編者按

2022年,，是全國(guó)各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵之年。統(tǒng)觀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,，今年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域有哪些關(guān)鍵之處需要重視,，哪些難點(diǎn)問(wèn)題亟待破解,，哪些戰(zhàn)略機(jī)遇必須把握？黨和國(guó)家已經(jīng)為此做了怎樣的擘畫(huà),、部署與準(zhǔn)備,？各行各業(yè)、社會(huì)各界應(yīng)如何齊心協(xié)力推動(dòng)發(fā)展,，共繪美好新畫(huà)卷,？我們邀請(qǐng)多位國(guó)家高端智庫(kù)專(zhuān)家，分別就這五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行梳理,、前瞻,，給出深入分析與對(duì)策建議,。

　　貴州省龍里縣灣灘河鎮(zhèn)羊場(chǎng)社區(qū)的農(nóng)民在搶收稻谷,。新華社發(fā)

政治建設(shè)——強(qiáng)大政治力 引領(lǐng)中國(guó)巨輪破浪遠(yuǎn)航

作者：張樹(shù)華（中國(guó)政治學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)兼中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年,。概括而言,，這一年政治建設(shè)方面的大事要事主要有：

在全黨全社會(huì)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部受到了全面深刻的政治教育,、思想淬煉、精神洗禮,，全黨歷史自覺(jué),、歷史自信大大增強(qiáng)。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,，全面總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn),，深刻揭示了黨始終掌握歷史主動(dòng)、充滿(mǎn)歷史自信的根本原因,。

“兩個(gè)確立”進(jìn)一步增強(qiáng)了全黨全社會(huì)的政治向心力,。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義,。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心,、全黨的核心地位，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，是全黨在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期和中華民族偉大復(fù)興重要戰(zhàn)略機(jī)遇期凝聚共識(shí),、果斷抉擇的關(guān)鍵，是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、勝利前進(jìn)的重要保證。

發(fā)展全過(guò)程人民民主,，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定,，中國(guó)的民主之路越走越寬廣。全過(guò)程人民民主是凝聚各方面智慧和力量,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的理論之源和實(shí)踐路徑,，在中華大地上展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力,。

世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響中，進(jìn)一步展現(xiàn)黨治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)力和胸懷天下的大擔(dān)當(dāng),。2021年,，黨和政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位,，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局,。同時(shí),，積極推動(dòng)國(guó)際抗疫合作，堅(jiān)守和弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值,，為解決全球問(wèn)題,、創(chuàng)造人類(lèi)更加美好的未來(lái)作出貢獻(xiàn)。

2022年,，為了迎接黨的二十大,，需要發(fā)揮我們黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力,、社會(huì)號(hào)召力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾開(kāi)新局,、應(yīng)變局,，穩(wěn)字當(dāng)先,，保持和完善平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境,。在政治建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,，推動(dòng)全黨進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，確保黨在應(yīng)對(duì)更加紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)中更好擔(dān)負(fù)起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,。

始終心懷讓人民生活幸福這一“國(guó)之大者”,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作,，解民情、為民計(jì),、表民意,、集民智、惜民力,、促民生,，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),。

持之以恒推進(jìn)黨史總結(jié),、學(xué)習(xí)、教育,、宣傳,，教育廣大黨員、干部和全體人民特別是廣大青年堅(jiān)定歷史自信,、筑牢歷史記憶，滿(mǎn)懷信心向前進(jìn),。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,，掌握斗爭(zhēng)策略,，練就斗爭(zhēng)本領(lǐng)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)航船劈波斬浪,、一往無(wú)前,。

　　新疆天蘊(yùn)有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司員工給網(wǎng)箱里的魚(yú)苗投喂食料。新華社發(fā)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)——著力穩(wěn)增長(zhǎng),、保就業(yè),、防風(fēng)險(xiǎn)

作者：王昌林（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。展望2022年,，貫徹落實(shí)中央精神,，需要制定更為精準(zhǔn)的措施，著力穩(wěn)增長(zhǎng),、保就業(yè),、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定,。

把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置,。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局,，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,。2022年，隨著內(nèi)需持續(xù)恢復(fù),，基建投資增速上升,，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨許多有利條件，但受基數(shù)提高,、出口增速放緩,、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)弱等因素影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大壓力,，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),，著力解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，努力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間。從近期看,，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，能否加快恢復(fù)內(nèi)需是關(guān)鍵,，既要采取一些短期見(jiàn)效快的措施,，也要加快建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度,，解決需求潛力巨大與有效需求不足的問(wèn)題,。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面,，需研究如何在疫情常態(tài)化防控條件下穩(wěn)步恢復(fù)接觸性消費(fèi)，如何適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；如何在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕,，深化收入分配體制改革，擴(kuò)大中等收入群體,，提高中低收入群體收入水平，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),。

把保就業(yè)放在優(yōu)先位置,。2021年，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定,。2022年,，就業(yè)壓力仍然較大,，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出,。在新冠肺炎疫情反復(fù)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展等影響下,，教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),、房地產(chǎn),、建筑等行業(yè)就業(yè)壓力有所加大，科技創(chuàng)新,、制造業(yè),、養(yǎng)老托育等行業(yè)招工難,、人才缺乏問(wèn)題突出。對(duì)此,，需研究如何適應(yīng)就業(yè)供求結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育體制和人才培養(yǎng)體制改革,，加大技工和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度,。要圍繞穩(wěn)定制造業(yè)比重,，促進(jìn)教育,、醫(yī)療、托育,、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展,，研究促進(jìn)勞動(dòng)力向這些行業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，把解決就業(yè)問(wèn)題與培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái),。針對(duì)靈活性就業(yè)人員的特點(diǎn)，要研究制定相應(yīng)的社會(huì)保障措施和新型勞動(dòng)關(guān)系制度安排,。

守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。2022年,，部分房地產(chǎn)企業(yè),、中小銀行和中小企業(yè)資金鏈壓力或加大，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患可能較大規(guī)模暴露,。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期思想觀念,、利益格局等發(fā)生深刻變化,，加上信息網(wǎng)絡(luò)日益普及,，原有的和新出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題容易迅速傳播、擴(kuò)散,、蔓延,，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性因素增加,。對(duì)此,，要依托智庫(kù),、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu),，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)資本的特點(diǎn)和行為規(guī)律,、初級(jí)產(chǎn)品供給保障,、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，科學(xué)評(píng)估能源,、糧食、金融,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等重要領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與危害,，研究制定更具針對(duì)性的防范化解措施。

在廣西融安縣“我是金桔王”擂臺(tái)上,，工作人員手拿金桔（左）和雞蛋比大小。新華社發(fā)

文化建設(shè)——登高望遠(yuǎn) 為時(shí)代和人民而歌

作者：肖向榮（北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院研究員,、藝術(shù)與傳媒學(xué)院教授）

2021年,，“十四五”時(shí)期文化建設(shè)開(kāi)局良好，有序推進(jìn),，取得了一系列亮眼的成績(jī),，呈現(xiàn)出更加清朗、積極向上的新氣象新風(fēng)尚,。2022年,，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)文化建設(shè)提出了更高要求,。對(duì)照到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期文化建設(shè)主要目標(biāo)來(lái)看,，當(dāng)前的文化建設(shè)，須著重做好以下工作：

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提高社會(huì)文明程度,；傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化,，讓中國(guó)特色社會(huì)主義文化根植于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中,；繁榮文藝創(chuàng)作，激活全民族文化創(chuàng)造活力，更好地滿(mǎn)足人民文化需求,、增強(qiáng)人民精神力量,；提升公共文化服務(wù)水平，不斷促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化,、普惠化,、便捷化；健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)文旅融合,，在新發(fā)展格局下推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

文化是民族的精神命脈,，文藝是時(shí)代的號(hào)角,。去年，中國(guó)文聯(lián)第十一次全國(guó)代表大會(huì),、中國(guó)作協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)的隆重召開(kāi)是文化領(lǐng)域一件大事，習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)中提出的“以文弘業(yè),、以文培元,，以文立心、以文鑄魂”,，為文藝工作者指明了文藝創(chuàng)作的根本遵循,。在2022年的文化建設(shè)中，必須深刻理解,、扎實(shí)踐行,。

深刻認(rèn)識(shí)“以文弘業(yè)”的交互性。相較于人民對(duì)于美好生活的向往而言,，現(xiàn)階段的文化建設(shè)水平還有很大提升空間,。好的文藝作品要想在舞臺(tái)上“立起來(lái)”，在人民群眾中“傳開(kāi)去”,，就必須在根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,，掌握運(yùn)用科技和新媒體手段，增強(qiáng)與大眾的溝通互動(dòng),，用創(chuàng)新思維不斷增強(qiáng)文化自信,。

深刻認(rèn)識(shí)“以文培元”的教育性。文藝作品的鑒賞導(dǎo)讀,、民眾教育是文化事業(yè)的重要一環(huán),。在2021年整治“飯圈”亂象等一系列行動(dòng)中，我們感受到了極少數(shù)文藝作品,、文娛活動(dòng)偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的不良后果,。2022年，應(yīng)在繼續(xù)加大文娛領(lǐng)域綜合治理力度的同時(shí)，明確文藝,、文娛,、文綜等形態(tài)中必須蘊(yùn)含的思想性教育性，引導(dǎo)民眾明德修身,。

深刻認(rèn)識(shí)“以文立心”的審美性,。美的教育，尤其是青少年的審美教育關(guān)系到國(guó)家的未來(lái),，在教育改革和學(xué)科調(diào)整中,，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到審美教育的重要性，將富有想象力,、創(chuàng)造力的美育課程更好地融入大中小學(xué),，為提升國(guó)民素質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識(shí)“以文鑄魂”的精神性,?？v覽2021年文化建設(shè)，慶祝建黨百年紅色文藝作品如繁星閃耀,，展示了新時(shí)代我國(guó)文藝園地的喜人態(tài)勢(shì),。全體文藝工作者必須清楚認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀的作品是從歷史中來(lái)、從人民中來(lái),、從時(shí)代中來(lái)的,，要在自己的崗位上盡己所能講好中國(guó)故事、宣揚(yáng)中國(guó)文化,、弘揚(yáng)中國(guó)精神,，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力,、文化凝聚力,、精神推動(dòng)力。

社會(huì)建設(shè)——保持既有秩序又有活力的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定

作者：褚松燕（中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任,、教授）

2021年,，我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作取得顯著進(jìn)展，呈現(xiàn)出三個(gè)鮮明特征,。

一是脫貧攻堅(jiān)取得偉大歷史性成就,。2021年，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，困擾中華民族千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決,，全面建成小康社會(huì)，人民群眾的物質(zhì)生活開(kāi)始從傳統(tǒng)求溫飽的匱乏狀態(tài)轉(zhuǎn)向有保障的相對(duì)豐裕狀態(tài),。

二是隨著全面建成小康社會(huì),，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)始從關(guān)注“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向關(guān)注“好不好”,。比如，2021年中央一號(hào)文件把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù),；扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的理論與實(shí)踐取得顯著進(jìn)展,，共同富裕的基本內(nèi)涵、推進(jìn)原則和制度創(chuàng)新方向等日漸清晰,。

三是民生需求得到高效響應(yīng),。2021年，我國(guó)有效滿(mǎn)足了廣大人民群眾最為基本,、最為迫切的民生需求,。在底線(xiàn)需求方面，面對(duì)全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的態(tài)勢(shì),，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大抗疫精神,，在最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速全面復(fù)蘇,，彰顯了中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì),。在基本需求方面，相關(guān)成就更是不勝枚舉：以義務(wù)教育領(lǐng)域“雙減”為代表的教育改革持續(xù)推進(jìn)并取得明顯成效,。社會(huì)保障制度改革持續(xù)深化,，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作扎實(shí)推進(jìn)。正式實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策,，相關(guān)配套支持措施持續(xù)出臺(tái)。

以此為基礎(chǔ),，2022年,，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域需要關(guān)注的問(wèn)題主要包括：

在社會(huì)治理創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，不斷完善社會(huì)治理體系,，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。新的一年,，必須加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，在提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化,、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平上持續(xù)發(fā)力,，尤其是著力于基層社會(huì)治理創(chuàng)新，以精細(xì)化服務(wù)激發(fā)協(xié)同活力,，在更高水平上續(xù)寫(xiě)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡,。

把握全球新冠肺炎疫情的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善我國(guó)疫情防控體系,，在更好地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民正常生活等方面加強(qiáng)政策設(shè)計(jì),、鼓勵(lì)多種探索,，從而更好地維護(hù)人民生命健康、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。

統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障,，在教育、就業(yè),、養(yǎng)老,、社會(huì)保障等基本民生方面持續(xù)出臺(tái)并落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，發(fā)揮好社會(huì)政策托底作用,。比如,，多措并舉努力解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題；健全網(wǎng)絡(luò)快遞員等靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)合同以及工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策,；推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,；推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，等等,。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,，廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感將持續(xù)增強(qiáng),，我國(guó)社會(huì)將長(zhǎng)期保持既有秩序又有活力的和諧穩(wěn)定狀態(tài)。

生態(tài)文明建設(shè)——加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

作者：高世楫（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)）

李維明（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任）

2021年,，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)啟了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向,、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的新階段,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力,，統(tǒng)籌資源節(jié)約、污染治理,、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局,。

一是加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略謀劃部署,。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，“1+N”政策體系陸續(xù)發(fā)布,，各項(xiàng)任務(wù)加快部署落實(shí),。二是加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化,，石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速,，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量,、發(fā)電量保持世界首位,，新能源汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售規(guī)模繼續(xù)位居全球第一。三是持續(xù)強(qiáng)化減污降碳協(xié)同治理,。青山綠水、藍(lán)天白云繼續(xù)增多,，生態(tài)環(huán)境獲得感,、幸福感、安全感不斷增強(qiáng),。四是不斷完善生態(tài)文明制度體系,。頒布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度框架,；正式實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,；全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)在我國(guó)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易。五是持續(xù)推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè),，參與構(gòu)建更合理的全球生態(tài)文明治理體系,。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議，正式通過(guò)“昆明宣言”,，呼吁各方共建地球生命共同體；正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》,，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)取得積極成果,；持續(xù)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

同時(shí),，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源總量控制,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與能源安全的長(zhǎng)效機(jī)制亟待構(gòu)建；能源體制機(jī)制改革有待深化,，現(xiàn)代能源治理體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)亟待建立,；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能有待進(jìn)一步增強(qiáng)，減污降碳協(xié)同增效機(jī)制亟待建立健全,；綠色科技創(chuàng)新體制機(jī)制尚未理順,，綠色產(chǎn)業(yè)支持體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不健全,；深度參與并引領(lǐng)全球氣候治理的能力和水平有待提升，綠色“一帶一路”建設(shè)亟待加速,。

2022年,，我們須正視困難、堅(jiān)定信心,，正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。具體而言：一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，以此指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的政策制定、具體實(shí)施,、研究開(kāi)展,。二要建立健全“1+N”政策體系及其執(zhí)行機(jī)制，統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作,；爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)由能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變,；加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；完善碳市場(chǎng)配套制度體系和溫室氣體自愿減排交易機(jī)制,，建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算,、數(shù)據(jù)管理及履約長(zhǎng)效機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新綠色科技體制機(jī)制,，加大政策支持,，加快重點(diǎn)領(lǐng)域前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用,；研究完善資源全面節(jié)約,、集約、循環(huán)利用保障機(jī)制,，推進(jìn)資源綜合利用,、碳中和等專(zhuān)項(xiàng)立法以及節(jié)能法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等的修訂工作,。四要加快構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效頂層設(shè)計(jì)和政策措施,，強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)綜合試驗(yàn)作用，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，以及排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán),、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易有效運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,。五要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，持續(xù)完善自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度,。六要研究深度參與全球氣候治理機(jī)制,，提升履行國(guó)際公約的能力、實(shí)效,，加快綠色“一帶一路”建設(shè),，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作,，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化,，推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年01月20日 07版）