這幾年,，在不少地方的行政服務(wù)大廳,，群眾發(fā)現(xiàn)，部門之間打通聯(lián)網(wǎng),、共享信息的越來越多了；街面上執(zhí)法的民警身上佩戴了執(zhí)法記錄儀，“教科書式”的執(zhí)法頻頻得到群眾點贊,；大量的政務(wù)服務(wù)搬上了網(wǎng)絡(luò),，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”成了許多地方的常態(tài)，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”……

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程,，要整體謀劃,，更加注重系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破,，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩,、劃界限，規(guī)范行政決策程序,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。“十三五”時期,，法治政府建設(shè)取得重大進展,，總體上呈現(xiàn)出全面提升、重點突破,、改革創(chuàng)新,、亮點紛呈的良好局面。

提高政府立法質(zhì)量,，實現(xiàn)良法善治

良法是善治之前提,，建設(shè)法治政府，必須加強政府立法工作,?！笆濉睍r期，行政立法體制機制更加健全,，政府立法質(zhì)量和效率不斷提高,。

在福建廈門市，政府立法前,，注重課題調(diào)研成果運用,，堅持“缺什么立什么”，實現(xiàn)精準立項,；立法中,，引入第三方評估工作機制，科學(xué)地進行制度設(shè)計；立法后,，發(fā)揮立法后評估的“后視鏡”作用,，對規(guī)章實施情況進行回頭看。

2020年深圳市人大立法計劃和市政府立法計劃首次實現(xiàn)“三同步”,，即同步草擬,、同步審議、同步發(fā)布,，確保高質(zhì)高效用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán),，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)進一步發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用,。

濫發(fā)“紅頭文件”一直是備受人們關(guān)注的問題,。北京西城區(qū)自2011年起，每隔兩年對規(guī)范性文件進行集中清理,，并將清理結(jié)果通過網(wǎng)站向社會公開,。2017年，西城區(qū)又出臺了《行政規(guī)范性文件管理辦法》,，明確對區(qū)政府行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度,。未經(jīng)統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的區(qū)政府行政規(guī)范性文件無效,，不得作為行政管理的依據(jù),。

“十三五”時期，行政規(guī)范性文件監(jiān)督力度不斷加強,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》,，行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理得到規(guī)范，合法性審核機制普遍建立,，從源頭上有效減少了越權(quán)文件,、違法文件的出臺。

深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境

“現(xiàn)在動動手指就能辦理營業(yè)執(zhí)照,，真是太方便了！”在廣東江門市行政服務(wù)中心,，通過商事主體登記“微信+智能化審批”服務(wù)拿到營業(yè)執(zhí)照后,，當?shù)匾患夜镜呢撠熑肆侄ǚ昱d奮地說。

“十三五”時期,，作為法治政府建設(shè)的重要方面,，“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境大為優(yōu)化?！岸嘧C合一,、一照一碼”改革的全面實施，有效降低了企業(yè)開辦的制度性交易成本,。隨著“證照分離”改革的全面推開,，“準入不準營”問題得到有效緩解，企業(yè)開辦,、不動產(chǎn)登記等事項辦理時間壓縮50%以上,。如今，我國營商環(huán)境全球排名已從2018年的第七十八位提升至2020年的第三十一位,。

“放管服”改革的不斷深化，也給群眾的日常生活帶來了實實在在的便利,。

不久前,，浙江金華市的倪先生來到行政服務(wù)中心，補辦遺失的出租汽車從業(yè)資格證,。以前辦理這項業(yè)務(wù),，需要提供無交通肇事犯罪、無酒后駕駛等證明,，而現(xiàn)在,，窗口接到申請后，通過在線點對點數(shù)據(jù)交換核驗方式,，10分鐘內(nèi)公安部門就完成核驗,，窗口人員確認有效后當即就能補辦證件。金華市正積極探索到政府部門,、公用事業(yè)單位,、服務(wù)機構(gòu)辦事，無需再由申請人到相關(guān)單位開具證明,，而是通過直接取消,、告知承諾、數(shù)據(jù)查驗,、部門核驗等途徑,，盡可能方便群眾。

“十三五”時期,，各地區(qū),、各部門紛紛開展證明事項清理工作，減證便民取得明顯成效,。截至2019年,，各地區(qū)、各部門共取消證明事項1.3萬多項。天津等13個省份和公安部等5個部門,，完成了開展證明事項告知承諾制試點工作,，累計試點告知承諾制證明事項約2500項。

“十三五”時期,，各地紛紛通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，便利企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事?！白疃嗯芤淮巍薄安灰娒鎸徟薄榜R上辦,、網(wǎng)上辦、一次辦”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn),，企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難,、辦事慢、辦事繁等問題得到有效緩解,。

規(guī)范行政權(quán)力運行,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

怎么辦好群眾最需要的民生實事？2020年年初,，北京海淀區(qū)政府通過征求民意,，優(yōu)先確定了改善群眾居住條件、提升生活便利性,、方便群眾出行等7個方面的32件實事,，并通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站“海淀區(qū)為民辦實事互動平臺”進行公示。

在這個網(wǎng)絡(luò)平臺上,，設(shè)置有區(qū)和街鎮(zhèn)兩級的實事欄目,，實時公布每一件實事的落實進展情況，居民可在下面跟帖評論,。如今,，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提升行政決策的公眾參與度，已成為海淀區(qū)常規(guī)動作,。

行政決策是行政權(quán)力運行的起點,，也是“十三五”時期規(guī)范行政權(quán)力的重點。2019年4月,，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》,，當年9月1日起施行?！稐l例》把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序,。《條例》出臺后,，各地嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的程序制度,，并結(jié)合本地區(qū)實際積極出臺相應(yīng)配套制度措施，科學(xué)民主依法決策的能力和水平在《條例》的落地落實中不斷提高,。

在江蘇蘇州市,，當?shù)爻颂剿鳑Q策目錄化管理和網(wǎng)上運行，依托門戶網(wǎng)站探索決策預(yù)公開和動態(tài)管理,，還持續(xù)開展決策標準化體系化試點,，在省內(nèi)率先出臺重大行政決策目錄管理辦法和決策程序規(guī)定實施細則，出臺決策檔案管理制度,，通過匯編典型案例發(fā)揮示范引領(lǐng)效果,。

“十三五”時期，行政權(quán)力的制約和監(jiān)督更趨完善,。政府信息公開條例修訂,，擴大主動公開范圍，人民群眾獲取政府信息更加方便,，也有利于人民群眾對政府工作進行更好監(jiān)督；政府督查實現(xiàn)常態(tài)化,，國務(wù)院連續(xù)開展大督查,，強化督查問責、推動問題整改,，對庸政懶政怠政“零容忍”,，確保重大決策部署落到實處；政府誠信建設(shè)力度不斷加大,，各地紛紛開展政府誠信專項督導(dǎo)檢查等,，推動政府依法兌現(xiàn)承諾……

推進行政執(zhí)法體制機制改革，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能,、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式,。“十三五”時期,，法治政府建設(shè)堅持法定職責必須為,、法無授權(quán)不可為，完善執(zhí)法程序,，嚴格執(zhí)法責任,，扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在上海閔行區(qū),，依托大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門建設(shè)了“智慧監(jiān)管·云中心”。在監(jiān)管案例處理流程上,，云中心系統(tǒng)從案件線索開始,，會生成涉案主體獨一無二的二維碼，幫助各環(huán)節(jié)承辦人員知曉目前案卷的流轉(zhuǎn)情況,，審批,、案卷定位、案件辦理過程一覽無遺,，責任清晰可見,；稽查辦案系統(tǒng)借助二維碼技術(shù)實現(xiàn)對案件的全流程管理，通過制度和技術(shù)保障規(guī)范執(zhí)法流程,，最大程度減少執(zhí)法彈性,，將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”。

在試點基礎(chǔ)上,，2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》,，在全國全面推廣行政執(zhí)法“三項制度”，從源頭上防止和糾正執(zhí)法不作為,、亂作為等問題,。

不久前，司法部“行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議”平臺在中國法律服務(wù)網(wǎng)上線運行,。該平臺不同于投訴舉報和案件辦理平臺,，而是行政執(zhí)法監(jiān)督工作聽取群眾意見建議的新渠道。

“十三五”時期,，行政執(zhí)法體制改革深入推進,。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,，要求深化行政執(zhí)法體制改革,。目前，市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護,、文化市場、交通運輸,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成,，各地普遍推動行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量,，行政執(zhí)法體制機制不斷完善,。