本報(bào)記者 王比學(xué)

2020年,，是新中國歷史上極不平凡的一年,。在我國民主政治的歷史進(jìn)程中，這一年也留下了濃墨重彩的一章,，審議法律草案,、決定草案51件，聽取審議有關(guān)報(bào)告30個(gè),，檢查6部法律和1個(gè)決定的實(shí)施情況,，開展2次專題詢問、6項(xiàng)專題調(diào)研……

一部部精品立法,、一次次有力監(jiān)督,、一個(gè)個(gè)代表故事，成績可圈可點(diǎn)，這是一份令人民滿意的答卷,。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，認(rèn)真完成了十三屆全國人大三次會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù),。

不凡之年,，我們見證了人大的力量，更感受到了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢,。

緊跟黨中央決策部署,，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

9次常委會(huì)會(huì)議、34次委員長會(huì)議,、20次常委會(huì)黨組會(huì)議,，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作

舉行7次常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)、6次常委會(huì)專題講座,，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會(huì)議,、文件精神，近一年來,，全國人大常委會(huì)黨組以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作,，確保黨的理論和路線方針政策在人大的全面貫徹落實(shí)，確保人大工作的正確政治方向,。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，提高思想認(rèn)識(shí),。本屆全國人大常委會(huì)履職以來，堅(jiān)持每年召開一次深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想交流會(huì),。在各級(jí)人大掀起學(xué)習(xí)熱潮,，為開拓新時(shí)代人大工作新局面提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和科學(xué)的行動(dòng)指南。

2020年歲末,，一年一度的交流會(huì)在北京舉行,，全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。

正是在這次交流會(huì)中,，栗戰(zhàn)書委員長提出了三個(gè)“深刻理解”：深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,；深刻理解人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征；深刻理解依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,。

結(jié)合湖北抗疫斗爭取得的勝利,，湖北省人大常委會(huì)副主任、黨組書記王玲表示：“在偉大抗疫斗爭中,，我們對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢有了更深刻的領(lǐng)悟,，對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有了更深刻的理解，對國家根本政治制度的顯著生命力和巨大優(yōu)越性有了更深刻的認(rèn)識(shí)?！?/p>

全國人大常委會(huì)工作最突出的特點(diǎn),，就是緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé),。凡是黨中央部署的,、改革開放需要的、人民群眾期盼的,，就立足人大職責(zé)抓緊謀劃安排,，推動(dòng)落到實(shí)處。

從民法典編纂,，到助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，再到維護(hù)香港憲制秩序、法治秩序等,，無不體現(xiàn)了全國人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，更好發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用。

——黨的十八屆四中全會(huì)決定,，編纂民法典,。這是全面依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)。民法典編纂工作始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。習(xí)近平總書記曾3次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議,，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循,。

——習(xí)近平總書記明確提出“各級(jí)人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域,，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級(jí)政府工作情況報(bào)告”,，本屆全國人大常委會(huì)履職以來,，用三年時(shí)間先后檢查了大氣污染防治法、水污染防治法,、土壤污染防治法三部法律的實(shí)施情況,，用法治方式持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——面對香港黑暴行動(dòng)的不斷升級(jí),，十三屆全國人大三次會(huì)議作出香港國安決定,，隨后常委會(huì)在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)審議通過香港國安法，又陸續(xù)出臺(tái)了香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履職的決定,、香港立法會(huì)議員資格問題的決定等,。這一系列立法和決定，維護(hù)了國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益,，保證了香港長期穩(wěn)定繁榮。

全國人大常委會(huì)法工委研究室負(fù)責(zé)人在談到堅(jiān)持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)說,，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，自覺把立法工作同習(xí)近平法治思想對表對標(biāo),，同黨中央決策部署對表對標(biāo)，同黨的基本理論,、基本路線,、基本方略對表對標(biāo)，確保立法工作正確的政治方向,。凡屬立法工作中的重大事項(xiàng),、重要問題、重要情況,，都及時(shí)向黨中央請示報(bào)告,。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，是人大工作的首要政治原則,，也是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

數(shù)量多,、分量重,、節(jié)奏快、要求高,，立法質(zhì)量和效率統(tǒng)一

制定法律9件,，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上明確提出,，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。

細(xì)數(shù)這一年,，一部部社會(huì)關(guān)注,、百姓關(guān)心的法律紛紛出臺(tái)，全國人大常委會(huì)在確保立法質(zhì)量的前提下,，加快立法修法步伐,，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重,、節(jié)奏快,、要求高的特點(diǎn)。

全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室負(fù)責(zé)人總結(jié)了過去一年的立法歷程：

——立法節(jié)奏不斷加快,?？朔鹿诜窝滓咔橛绊?，2020年全國人大常委會(huì)例會(huì)不僅照常進(jìn)行，還加開了3次常委會(huì)會(huì)議,，確保2020年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行到位,。安排繼續(xù)審議的12件法律案，全部審議通過,；初次審議的29件法律案,，當(dāng)年通過9件、提請審議12件,、提出議案3件,。

——立法形式不斷豐富。2020年全國人大及其常委會(huì)制定法律9件,，修改法律12件,，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。新制定法律數(shù)量占比高,，涉及多個(gè)重要領(lǐng)域,。立法形式也不斷豐富發(fā)展，采取“決定+立法”方式出臺(tái)香港國安法,。

——制定修改法律分量重,。十三屆全國人大三次會(huì)議通過民法典，為公民的生命健康,、財(cái)產(chǎn)安全,、交易便利、生活幸福,、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利提供更好的保護(hù),；制定香港國安法，對香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全制度機(jī)制作出法律化,、規(guī)范化,、明晰化的制度安排；聚焦生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制,，制定生物安全法,，建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動(dòng),；發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，修改了選舉法,、國旗法,、國徽法；保障國家數(shù)據(jù)安全,，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),，審議數(shù)據(jù)安全法草案,、個(gè)人信息保護(hù)法草案等。

——立法保障改革蹄疾步穩(wěn),。堅(jiān)持急用先行,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重大改革立法項(xiàng)目；加強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略的法治保障,，制定長江保護(hù)法,，審議海南自由貿(mào)易港法草案；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要,，制定公職人員政務(wù)處分法,，審議監(jiān)察官法草案；深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革,，修改專利法,、著作權(quán)法。

——為疫情防控立法修法,。首次制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃,，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線,。目前,，5件已經(jīng)通過、3件正在審議,，其他項(xiàng)目都在緊鑼密鼓進(jìn)行,。

堅(jiān)持正確、有效,、依法監(jiān)督,，讓法律的牙齒“咬合”起來

6項(xiàng)執(zhí)法檢查、2次專題詢問,，30項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目依法有序開展

聽取審議11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,、5個(gè)計(jì)劃預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告，開展6項(xiàng)執(zhí)法檢查,，開展2次專題詢問,，開展6項(xiàng)專題調(diào)研，全年30項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目均依法按計(jì)劃順利有序開展,。

這份監(jiān)督成績單，展現(xiàn)了全國人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作大局,，始終把握依照法定職責(zé),、限于法定范圍、遵守法定程序的原則,，堅(jiān)持正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施,，確保行政權(quán),、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán),、檢察權(quán)依法行使,，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，栗戰(zhàn)書委員長去年再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長,，率隊(duì)對土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查；為進(jìn)一步筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線,，十三屆全國人大三次會(huì)議結(jié)束不久便啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)“一決定一法”執(zhí)法檢查,；為推動(dòng)反腐取得更大成果，首次聽取審議國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告,；為推動(dòng)全面建成小康社會(huì),，聽取國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)報(bào)告……

對行政法規(guī)、地方性法規(guī),、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查,，是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

主動(dòng)審查1310件,，依申請審查5146件,，過去一年，全國人大常委會(huì)法工委圍繞防控新冠肺炎疫情,、野生動(dòng)物保護(hù),、配合民法典實(shí)施、食品藥品安全,、優(yōu)化營商環(huán)境等5個(gè)方面,，組織開展了專項(xiàng)審查和集中清理。發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件,，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正,。

全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹，在備案審查工作中,，堅(jiān)持正確政治方向,，認(rèn)真開展合憲性、合法性和適當(dāng)性審查,，對存在違背憲法規(guī)定,、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致,，違背上位法規(guī)定,，或者明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的,，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理,。

執(zhí)法檢查是對法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的主要形式,。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，一條一條對照檢查,，明察暗訪,，形成監(jiān)督壓力，已成為本屆全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的慣例,。

繼大氣污染防治法,、水污染防治法執(zhí)法檢查之后，全國人大常委會(huì)又開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查,，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）執(zhí)法檢查“全覆蓋”,，并結(jié)合聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問,，為打好藍(lán)天、碧水,、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”作出積極貢獻(xiàn),。

保障代表依法履職，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮

邀請170多人次代表列席常委會(huì)會(huì)議,，500多人次代表參加執(zhí)法檢查,、調(diào)研等活動(dòng)，辦理代表議案506件,、建議9180件

我國人大代表具有廣泛的代表性,，生活在人民之中，最能代表人民,。一年來,，全國人大常委會(huì)為代表依法履職提供有力保障，認(rèn)真辦理代表議案建議,，深化代表對立法,、監(jiān)督等工作的參與，反映人民訴求,，匯聚人民智慧,，推動(dòng)人大代表更加密切聯(lián)系群眾，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶,。

過去的一年,，在抗擊疫情和脫貧攻堅(jiān)這兩場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，人大代表沖在一線，履職盡責(zé),。

“疫情不退，我不退,！”一批像張伯禮這樣的人大代表,，危急關(guān)頭，挺身而出,，以生命守護(hù)生命,。他們積極投身疫情防控，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn),，充分發(fā)揮人大代表的職能作用,，展現(xiàn)了人大代表的使命擔(dān)當(dāng)。

“我就是想帶領(lǐng)農(nóng)民把青山變金山,，脫貧不返貧,。”一批像“農(nóng)民院士”朱有勇這樣的人大代表,，主動(dòng)投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè),，扎根貧困地區(qū)，憑著一腔熱情,，利用科技成果,，讓越來越多的貧困戶摘掉窮帽子，帶領(lǐng)他們走上致富之路,。

全國人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善常委會(huì)聯(lián)系代表制度,，邀請170多人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開2次列席代表座談會(huì),；深化代表對常委會(huì)工作的參與,，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研,、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督等活動(dòng),。

人大代表根植一線，密切聯(lián)系群眾,，了解群眾的所思所盼,，了解基層的實(shí)情，他們從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā),，聽民聲,、察民情、聚民智,、解民憂,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的建議。

記者從全國人大常委會(huì)辦公廳了解到,，2020年,，十三屆全國人大三次會(huì)議上，代表提出議案506件,、建議9180件,。目前這些議案和建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。代表在閉會(huì)期間提出的近400件建議,，也做到了即收即辦,、逐件反饋。

即將召開的十三屆全國人大四次會(huì)議將審議各項(xiàng)報(bào)告和法律案,，審查批準(zhǔn)十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案,。站在新起點(diǎn)，踏上新征程,，十三屆全國人大及其常委會(huì)將不負(fù)眾望,，奮力前行。