按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委組織編制的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）,，已經(jīng)十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn),。

《綱要》主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點,、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為,，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》分三個板塊,，共19篇、65章,、192節(jié),，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，內(nèi)容豐富,、意義深遠(yuǎn),。

一、《綱要》是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑

黨中央全會通過五年規(guī)劃建議,、國務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案,、提請全國人大審查批準(zhǔn)后組織實施，已成為規(guī)范化的工作程序,。黨中央重大決策部署通過這一程序,，轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國實施。

從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃,，通過一個個規(guī)劃的分步實施,、接力推進、滾動落實,，一以貫之地朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進,，我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越,，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”,，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

《綱要》作為第14個五年規(guī)劃,，嚴(yán)格遵循黨的十九屆五中全會《建議》確定的總體方向和重點任務(wù),，并從思路、布局,、目標(biāo),、舉措上進一步細(xì)化具體化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年的路線圖,，確保黨中央戰(zhàn)略安排能貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)、全過程,。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。“十四五”時期,，要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。圖為2021年2月21日,，招商局重工（江蘇）有限公司設(shè)計建造的全球先進的半潛式重吊生活平臺“CMHI-16302”緩緩駛離江蘇省太倉港四期碼頭?！∪嗣駡D片 計海新/攝

二,、《綱要》是新發(fā)展階段政府更好履職盡責(zé)的重要依據(jù)

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，具有引導(dǎo)公共資源配置方向,、規(guī)范市場主體行為的功能,，發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀失衡,、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用,。

國家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)后，必須依法依規(guī)組織實施,，這也是對政府行為的規(guī)范和約束,。

落實好《綱要》，必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。一方面,，《綱要》確定的約束性指標(biāo)、重大工程項目和公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保,、安全保障等領(lǐng)域任務(wù),，需要政府合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資源,，也需要市場主體積極參與,、形成合力；另一方面,，《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn),，也需要政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,、體制環(huán)境和法治環(huán)境，引導(dǎo)各方面立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動高質(zhì)量發(fā)展,。

三,、《綱要》是全國各族人民奮進新征程的共同行動綱領(lǐng)

規(guī)劃編制過程，既是一個發(fā)揚民主,、匯集眾智,、反映民意的過程，也是一個統(tǒng)一思想,、科學(xué)決策,、凝聚共識的過程。

《綱要》編制堅持深化研究和深入調(diào)研相結(jié)合,、頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一,，匯集了全黨全國各族人民的智慧，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一,。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，《綱要》堅持全球眼光,、戰(zhàn)略思維,，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策,，是積極主動應(yīng)對世界百年未有之大變局的系統(tǒng)部署,，是精準(zhǔn)有效破解發(fā)展中突出矛盾問題的解決方案。

當(dāng)前,，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入新發(fā)展階段,，《綱要》站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，將開啟新征程,、續(xù)寫新輝煌,，推動中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步,。