本報記者 劉志強

習(xí)近平總書記強調(diào),，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”,。

2021年,，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入36.3萬億元，同比增長19.5%,；實現(xiàn)利潤總額2.4萬億元,，同比增長30.3%，主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平,。亮眼成績單背后,，離不開國企改革向縱深推進(jìn)——2020年啟動以來，國企改革三年行動已圓滿完成七成目標(biāo)任務(wù),，取得一系列重要階段性成果,，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。

全面落實“兩個一以貫之”,，提升董事會建設(shè)和運行質(zhì)量

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更成熟

2021年11月底，由中國華能主導(dǎo)研制的全球單槽產(chǎn)能最大堿性制氫水電解槽成功下線,，標(biāo)志我國已成功掌握高性能大型電解制氫設(shè)備關(guān)鍵技術(shù),。取得創(chuàng)新成果，中國華能外部董事發(fā)揮了重要作用——2020年11月,，外部董事在調(diào)研中提出優(yōu)化集團(tuán)氫能產(chǎn)業(yè)布局的建議,，此后集團(tuán)多次專題研究，并成立氫能科技公司,，加快推進(jìn)相關(guān)項目,。近兩年，中國華能通過發(fā)揮外部董事“決策專家,、經(jīng)營顧問”的作用,，有力推動了董事會科學(xué)高效決策。

以董事會建設(shè)為重要突破口,，國有企業(yè)正加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。通過三年行動，各級國有企業(yè)已基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建,，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%,、94.2%。

董事會要廣泛覆蓋,，更要提升功能,。不少國有企業(yè)展開積極探索——中遠(yuǎn)海運采取內(nèi)部轉(zhuǎn)任與外部選聘結(jié)合方式，建立外部董事人才庫,，定期組織董事履職培訓(xùn)和董事會工作培訓(xùn),；國家電投在集團(tuán)范圍內(nèi)組織多輪公開選聘，遴選組建了一支46人的專職董事隊伍,，全面實現(xiàn)二級子企業(yè)外部董事專職化,；深圳投控立足國有資本投資公司功能定位，將不超過凈資產(chǎn)20%的境內(nèi)主業(yè)投資的決策權(quán)限授予董事會,。

習(xí)近平總書記指出,，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之,；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,，也必須一以貫之。

通過實施三年行動,，國有企業(yè)董事會建設(shè)和運行質(zhì)量得以提升,，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理也實現(xiàn)更好統(tǒng)一。南方電網(wǎng)針對此前黨組前置研究討論方式較單一、與董事會決策內(nèi)容交叉等問題,，根據(jù)不同事項特點,，創(chuàng)新探索出“制度審議、綜合審議,、一事一議”三種前置研究討論方式,。國家電投明確董事會將部分非重大經(jīng)營事項授權(quán)董事長、總經(jīng)理會議決策,。目前,，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)已制定清單,，更好厘清了黨組織與董事會之間的權(quán)責(zé)邊界,。

完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合

結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)化

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值,、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革,、提高經(jīng)營管理水平,，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,。

中國星網(wǎng),、中國電氣裝備掛牌成立，中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組,，中國電科重組中國普天,，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成,，煤炭,、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合深入推進(jìn)，天翼云,、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地……2021年,，國企重組整合蹄疾步穩(wěn)、舉措頻出,。

——推進(jìn)央企之間,、央企與地方國企之間以及地方國企之間戰(zhàn)略性重組，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

2021年5月,，中化集團(tuán)、中國化工通過重組實現(xiàn)“強強聯(lián)合”,，成為資產(chǎn)過萬億元,、員工超20萬人的“產(chǎn)業(yè)巨輪”,，增強了中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競爭力,。重組后,，中國中化已完成農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合。

實現(xiàn)“1+1＞2”的重組目標(biāo),，關(guān)鍵在于整合融合,。三年行動中，中國船舶持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)總部機構(gòu)改革,、船海服務(wù)業(yè)和智庫機構(gòu)專業(yè)化重組整合，新組建了重大工程管理中心,、未來發(fā)展研究中心和裝備保障中心等,，通過內(nèi)部整合激發(fā)化學(xué)反應(yīng)。山東港口集團(tuán)對省內(nèi)港口資源重組整合,，將各單位非傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)歸類重組,，成立若干板塊集團(tuán)，實行業(yè)務(wù)專營,，緩解了同質(zhì)化競爭,、資源浪費等問題。

——推進(jìn)專業(yè)化整合,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力,。

2021年12月6日，中國物流集團(tuán)有限公司掛牌成立,。這家股權(quán)多元化中央企業(yè)以原中國鐵物與中國誠通的物流板塊為基礎(chǔ)整合而成,，同步引入東航、中遠(yuǎn)海運,、招商局等作為戰(zhàn)略投資者,。中國物流業(yè)務(wù)涵蓋倉儲、運輸,、包裝,、跨境電商、國際貿(mào)易等業(yè)態(tài),，為打造世界一流現(xiàn)代物流企業(yè)打下了基礎(chǔ),。

2021年12月23日，又一家新央企——中國稀土集團(tuán)有限公司在江西贛州成立,。中國稀土由中國鋁業(yè),、中國五礦、贛州稀土等公司的稀土板塊整合而來,，將聚焦稀土的科技研發(fā),、勘探開發(fā)、分離冶煉、精深加工,、下游應(yīng)用,、成套裝備、進(jìn)出口貿(mào)易等業(yè)務(wù),，暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游及不同領(lǐng)域之間的溝通銜接,，致力打造一流稀土企業(yè)集團(tuán)。

2022年,，國務(wù)院國資委將重點通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合,，加快形成一批板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè),。

完善科技激勵機制,，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”

創(chuàng)新動能更澎湃

載人航天捷報頻傳、“天問一號”著陸火星,，電力專用芯片“伏羲”,、極小徑微鉆、極小徑銑刀等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破,，從重大工程到關(guān)鍵部件,，一項項科技創(chuàng)新成果背后，都有中央企業(yè)的身影,。

習(xí)近平總書記指出,，國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè)，一定要加強自主創(chuàng)新能力,，研發(fā)和掌握更多的國之重器,。

三年行動中，國資國企多管齊下,、深化改革,，讓創(chuàng)新活力加速迸發(fā)。

“我們在城市更新,、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域項目開展‘揭榜掛帥’,，倡導(dǎo)‘誰有本事誰揭榜’，在川藏鐵路等重大項目技術(shù)攻關(guān)上應(yīng)用‘賽馬機制’,，倡導(dǎo)‘誰有能力誰第一’,。”中國建筑有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，在科研投入和有效激勵的促進(jìn)下,，企業(yè)收獲了空中造樓機、智能造塔機等一批智能化建造技術(shù),，大大提升了精益建造水平,。

相關(guān)探索正廣泛推進(jìn),。2021年，中國海油在所屬研究總院啟動了一批“揭榜掛帥”制重點科研項目,。不受職務(wù),、職級、職稱等門檻限制,，研究人員根據(jù)榜單內(nèi)容形成實施方案后,，即可“揭榜”。項目長“掛帥”后,，在項目運行期間不受原崗位工資級別限制,，執(zhí)行“項目長崗位獎”，實現(xiàn)“職級分離”,。山東重工瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù),，設(shè)定“揭榜掛帥”項目，采用內(nèi)部公開競標(biāo)機制,，明確項目獎勵金額并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化激勵規(guī)則。

年度考核加分,、研發(fā)費用視同利潤加回,、資本金注入、工資總額單列……三年行動中,，國資國企普遍制定落實科技創(chuàng)新激勵保障機制,。2021年，中央企業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)到2.5%,，其中工業(yè)企業(yè)達(dá)到2.9%,。

創(chuàng)新“政策包”落實落地，打造“策源地”和“鏈長”也邁出堅實步伐,。2021年,，國資委印發(fā)推動中央企業(yè)勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的指導(dǎo)意見，確定了首批29家策源地企業(yè)和6家鏈長企業(yè),。相關(guān)企業(yè)堅持國家戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向,，突出行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù),、前沿技術(shù)攻關(guān),，為高水平科技自立自強作出積極貢獻(xiàn)。

推廣經(jīng)理層任期制和契約化管理,，深化三項制度改革

經(jīng)營機制更靈活

2021年1月,，一場簽約儀式在東航舉辦——集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)分別與研發(fā)中心、中國聯(lián)合航空總經(jīng)理簽署聘任協(xié)議書和業(yè)績責(zé)任書,，拉開了任期制和契約化管理的序幕,。一年下來,，東航集團(tuán)并表子企業(yè)中有97.8%完成簽約。

簽和不簽大不一樣,。相比以往的績效考核,，任期制和契約化管理增加了任期合約，考核更剛性,，壓力也更實——設(shè)定了“年度考核達(dá)不到百分制的70分”“年度主要指標(biāo)達(dá)不到70%”的“雙70”退出條款規(guī)定,，管理人員在任期內(nèi)連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)時必須退出。

目前,，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達(dá)到97.3%和94.7%,，基本建立了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制。今年,，經(jīng)理層任期制和契約化管理將在國企系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋,、高質(zhì)量，凡是有考核的單位,，都將納入契約化管理范圍,。

國企改革，意在優(yōu)化經(jīng)營機制,、激發(fā)員工潛能,。隨著三年行動實施，三項制度改革走向深入,。

干部能上能下,。2021年7月，中國海油啟動企業(yè)2003年以來力度最大的三項制度改革,，全體中層干部“起立坐下”“非優(yōu)必轉(zhuǎn)”,，干部兩個任期綜合績效未達(dá)“優(yōu)秀”的轉(zhuǎn)聘業(yè)務(wù)崗位，“下”的比例超過11%,。2021年,，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%,、37.7%,，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3%,。

員工能進(jìn)能出,。2021年，國家電投推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余人員向“三新”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,，全年實現(xiàn)轉(zhuǎn)型5400余人,，盤活了人力資本。南方電網(wǎng)部分供電局“全員背任務(wù)背指標(biāo)”,，大力實施輪崗,、降崗,、待崗、退出管理機制,。

收入能增能減,。中國鐵建持續(xù)推進(jìn)工程承包板塊項目部開展超額利潤分享激勵，由20%的骨干員工對80%的超額利潤進(jìn)行分配,，在項目部層面打破“大鍋飯”,。云南云天化針對骨干員工實行超額利潤分享，針對技術(shù)研發(fā)人員實行創(chuàng)新成果激勵,，針對新業(yè)務(wù)團(tuán)隊實行業(yè)績捆綁激勵,，讓貢獻(xiàn)大的職工獲得相應(yīng)收入。

習(xí)近平總書記強調(diào),，要堅定不移深化國有企業(yè)改革,，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，激發(fā)各類要素活力,。國務(wù)院國資委主要負(fù)責(zé)同志表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，將緊盯重點問題攻堅克難,，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動,，確保取得經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的改革實效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,。