【序】

【字幕】湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村

【解說詞】

湘西十八洞村,，地處武陵山腹地的一個(gè)偏遠(yuǎn)苗寨,，2013年11月3日，習(xí)近平總書記到湖南考察調(diào)研,，就是在這個(gè)小山村,，他與鄉(xiāng)親們座談時(shí)，第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”,。

【同期】習(xí)近平

發(fā)展生產(chǎn),，實(shí)事求是地講，能抓什么,，實(shí)實(shí)在在地抓起來,。這個(gè)地方適合怎么脫貧致富，就做什么樣的工作,。所以還是要實(shí)事求是,，因地制宜，分類指導(dǎo),，把工作要做細(xì)，我們現(xiàn)在叫做精準(zhǔn)扶貧,。

【解說詞】

精準(zhǔn)扶貧,，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置,。精準(zhǔn)扶貧,，讓消除貧困的靶心更準(zhǔn),開出的藥方更管用，脫貧的成效更扎實(shí),。以精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，一場擺脫貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn),，在中華大地上全面展開,。

【推出片名：第二集 精準(zhǔn)施策】

【解說詞】

貧有百樣，困有千種,。

只有真正了解有著廣闊疆域,、苦難歷史的中國，才能真正讀懂中國反貧困斗爭的艱巨,。

832個(gè)貧困縣,、12.8萬個(gè)貧困村、近1億貧困人口,，這是擺在中國面前的現(xiàn)實(shí)國情,，而幫助每一個(gè)貧困人口都摸索出適合自己的脫貧之路，是所有國家貧困治理的共同難題,，在中國這樣一個(gè)人口大國,，要做到這一點(diǎn)更是難上加難,。

扶真貧，真扶貧,，才能真脫貧,，精準(zhǔn)鎖定扶貧對(duì)象因此成為精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié),，這也是扶貧領(lǐng)域長期以來一直想做卻沒有做成的事,。

【同期】中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 林萬龍

（到2012年底）我們的剩余貧困人口是9899萬，那么這9899萬的人到底是哪些人,，分布在什么地方,，你要做到一個(gè)不能落下，那你就要把窮人精確地找出來,，并且精準(zhǔn)地給他施策,。

【解說詞】

2013年12月18日，在“精準(zhǔn)扶貧”首次提出一個(gè)半月之后,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，抓緊開展建檔立卡,，一系列配套政策相繼出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧,，迅速落實(shí)到行動(dòng)與實(shí)施層面,。

2014年3月召開的全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧的豐富內(nèi)涵,。他說：“要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策,，不能眉毛胡子一把抓,。”

【字幕】江西省贛州市瑞金市

【解說詞】

“兩會(huì)”結(jié)束后不到一周,，一個(gè)中央扶貧調(diào)研組抵達(dá)江西瑞金,。瑞金是革命老區(qū)，也是全國最早開展貧困人口建檔立卡的地區(qū)之一,。

【同期】江西省瑞金市委書記 許銳

我們過去扶貧很多是叫做“大水漫灌”,，怎么來改變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，把（扶貧）對(duì)象搞精準(zhǔn),，（調(diào)研組）認(rèn)為我們可以在這方面可以先走一步,。

【解說詞】

精準(zhǔn)識(shí)別，就是要把此前通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)到人,。貧困縣里有沒有富裕人家,？富裕鄉(xiāng)里有沒有貧困人口,？怎么才能把真正需要幫扶的“真貧”找出來？這是精準(zhǔn)扶貧首先要系好的“第一?？圩印?，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要前提。

【同期】江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 朱勝江

剛來（鄉(xiāng)里工作）的時(shí)候,，我們鄉(xiāng)里2300多戶貧困戶,，8000多個(gè)貧困人口，每家每戶一些情況,，問哪個(gè),，哪個(gè)都不清楚。

【解說詞】

葉坪鄉(xiāng)全鄉(xiāng)七萬多人口中,，8000多貧困人口散落在399個(gè)村民小組,，朱勝江和同事們開始挨家挨戶走訪登記、精準(zhǔn)識(shí)別,，并按照建檔立卡指標(biāo)體系,，為每個(gè)貧困戶建立貧困檔案。

【現(xiàn)場聲】朱勝江走訪貧困戶

我們的干部當(dāng)時(shí)都是這樣,，兩三年是拼命地跑,，一戶一戶過篩。

【解說詞】

黃沙村村民華水林是個(gè)勤快人,，靠著在家附近打零工,，2014年收入超過了當(dāng)年2800元的貧困標(biāo)準(zhǔn),，但因?yàn)榧依锏奶厥馇闆r,，他也想申請成為貧困戶。

【同期】江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村村民 華水林

欠了一身的債,，我們做房子全部都是借,、貸這些，當(dāng)時(shí)村干部跟我們說,，有（精準(zhǔn)扶貧）這樣的政策,，說需要的話就可以寫申請上來。

【解說詞】

上門入戶調(diào)查中,，扶貧干部了解到,，華水林的妻子患有慢性病，需常年服藥,，兩個(gè)小孩正在上學(xué),，家里日子過得十分緊巴。

【同期】江西省瑞金市扶貧辦主任 曾能貴

怎么確定貧困人口的問題,，習(xí)總書記講的“兩不愁三保障”,，勞力強(qiáng)不強(qiáng),，家里有沒有讀書郎，老婆孩子有沒有病,，這幾個(gè)（方面）都存在問題,，那他就是貧困戶。

【解說詞】

找真貧,，不僅要看硬指標(biāo),，更要費(fèi)一番“繡花”功夫。按照“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn),，扶貧干部詳細(xì)調(diào)查了華水林家的收支情況,，又經(jīng)過村民評(píng)議、投票表決,、村級(jí)公示,、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)核等一整套嚴(yán)密程序，華水林一家最終被認(rèn)定為建檔立卡貧困戶,，不僅享受到醫(yī)保繳費(fèi),、子女學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等幫扶政策，還參加了政府組織的蔬菜種植技能培訓(xùn),。

【同期】江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村村民 華水林

評(píng)上了確實(shí)有一系列政策還是很好的,，可以貼息貸款，原來可以貸3萬（元）,，后來可以貸5萬（元）,。

【解說詞】

學(xué)會(huì)了技術(shù)，又有了小額扶貧貸款,，華水林搞起了大棚蔬菜種植,，還做起了農(nóng)產(chǎn)品電商生意，不到一年就脫了貧,，如今小日子過得有滋有味,。

針對(duì)貧困戶不同的致貧原因，國家在危房改造,、子女教育,、醫(yī)保和低保等方面都出臺(tái)了一項(xiàng)項(xiàng)具體的幫扶措施。這些舉措落到老百姓身上往往意味著真金白銀,，因此,，能不能成為貧困戶，就成了群眾們關(guān)注的焦點(diǎn),。

【現(xiàn)場聲】村民和村干部因?yàn)樽R(shí)別問題吵架

村民：你拿出你那個(gè)本子去翻是幾年前的,？

干部：我說你就不是。

村民：你說話越來越那個(gè),，龔主任沒發(fā)脾氣,，你發(fā)什么脾氣,？

【解說詞】

有沒有真正的貧困戶沒被評(píng)上？會(huì)不會(huì)不該評(píng)的又被評(píng)上了,？

在建檔立卡的初期階段,，一些基層干部夾帶親友，導(dǎo)致貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的情況偶有發(fā)生,，在個(gè)別地方還出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的問題,。

2015年，廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定3119名扶貧對(duì)象,，3000多名所謂貧困人口中竟然有2454人購買了2645輛汽車,，43人在縣城購買商品房或自建住房。此案一經(jīng)公布,，全國震驚,。

【現(xiàn)場聲】當(dāng)時(shí)新聞報(bào)道背景聲

【解說詞】

為了讓貧困戶識(shí)別更精準(zhǔn)，各地針對(duì)有車,、有商品房,、有自辦企業(yè)以及干部近親屬等多種情況進(jìn)行了從嚴(yán)篩查。2015年到2016年,，全國又動(dòng)員起200多萬人,，開展了建檔立卡“回頭看”。

【同期】國家鄉(xiāng)村振興局原副局長 歐青平

“回頭看”的重點(diǎn)主要是看已經(jīng)識(shí)別出來的這個(gè)貧困人口,，是否還有不精準(zhǔn)的地方,，說到底，就是要把我們的精準(zhǔn)識(shí)別做到徹底,，做到準(zhǔn)確,。

【解說詞】

經(jīng)過建檔立卡“回頭看”，全國共補(bǔ)錄未識(shí)別的貧困人口807萬,，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬,。至此,，中國扶貧開發(fā)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)到戶,、精準(zhǔn)到人。

進(jìn)入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo),，每一個(gè)貧困家庭的詳細(xì)情況都一目了然。華水林,、華割禾,、華春發(fā)……瑞金市葉坪鄉(xiāng)的這一個(gè)個(gè)名字，被記錄在共和國的扶貧脫貧檔案中,。

這一份份數(shù)據(jù),，不僅清晰地標(biāo)識(shí)出貧困戶都有誰,，分布在哪兒，更為重要的是,，它第一次從總體上摸清了全國所有建檔立卡貧困戶的致貧原因,。

【同期】國家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任 陸春生

貧困戶相當(dāng)于一個(gè)靶心，通過貧困戶致貧的貧困狀況我們進(jìn)行分析,，分析出他的幫扶需求,，比如說因?qū)W致貧，具體的幫扶措施可能有給他助學(xué)貸款,，發(fā)放助學(xué)金,，如果是因病致貧，肯定有健康扶貧一系列措施,，通過這些畫像分析他的幫扶需求,，制定幫扶措施，最終達(dá)到脫貧的成效,。

【解說詞】

貧困的人口找準(zhǔn)了,，貧窮的病根找對(duì)了，精準(zhǔn)扶貧踏出了堅(jiān)實(shí)的第一步,，而接下來的第二步更為關(guān)鍵,。

面對(duì)千差萬別的致貧原因，如何開出精準(zhǔn)幫扶的“藥方”,？習(xí)近平總書記提出了一系列破解之策,。2015年10月，習(xí)近平總書記明確提出通過“五個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)脫貧,，精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的中國路徑日臻成熟。

【同期】習(xí)近平 2015年 10月16日 北京 2015減貧與發(fā)展高層論壇

我們堅(jiān)持分類施策,，因人因地施策,，因貧困原因施策，因貧困類型施策,，通過扶持生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展一批,，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批,，通過教育扶貧脫貧一批,，通過低保政策兜底一批。

【解說詞】

十天之后,，在黨的十八屆五中全會(huì)上,，習(xí)近平總書記又將“五個(gè)一批”的脫貧方式進(jìn)行了任務(wù)分解。

2015年11月，“五個(gè)一批”被正式寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,，成為中國全方位根治“窮病”,、辨“癥”施策的一劑良方。

這之后,，按照中央統(tǒng)一部署,，“五個(gè)一批”脫貧路徑的101項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門,，中央和國家機(jī)關(guān)先后制定,、出臺(tái)了200多個(gè)扶貧政策文件和實(shí)施方案，各省區(qū)市也紛紛出臺(tái)和完善“１＋Ｎ”扶貧政策舉措,，至此,，中國已構(gòu)筑起從上到下全面聯(lián)動(dòng)的貧困治理政策體系。

【片花】

【解說詞】

精準(zhǔn)扶貧,，精準(zhǔn)脫貧,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本之策。

【現(xiàn)場聲】 水田勞作

【字幕】安徽省六安市霍邱縣黃沖村

【解說詞】

安徽霍邱的黃沖村,，地處淮河岸邊,，過去村里大多數(shù)人一直靠種植水稻為生，一年忙到頭,，也剩不下幾個(gè)錢,。

2014年，省里給黃沖村下?lián)芰耸f元產(chǎn)業(yè)扶貧資金,，指定要求鼓勵(lì)村里貧困戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè),。

【同期】安徽省霍邱縣孟集鎮(zhèn)黨委委員 孫慶剛

我們當(dāng)時(shí)村里邊只有一個(gè)項(xiàng)目，主要是針對(duì)貧困戶發(fā)展家禽,，雞鴨鵝這個(gè)養(yǎng)殖,。

【解說詞】

黃沖村水田多，平地少,，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，場地和環(huán)保等方面都受限制，不過看到政府有資金補(bǔ)貼支持,，宋懷勝等一些貧困戶打算試上一試,。可養(yǎng)起來沒多久,，有的鵝就生病死亡,，急得老宋趕緊把剩下沒病的賤賣了事,。

【同期】安徽省霍邱縣黃沖村村民 宋懷勝

本來十塊錢一斤,，五塊錢一斤也賣，三塊錢一斤也賣。

【解說詞】

2015年之前,，扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)都在省一級(jí),，貧困戶頭上的扶貧項(xiàng)目、扶貧資金也都是從省里層層分下來的,，各個(gè)村子究竟適合搞什么,，貧困戶到底能干什么，項(xiàng)目審批者往往并不完全清楚,。

【同期】安徽省霍邱縣扶貧開發(fā)局局長 胡浩

用句形象的話來說,，叫做政府要買單，群眾不買賬,，項(xiàng)目安排不精準(zhǔn),，資金難以落地。

【解說詞】

由于項(xiàng)目選擇不精準(zhǔn)導(dǎo)致扶貧資金閑置的現(xiàn)象,，曾一度較為普遍,。

2016年，審計(jì)署對(duì)全國40個(gè)縣,、區(qū)2013年至2015年的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行審計(jì),，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，抽查的50.13億元扶貧資金中,，有8.43億元扶貧資金長時(shí)間閑置,。

【同期】審計(jì)署黨組成員 中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任 郝書辰

我們從頂層做好設(shè)計(jì)，吹響了扶貧攻堅(jiān)的號(hào)角之后,，我們真正的一線貧困地區(qū),、貧困縣相關(guān)的項(xiàng)目準(zhǔn)備得并不是很充分，相關(guān)的規(guī)劃還不是很完善,，這也是導(dǎo)致資金來了之后存在大量閑置的一個(gè)原因,。

【解說詞】

就在基層干部為項(xiàng)目難落地發(fā)愁的時(shí)候，扶貧領(lǐng)域的改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn),。

2015年初,，中央“一號(hào)文件”出臺(tái)，明確提出要提高扶貧精準(zhǔn)度,，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣,，省市主要負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2016年,，中央又把統(tǒng)籌整合使用水利,、農(nóng)業(yè)等財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)賦予貧困縣，形成“多個(gè)渠道引水,、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局,，進(jìn)一步提高了資金使用的精準(zhǔn)度,。

【同期】財(cái)政部副部長 程麗華

通過整合給基層授了權(quán)、松了綁,，2016年出臺(tái)政策時(shí),，原打算先在兩三百個(gè)貧困縣搞試點(diǎn)，沒想到各省積極性很高,，當(dāng)年試點(diǎn)縣就達(dá)到了700多個(gè),，第二年就推廣到了全部832個(gè)貧困縣。

【解說詞】

精準(zhǔn)脫貧,，重在精準(zhǔn)施策,。霍邱縣從全縣干部中選調(diào)精兵強(qiáng)將,，建起了全國第一個(gè)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫,，并要求所有扶貧項(xiàng)目必須立足實(shí)際，按照“戶參與,、村申報(bào),、鄉(xiāng)審核、縣審定”的流程統(tǒng)一進(jìn)入項(xiàng)目庫,。

經(jīng)過充分論證和市場調(diào)研后,，稻田里套養(yǎng)小龍蝦被確定為霍邱縣優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但對(duì)于這個(gè)新項(xiàng)目,，當(dāng)年在養(yǎng)殖業(yè)上吃了虧的貧困戶們,，態(tài)度并不積極。

【現(xiàn)場聲】劉俊平去找宋懷勝做思想工作

【同期】安徽省霍邱縣黃沖村村民 宋懷勝

我們就過個(gè)平淡的日子,，也不想什么再搞這搞那了,。

【同期】安徽省霍邱縣黃沖村駐村第一書記 劉俊平

發(fā)現(xiàn)他有這個(gè)抵觸情緒，因?yàn)樯?？家底子薄,，折騰不起。

【解說詞】

貧困戶怕折騰,，是因?yàn)檫^去安排的扶貧項(xiàng)目不精準(zhǔn),。摸清了大家的心理，扶貧干部先組織他們出去觀摩學(xué)習(xí),，再請來專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),，貧困戶們心里的顧慮慢慢打消了。

宋懷勝也拿出了家里的一半稻田,，跟著養(yǎng)起了小龍蝦,，因?yàn)槲r的品質(zhì)好，一上市就銷售一空,。

【現(xiàn)場聲】宋懷勝撈蝦賣蝦

宋懷勝：這個(gè)蝦多少錢一斤,？

商販：給你13元一斤,。

宋懷勝：你看手都夾到了，加一點(diǎn),。

商販：15元,。

【解說詞】

養(yǎng)蝦頭一年,，老宋賺了一萬多塊錢,，年底就脫了貧。第二年,，老宋把家里20畝稻田都養(yǎng)上了小龍蝦，而扶貧干部們也開始謀劃起下一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè),。

【同期】安徽省霍邱縣黃沖村駐村第一書記 劉俊平

原先是項(xiàng)目來了之后,，說給你十個(gè)指標(biāo)，你把十個(gè)指標(biāo)安排給誰,？不好安排?，F(xiàn)在不一樣，現(xiàn)在搞什么項(xiàng)目,，哪個(gè)群眾想搞,，哪個(gè)群眾能搞，哪個(gè)群眾適合搞什么,，我們就幫他干什么,，這就是所謂的“精準(zhǔn)”。

【解說詞】

如今,，霍邱的小龍蝦養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)超過了60萬畝,，光這一個(gè)產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)民就增收18億元,，帶動(dòng)了17000多戶貧困家庭成功脫貧,。

【同期】安徽省霍邱縣扶貧開發(fā)局局長 胡浩

資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,，這個(gè)規(guī)劃要跟著什么走,？要跟著市場走，真正讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)能達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定脫貧,、持續(xù)脫貧的效果,。

【解說詞】

立足實(shí)際，精準(zhǔn)施策,。

河北省張北縣的德勝村,，過去世代靠農(nóng)牧業(yè)為生。干旱少雨是這里貧窮的主要原因,，但日照充足又是德勝村的資源優(yōu)勢,。2014年,，國家啟動(dòng)了光伏扶貧工程，鼓勵(lì)符合條件的貧困地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，因?yàn)閾碛斜憷娜刖W(wǎng)條件,，張北縣從中看到了機(jī)遇。

【同期】河北省張北縣德勝村駐村第一書記 李志軍

張北縣這個(gè)地方年日照時(shí)長在 3000 到 3200 小時(shí),，比較適合光伏發(fā)電,。

【解說詞】

因地制宜的好項(xiàng)目有著旺盛的生命力。跑手續(xù),、找資金,、搞基建，德勝村很快就建起了兩座村級(jí)光伏扶貧電站,，并順利實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,。

【同期】河北省張北縣德勝村村民 陸金旺

我家一共 3 口人，流轉(zhuǎn)給光伏電站 12 畝土地,，加上在光伏電站打工,，擦光伏板、在藥材地里面拔草澆水,，一共加起來一年能收入兩萬多元,。

【解說詞】

到2020年底，全國近六萬個(gè)貧困村有了村級(jí)光伏扶貧電站,，平均每個(gè)村的年收益20多萬元,，收益期有望超過20年以上。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有源頭活水,，離不開金融支持,，國家創(chuàng)新性推出扶貧小額信貸制度。免擔(dān)保免抵押,、政府貼息,、基準(zhǔn)利率放貸，有效降低了貧困農(nóng)戶的貸款門檻,。在湖南宜章縣,，貧困戶申請小額貸款搞起了臍橙,、油茶種植,，每年每家增收幾千元。

【同期】湖南省宜章縣竹梓塘村村民 肖均信

本來我是沒資金的,，但是剛好有這個(gè)扶貧小額信貸,，它是三年免利息的,，這個(gè)心里面又放心一些。

【解說詞】

幾年時(shí)間里,，全國累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款超過7000億元,，貸款逾期率不到1%,，解決了貧困戶貸款難的問題。

宜種則種,，宜養(yǎng)則養(yǎng),，山西大同的小黃花、陜西秦嶺的小木耳都成長為大產(chǎn)業(yè),。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,，這一個(gè)個(gè)被精心培育起來的特色產(chǎn)業(yè)，解開了一個(gè)個(gè)脫貧“死結(jié)”,，找到了一條條致富門路,。

到2020年底,，全國832個(gè)貧困縣全部編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,，累計(jì)建成種植、養(yǎng)殖,、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè),。

【同期】國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導(dǎo)司司長 左常升

這幾年干下來，貧困縣和貧困村真正地實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)從無到有,，從小到大這樣一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)了廣大貧困村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大大地提高了貧困戶的自我發(fā)展能力,，這為全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興打下了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

【片花】

【字幕】西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣

【現(xiàn)場聲】老師點(diǎn)名：巴桑頓珠 到

【解說詞】

挪窮窩、拔窮根,，易地搬遷是實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑之一,。

寒假第一天，40多名中小學(xué)生一大早就集中在墨脫中學(xué),，準(zhǔn)備返回80多公里外的家,。回家的路崎嶇難行,，汽車開不到的地方只能步行,。

【現(xiàn)場聲】孩子們通過危險(xiǎn)

扶貧干部：看清楚以后趕緊沖過去，快快快過來,，快快快,，這里不能再待了。

【解說詞】

每一次回家,，都如同上演“生死時(shí)速”,，孩子們多希望能把家搬到離學(xué)校更近，也更安全的地方,。

墨脫地區(qū)山高路險(xiǎn),，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),，很多村莊進(jìn)出極為艱難。村民嘎瑪平措永遠(yuǎn)都忘不了自己結(jié)婚時(shí),，背著一百多斤重的鐵爐做彩禮,，用了兩天兩夜翻越海拔4000多米雪山時(shí)的艱難。

【同期】西藏自治區(qū)墨脫縣多卡村村民 嘎瑪平措

雪瓦拉的山路非常難走,，每年都有一些騾馬從雪瓦拉山上掉下去,，我當(dāng)時(shí)就想，早晚都要從這里搬出去,。

【解說詞】

按照國家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,，五年時(shí)間里，要對(duì)近一千萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷,，這個(gè)數(shù)量是當(dāng)年三峽庫區(qū)移民人口規(guī)模的近八倍,。如此短的時(shí)間，如此艱巨繁重的任務(wù),，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有,。

錢從哪里來？人往哪里搬,？房子如何建,？搬出來的百姓如何穩(wěn)得住、逐步能致富,？ 這一系列難題,，考驗(yàn)著各級(jí)干部的智慧和能力。

【現(xiàn)場聲】

村民：想搬的那些可以搬到那邊去,，我們不想搬的可以留在這里,。

西藏自治區(qū)墨脫縣原縣委副書記 謝國高：這個(gè)故土難離的情緒我們也能夠理解，但是就是說,，擺在你面前有兩條路：一條就是保持現(xiàn)狀甚至?xí)兊酶?；一條就會(huì)發(fā)展得更好，子孫后代這種發(fā)展的空間會(huì)更加大,。

【解說詞】

安置點(diǎn)早一天建成,，孩子們的求學(xué)路就早一天安全，村民們的好日子也就會(huì)早一天到來,。

易地扶貧搬遷政策迅速在墨脫扎根落地,，多卡村搬遷的新安置點(diǎn)位于160多公里外，這在四周都是高山的墨脫算是一塊難得的開闊地,。從小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、道路交通、商業(yè)配套到耕地分配，搬遷工作組都做了精心安排,。

多卡村的孩子們和嘎瑪平措終于如愿搬離大山,，住進(jìn)了安全寬敞的新房。在扶貧干部的幫助下,，嘎瑪平措還貸款買了一輛貨車跑運(yùn)輸,，一個(gè)月下來就能掙到兩萬多塊錢。

不僅在墨脫,，在全國,，960多萬貧困群眾搬進(jìn)了新落成的266萬多套住房，水,、電,、路、氣,、網(wǎng)一一配齊,。教育、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù)設(shè)施以及扶貧車間等全都落實(shí)到位,，基本實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有一人就業(yè),。

在中國精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)役中,，易地扶貧搬遷，這場人類歷史上少有的特殊遷徙,，讓貧困群眾走出了世代生存的大山和如影相隨的貧困,，融入到中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中。

遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，許多貧困地區(qū)通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,，探索出脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)齊驅(qū)并進(jìn)的共贏之路。

【字幕】山西省呂梁市嵐縣

【現(xiàn)場聲】 村民上山植樹

【解說詞】

這是一支特殊的造林隊(duì),，隊(duì)員平均年齡50歲以上,，主要由留守老人和婦女組成，他們都是建檔立卡貧困人口,。

【同期】山西省嵐縣蛤蟆神村村民 徐海亮

種樹二月份開始的,，能干到十月份，今年連上我自己種的地,，能收入四萬多元,。

【解說詞】

植樹造林每天可以賺上100塊錢，兩個(gè)貧困戶搭檔一天能種八九百株樹苗,。既能綠化環(huán)境,，又能賺錢，這樣的好事過去想也不敢想,。

按照過去的規(guī)定,，上規(guī)模的綠化工程必須由專業(yè)的綠化公司承擔(dān),，貧困戶很難有機(jī)會(huì)參與。

2015年,，國家將退耕還林還草,、京津風(fēng)沙源治理等項(xiàng)目和資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，吸納更多貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè),。

【同期】山西省嵐縣林業(yè)局原局長 王志平

如果政策不突破,，我們基層很難操作。嵐縣從2016年開始率先在全國成立了扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社,，使貧困戶充分地參與進(jìn)來,，也就使造林和扶貧有機(jī)地結(jié)合起來，使老百姓增綠又增收,。

【解說詞】

靠種樹,，每個(gè)貧困戶每年能獲得超過4000元的勞務(wù)報(bào)酬。嵐縣新一輪退耕還林13.5萬畝,，帶動(dòng)一萬多貧困戶脫貧,。

【同期】國家林業(yè)和草原局副局長 李春良

通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國土綠化扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧,，帶動(dòng)了2000多萬名貧困人口的脫貧增收,。可以說,，在一個(gè)戰(zhàn)場,，打贏了脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)兩場戰(zhàn)役。

【解說詞】

人不負(fù)青山,，青山定不負(fù)人,。

如今，全國有110多萬貧困人口變身為生態(tài)護(hù)林員,，他們守護(hù)著綠色生態(tài),，也直接帶動(dòng)了300萬貧困群眾脫貧。

【字幕】廣東省佛山市

【現(xiàn)場聲】學(xué)生們上烹飪課

【解說詞】

涼山彝族少年吉?jiǎng)t工人,，從未想到有一天自己會(huì)來到千里之外的廣東佛山,，更沒有想到會(huì)有國家級(jí)烹飪大師親自授課。父親過世早,，兄弟姐妹中只有吉?jiǎng)t工人讀到了初中,。

【同期】四川省涼山彝族自治州彝族學(xué)生 吉?jiǎng)t工人

（在）涼山的時(shí)候能有什么夢想？天天干農(nóng)活,，這樣那樣的,，反正沒想過自己未來要干什么。

【解說詞】

像吉?jiǎng)t工人這樣的少年，在我國中西部貧困地區(qū)并非少數(shù),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，鼓勵(lì)開展職業(yè)教育,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，切斷貧困代際相傳的根源,。

從2016年起,，《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》全面啟動(dòng)實(shí)施，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體,。根據(jù)這一規(guī)劃,，建檔立卡貧困家庭子女，可以免費(fèi)接受中職教育,，從而實(shí)現(xiàn)“職教一個(gè),、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo),。

就在這一年,，吉?jiǎng)t工人家被定為建檔立卡貧困戶，他到佛山學(xué)習(xí)烹飪技術(shù)不僅學(xué)費(fèi)全免,，寒暑假往返學(xué)校的路費(fèi)和每月600元的生活補(bǔ)助,，也都由學(xué)校所在地的財(cái)政撥付。有了這樣的好政策,，吉?jiǎng)t工人學(xué)習(xí)異?？炭啵夹g(shù)進(jìn)步很快,。

【同期】四川省涼山彝族自治州彝族學(xué)生 吉?jiǎng)t工人

沒有精準(zhǔn)扶貧的話，我也不會(huì)來這,，都不能見到這么好的世面?，F(xiàn)在有夢想，把這些東西都弄懂了,、學(xué)會(huì)了,，然后再回去自己創(chuàng)業(yè)。

【解說詞】

擺脫貧困,，讓生活變得更美好,，而教育打造出讓人生飛翔的翅膀。

到2020年底,，全國800多萬初高中畢業(yè)后未能繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)的貧困家庭學(xué)生,，全部免費(fèi)接受了職業(yè)教育。全國20萬義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零，義務(wù)教育有保障全面實(shí)現(xiàn),。

【同期】教育部部長 陳寶生

解決了多年想解決而沒有解決的歷史性難題,，比如“控輟保學(xué)”，辦成了多年想辦而沒有辦成的事,，比如教育城鄉(xiāng)一體化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?，F(xiàn)在到農(nóng)村去，最好的建筑是學(xué)校,，學(xué)生們通過信息化可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源,，縣這一級(jí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

【解說詞】

不重視教育的民族沒有未來,，沒有全民健康的社會(huì)難以稱得上全面小康,。

2015年，全國貧困戶中因病致貧占比達(dá)到了44%,，在因病致貧比例最高的省份黑龍江,，這個(gè)數(shù)值一度達(dá)到60%以上。

貧困戶崔艷華患有嚴(yán)重的脊柱變形,，導(dǎo)致心肺功能失常,，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)氣短、乏力甚至休克的癥狀,。

【同期】黑龍江省蘭西縣紅星村村民 崔艷華

有病也不敢去看,，家庭條件也不好，也沒有錢去治病,，一直就是這么在拖著,。

【解說詞】

“小病拖、大病挨,，重病才往醫(yī)院抬”,，曾是許多貧困群眾就醫(yī)狀況的真實(shí)寫照。2017年夏天,，崔艷華在家中突然休克不省人事,，被鄰居送到醫(yī)院就診。

半個(gè)多月后,，病情剛剛穩(wěn)定的崔艷華擔(dān)心付不起住院費(fèi),，急著要出院，沒想到工作人員給出的費(fèi)用清單,，讓她大感意外,。

【同期】黑龍江省蘭西縣紅星村村民 崔艷華

就是說原來都是說上千幾千塊錢的費(fèi)用，到最后（個(gè)人）承擔(dān)就是幾百塊錢,，那時(shí)候真的是沒想到,，那時(shí)候心情一下就是放松了,。

【解說詞】

讓貧困群眾減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)、避免因病致貧的,，正是國家精心編制的兜底扶貧保障網(wǎng),。

黨的十八大以來，中央加大財(cái)政和資源投入,，貧困人口全部被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度保障范圍。

“兜”住最困難群體,，“?！弊∽罨旧睢ａ槍?duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口,，國家以政策性兜底的方式助力幫扶,。

2016年以來，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍,，確保脫貧路上不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。

【同期】民政部部長 李紀(jì)恒

把所有符合條件的貧困人口,，全部納入救助范圍,，確保兜住底，從根本上防止了貧困群眾收入跌至貧困線以下,。我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)和優(yōu)越性,，在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中得到充分體現(xiàn)。

【解說詞】

不愁吃,、不愁穿,、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來,，有790萬戶原本居住在危房中的建檔立卡貧困戶，告別破舊的泥草房,、土坯房,，住上了安全舒適穩(wěn)定的住房。

2020年6月,，國家對(duì)所有建檔立卡貧困戶的住房逐戶進(jìn)行了核驗(yàn)，確保住房安全“不漏一戶,、不落一人”,。

【同期】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 倪虹

一個(gè)讓貧困人口他們真正能夠不受住房安全的影響，能夠去幸福地生活,。第二就是說通過危房改造,，使我們貧困人口在遇到一般的災(zāi)害的時(shí)候,，能夠減少損失。群眾的房屋危險(xiǎn)問題得到了妥善解決,，那么他們對(duì)于美好生活就會(huì)有新的希望,。

【片花】

【解說詞】

扶真貧、真扶貧,、真脫貧,。

中國新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)，始終把脫貧質(zhì)量放在首位,，確保貧困退出反映客觀實(shí)際,，確保脫貧成效經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。

2016年是“十三五”開局的第一年,，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年,，各地紛紛規(guī)劃了自己脫貧摘帽的時(shí)間表。但是,，在部分貧困地區(qū)也涌動(dòng)著一股急迫的情緒,。中西部個(gè)別省份甚至提出，要提前到2018年就實(shí)現(xiàn)全面小康,。對(duì)于這種現(xiàn)象,，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧,，既要防止“拖延病”,，又要防止“急躁癥”。

【字幕】2016年5月25日 黑龍江省哈爾濱市

【同期】習(xí)近平

現(xiàn)在已經(jīng)2016年了,，這種口號(hào)可不宜全省去提,。我們提的2020年已經(jīng)是很緊迫的任務(wù)了，更不能因?yàn)樽詈笠獌冬F(xiàn)你這個(gè)承諾,，你搞數(shù)字游戲,，你弄虛作假。

【解說詞】

按照脫貧攻堅(jiān)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度的要求,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，提出“以脫貧實(shí)效為依據(jù),，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),，建立嚴(yán)格、規(guī)范,、透明的貧困退出機(jī)制”,，將第三方評(píng)估方式納入脫貧成效考核評(píng)估體系。

【同期】國家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估組成員 員學(xué)鋒

我們把它統(tǒng)計(jì)一下,，大縫有多少,，小縫有多少,。為什么我剛剛拍的時(shí)候要放這支筆呢？它就是一個(gè)參照物,。如果手能放進(jìn)去,，手放進(jìn)去，把手拍下來,，我們大小做一個(gè)統(tǒng)計(jì),，四條通體的裂縫，這個(gè)是稍微有點(diǎn)斜了,。

【解說詞】

2016年底,，全國有72個(gè)貧困縣提出摘帽申請，這些貧困縣到底達(dá)沒達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),？貧困群眾到底是否真正脫貧,？國家向這些貧困縣派出了第三方評(píng)估小組。

【同期】云南省祿勸彝族苗族自治縣扶貧辦原主任 張世斌

從來沒有遇到這么嚴(yán)的考核性措施,，就是進(jìn)村入戶也不讓你跟著,，我們村干部最多把你領(lǐng)到村口那就不得了了。

【同期】國家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估祿勸組組長 楊子生

我們到祿勸以后第一感覺就是,，新房子的地方（住的）就是建檔立卡貧困戶,，然后，破房子的地方（住的）就是非貧困戶,，所以我們當(dāng)時(shí)也是想不通,，怎么會(huì)這樣。

【解說詞】

評(píng)估組走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，在祿勸,，除了有11243戶建檔立卡貧困戶符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，還有不少貧困群眾住房安全等問題沒有解決,。評(píng)估組嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估,，祿勸最終沒有通過考核，延緩摘帽,。

【同期】國家鄉(xiāng)村振興局考核評(píng)估司司長  楊煉

專項(xiàng)檢查祿勸縣沒有通過這件事情,，讓大家清醒地認(rèn)識(shí)到，貧困縣退出摘帽不是說摘就摘的,。它是要經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)估程序,，而且是一個(gè)較真碰硬、從嚴(yán)從實(shí)的這么一個(gè)程序,。一丁點(diǎn)的弄虛作假,、糊弄，都是不可以的,，都是過不了關(guān)的,。

【解說詞】

祿勸延緩摘帽后，各地對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，重新檢視自己的脫貧工作,，一些貧困縣主動(dòng)撤回了自己的摘帽申請。最終,，原本72個(gè)貧困縣中,，只有28個(gè)縣接受了國家組織的評(píng)估核查。

2016年,，利用全國扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù),，經(jīng)基層扶貧部門核實(shí)，未解決“三保障”或收入不達(dá)標(biāo)的245萬脫貧人口,，回退為“未脫貧”狀態(tài),。

確保脫貧實(shí)效，切實(shí)把好貧困退出這“最后一關(guān)”,，中國精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的考核評(píng)估方法越來越完善，制度體系也越來越嚴(yán)密,。

2016年,，增加了省際交叉考核，不打招呼,，不走過場,；

2017年，增加了媒體暗訪,，直指問題,，真刀真槍；

2020年,，新中國成立以來首次為解決貧困問題而開展的大型專項(xiàng)普查正式啟動(dòng),，覆蓋全部國家級(jí)貧困縣和100個(gè)非貧困縣的全部行政村和建檔立卡貧困人口。

【現(xiàn)場聲】普查員出發(fā)

領(lǐng)隊(duì)：嚴(yán)格按照國家普查程序,，高質(zhì)量完成普查任務(wù),，現(xiàn)在出發(fā)。

【解說詞】

脫貧攻堅(jiān),，貴在精準(zhǔn),、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn),！

“精準(zhǔn)”二字,，已成為中國新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)最顯著的特征，更是我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之策,。

精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，是中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是精神在中國減貧事業(yè)中最生動(dòng)的運(yùn)用、最鮮活的體現(xiàn),，成功地開辟出一條適合我國國情,、獨(dú)具中國特色的減貧道路！