積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，要從國家戰(zhàn)略的高度,，建立人口,、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)政策相互銜接協(xié)同的政策體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化,，事關(guān)國家發(fā)展全局,，事關(guān)億萬百姓福祉,?！蔽覈?0歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?009年的12.5%增加到了2019年的18.1%,，人口老齡化程度繼續(xù)加深,。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”,。從國家戰(zhàn)略高度應(yīng)對(duì)人口老齡化，意義重大而深遠(yuǎn),。

人口是主要的生產(chǎn)要素,，是社會(huì)財(cái)富最主要的創(chuàng)造者；促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。人也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主要消費(fèi)者，促進(jìn)與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),、技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，是滿足人民對(duì)美好生活向往的具體體現(xiàn),。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，要從國家戰(zhàn)略的高度，建立人口,、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)政策相互銜接協(xié)同的政策體系，以達(dá)到保持適度人口規(guī)模,、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu),、提高人口素質(zhì)、充分利用人口資源,、滿足人民生活需要的目標(biāo),。

人口結(jié)構(gòu)是慢變量，其趨勢(shì)不會(huì)很快改變，人口老齡化是較長一段時(shí)期內(nèi)我國的基本國情,。在人口老齡化的背景下,，青壯年人口占比將逐步減少，老年人口占比將逐步增加,，這是制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策需要考慮的重要因素,。隨著老年人口比例的不斷上升，老年群體在消費(fèi)市場(chǎng)上的地位越來越重要,，這也會(huì)為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”帶來巨大潛力。應(yīng)對(duì)人口老齡化,，要未雨綢繆,，圍繞老年人這個(gè)關(guān)鍵群體，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，積極開發(fā)與我國人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人消費(fèi)和養(yǎng)老的需求,。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，還需要充分開發(fā)老齡人力資源。2019年我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到了77.3歲,，這是開發(fā)老齡人力資源的客觀條件,。開發(fā)老齡人力資源，需要從兩方面入手：一方面,，推行彈性退休制度,，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)老齡人口延遲退休,，增加老年人口的勞動(dòng)供給數(shù)量,；另一方面，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念,、建立終身學(xué)習(xí)制度,，提升勞動(dòng)力供給的質(zhì)量，以更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)變革,。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“以‘一老一小’為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系”,，這也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵舉措。以減輕家庭生育,、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān)為中心完善嬰幼兒、青少年服務(wù)和政策體系,，可以發(fā)揮一舉多得的作用,。比如，通過減輕家庭生育、養(yǎng)育,、教育的成本,，有利于充分釋放生育政策的潛力，提高生育率,，緩解人口老齡化的進(jìn)程,。再如，通過教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化,，以及嬰幼兒照護(hù)、托育服務(wù),、青少年發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)范化、普惠化,，助力下一代人口質(zhì)量的提高,，以人力資本紅利、人才紅利和技能紅利化解人口紅利逐漸消失的影響,，同時(shí)將起到縮小教育,、健康等人力資本的家庭和個(gè)體差距，促進(jìn)代際流動(dòng)的作用,，有利于從根源上改善收入分配格局,。最后，可以大幅降低父母親在生育,、養(yǎng)育和教育上的時(shí)間,，優(yōu)化父母親的時(shí)間利用，提高他們的勞動(dòng)參與率與勞動(dòng)生產(chǎn)率,，更有效地利用勞動(dòng)年齡人口的人力資源,。

人口老齡化是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合,，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的機(jī)遇，就能在積極應(yīng)對(duì)老齡化的同時(shí)開辟“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新藍(lán)海,，不斷滿足老有所養(yǎng)新需求,。

（作者為中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）