作者：馬亮（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）

3月11日,，十三屆全國人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì),，意味著本次兩會(huì)時(shí)間到此結(jié)束。本次兩會(huì)的召開,，意義重大,，非同尋常，為“十四五”開好局起好步貢獻(xiàn)出巨大智慧和力量,。

本次兩會(huì)期間,，與會(huì)代表審查并通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）,。五年規(guī)劃是中國國家治理體系的重要組成部分，規(guī)劃能力也是國家治理能力的主要體現(xiàn)之一,?！兑?guī)劃綱要》專設(shè)一篇，提出要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障,，特別是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，并完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,。“十四五”規(guī)劃繼承了中國五年規(guī)劃的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度優(yōu)勢,，在此基礎(chǔ)上又得到了較大的突破和創(chuàng)新,，能夠更好地保障黨的路線方針政策落到實(shí)處。

規(guī)劃并非中國所獨(dú)有,，也不是中國所首創(chuàng),，但是卻在中國確立了關(guān)鍵位置并發(fā)揮了重要作用。新中國成立以來,，中國效仿蘇聯(lián)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，并通過五年規(guī)劃來推進(jìn)改革和發(fā)展。世界上多數(shù)國家都有規(guī)劃制度,，但是真正能夠言行一致地實(shí)施規(guī)劃的不多,，規(guī)劃在國家治理中能夠發(fā)揮如此重要作用的也不多見。中國共產(chǎn)黨一以貫之的全面領(lǐng)導(dǎo),，以及日臻完善的規(guī)劃管理體系,，使發(fā)展規(guī)劃可以一任接著一任、一茬接著一茬地朝著一個(gè)方向不斷推進(jìn),。

2005年,，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》要求建立三級(jí)三類規(guī)劃管理體系。2006年,，“十一五”規(guī)劃的編制使將計(jì)劃改為規(guī)劃,，從計(jì)劃指令轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃引領(lǐng)，將經(jīng)濟(jì)計(jì)劃拓展到綜合規(guī)劃,。同時(shí),，發(fā)展規(guī)劃區(qū)分了預(yù)期性目標(biāo)和約束性目標(biāo)，使規(guī)劃從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪袌鰠f(xié)同實(shí)施,。

中國的發(fā)展規(guī)劃是使命型和共識(shí)型的規(guī)劃,，規(guī)劃編制是凝聚共識(shí)和匯聚智慧的過程。這使發(fā)展規(guī)劃具有使命性,、人民性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性、綜合性,、系統(tǒng)性,、政策性等特點(diǎn)。就人民性而言,，發(fā)展規(guī)劃以人民為中心,，規(guī)劃的目的是人民的美好生活，規(guī)劃編制,、實(shí)施和評(píng)估的全過程也都實(shí)現(xiàn)了人民的廣泛參與,。以政策性為例，規(guī)劃不是“空頭支票”,，項(xiàng)目,、資金和各類要素都會(huì)跟著規(guī)劃走，并實(shí)打?qū)嵉芈涞厣?。再以系統(tǒng)性為例,，各級(jí)各類規(guī)劃之間會(huì)銜接協(xié)調(diào)，在各個(gè)方面能夠步調(diào)一致地協(xié)同推進(jìn),。

“十四五”時(shí)期是中國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)以后邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵歷史時(shí)期,，“十四五”規(guī)劃的開局之年恰逢新冠肺炎疫情全球大流行，人類百年未有之大變局同中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局疊加,，這增加了規(guī)劃的難度,，也凸顯了規(guī)劃的重要性。因此,，“十四五”規(guī)劃在所處的歷史時(shí)期,、編制過程、主要內(nèi)容和治理方式等方面都有了顯著改變,。除此之外,，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)密集的前期調(diào)研,、專家學(xué)者的廣泛論證,、上百萬網(wǎng)友的公眾參與，使規(guī)劃的前瞻性,、科學(xué)性和人民性都得到進(jìn)一步強(qiáng)化,。

綜合來看，《規(guī)劃綱要》實(shí)化和量化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù),，為未來五年乃至15年建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和怎么樣建設(shè)提供了方向性指引,。

《規(guī)劃綱要》提出加快建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃為支撐,，由國家、省,、市縣級(jí)規(guī)劃共同組成,，定位準(zhǔn)確、邊界清晰,、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。這意味著要強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用,，并加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),。“十四五”規(guī)劃決定了大方向,、總基調(diào)和主旋律,，對(duì)其他規(guī)劃有統(tǒng)領(lǐng)地位，并要求各級(jí)各類規(guī)劃同其對(duì)標(biāo)對(duì)表,。這有助于“十四五”規(guī)劃所擘畫的路線圖和效果圖能夠具體化為設(shè)計(jì)圖和施工圖，使規(guī)劃路線指哪打哪,，不走樣,、不跑偏。

與此同時(shí),，《規(guī)劃綱要》明確落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估，強(qiáng)化政策協(xié)同保障,。規(guī)劃做得好不好,，關(guān)鍵還在于能否切實(shí)實(shí)施并兌現(xiàn)。增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性和約束性,，并為規(guī)劃調(diào)整留有余地,，才能使規(guī)劃既方向明確又因勢利導(dǎo)。

《規(guī)劃綱要》特別提出,，要加快發(fā)展規(guī)劃立法,。加快發(fā)展規(guī)劃立法，既是為了進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性,，也有利于用法治來保障規(guī)劃的制定和實(shí)施,。規(guī)劃涉及編制、審批,、實(shí)施,、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，目前已形成了一套行之有效的管理閉環(huán),、具體程序和經(jīng)驗(yàn)做法,。未來以法的形式來保障發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的法治化,，將開啟中國更好地擘畫發(fā)展藍(lán)圖,、完善國家治理的又一篇章。