南的油溪橋村,，村兩委借助一套積分制管理制度,，為家家戶戶建了戶主文明檔案袋。為村集體出工出力,、在村里積極做好人好事,、維護環(huán)境衛(wèi)生、尊老愛幼等文明行為都可以加分,。若違反村規(guī)民約，則需要按照章程扣分,。積分制讓油溪橋村逐步變?yōu)榄h(huán)境宜人的文明示范村,。

如何因地制宜地學(xué)習(xí)借助各類治理工具是讓鄉(xiāng)村治理顯實效的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村社會是一個禮俗社會,，村民之間的交往有禮尚往來,、長幼尊卑、先來后到的默會秩序,。鄉(xiāng)村社會與村級組織不是一個能進能出,、能上能下的管理組織，而是一個生產(chǎn)生活的共同體,。鄉(xiāng)村治理重在突出實效,，以“維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定”為目的，不宜過度治理,。因而,，各類治理舉措應(yīng)與鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)結(jié)合起來，因地制宜,、靈活搭配,。許多地方有一貫的議事說事傳統(tǒng)，就可以融入現(xiàn)有的治理體系中,，設(shè)立村級自治事項清單,，交給村民自主決策。例如,，在四川很多村和社區(qū)十分常見的“壩壩會”,就是一種集思廣益的民主討論形式,，社區(qū)街道環(huán)境、物業(yè)管理、文娛活動都在“壩壩會”上交給村民自主決策,?？傊谕苿余l(xiāng)村治理顯實效的過程中,，要注意多措并舉,，減輕村級組織的工作負(fù)擔(dān)，建立鄉(xiāng)村治理的長效機制,。

《光明日報》（ 2022年03月15日 10版）