當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,，國際投資和產(chǎn)業(yè)鏈國際分工正經(jīng)歷較大幅度的調(diào)整,。長期以來,，我國以較低的生產(chǎn)要素成本,、較健全的生產(chǎn)配套體系和大規(guī)模的消費(fèi)市場,，吸引著外商直接投資持續(xù)流入,。工業(yè)尤其是制造業(yè)一直是外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,，工業(yè)利用外資的規(guī)模與質(zhì)量,，直接影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和態(tài)勢,。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,。要在充分利用國內(nèi)國際資源,、廣泛參與國際產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，就需要推動更高水平的對外開放和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的利用外資,。與此同時，吸引和利用外資仍然是獲取競爭激勵,、促進(jìn)分工深化,、開展技術(shù)學(xué)習(xí)的必要途徑。新形勢下,，我國利用外資需從規(guī)模導(dǎo)向和靜態(tài)效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,，“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量”成為“十四五”時期我國工業(yè)利用外資的主要任務(wù),。

工業(yè)利用外資的基礎(chǔ)較為穩(wěn)固

近年來,，我國利用外資流量保持平緩增長態(tài)勢，我國仍然是世界最具吸引力的外商直接投資目的地之一。雖然服務(wù)業(yè)已成為我國利用外資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，但工業(yè)利用外資的基礎(chǔ)仍然較為穩(wěn)固,。近年來，工業(yè)利用外資額基本保持穩(wěn)定,，同時,，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的外資結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行之中。

一方面,，工業(yè)利用外資表現(xiàn)出向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)化的趨勢,。工業(yè)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要體現(xiàn)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資比重不斷提升,?！笆濉睍r期，制造業(yè)利用外資規(guī)模年均增長18.3%,，其中,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資比重不斷提升。與工業(yè)投資緊密相關(guān)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資也增長迅速,。

另一方面,，投資拉動的促進(jìn)作用減弱，但經(jīng)濟(jì)效益和整體經(jīng)濟(jì)拉動作用依然強(qiáng)勁,。2010年以來,，外資企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中占比呈現(xiàn)出下降趨勢，這與外商投資的輕資產(chǎn)化和服務(wù)化趨勢相關(guān),。但外資企業(yè)以占全國不足3%的數(shù)量,，創(chuàng)造了接近25%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤，貢獻(xiàn)了20%左右的稅收,，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用依然顯著,。

此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國擴(kuò)大開放的前沿和外商投資制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”,，成為吸引外資的新引擎,。在一系列改革措施和試點(diǎn)政策推動下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在成為匯聚國內(nèi)外前沿技術(shù)的高端制造業(yè)聚集區(qū),。

更好利用外資的挑戰(zhàn)與優(yōu)勢并存

未來一個時期,，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，國際經(jīng)濟(jì)合作依然存在諸多風(fēng)險,。我們需科學(xué)研判內(nèi)外部環(huán)境的變化,，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需,、進(jìn)口和出口,、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中,，既要清醒認(rèn)識到工業(yè)利用外資面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),，又要用好既有優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)有有利條件的重要作用,，實(shí)現(xiàn)高水平利用外資,。

當(dāng)前，我國工業(yè)利用外資存在的幾方面問題值得關(guān)注：外商直接投資日益青睞服務(wù)業(yè),，總體結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出一定的“去工業(yè)化”傾向；外資企業(yè)尚未有效嵌入和鏈接我國本地產(chǎn)業(yè)鏈,，本土制造仍然處于外資企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端,；利用外資的區(qū)域不平衡問題仍然突出，東部地區(qū)吸收外商直接投資的占比保持在85%左右,，中西部地區(qū)利用外資的比重沒有明顯提升,。這些都是需要進(jìn)一步關(guān)注和解決的問題，也是有效提升我國工業(yè)利用外資規(guī)模和質(zhì)量的突破口,。

同時也要看到,，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、發(fā)展空間大,，仍然對國際資本具有巨大吸引力,。實(shí)現(xiàn)高水平利用外資，我國工業(yè)有多方面有利條件,。主要表現(xiàn)為：我國外資管理體制加速轉(zhuǎn)型,，“放管服”改革不斷深化，吸引外資的手段由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向推動投資便利化,，外資企業(yè)的營商環(huán)境得到了進(jìn)一步改善,，特別是企業(yè)經(jīng)營中的制度性交易成本不斷降低；從產(chǎn)業(yè)配套和交易成本來看,，我國產(chǎn)業(yè)鏈條長,，產(chǎn)業(yè)體系完善，這些都大大降低了生產(chǎn)企業(yè)的配套成本和交易成本,，我國在勞動生產(chǎn)率和交易成本等方面的實(shí)際生產(chǎn)成本仍然具有優(yōu)勢,；共建“一帶一路”持續(xù)走深走實(shí)，雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判取得積極進(jìn)展,，這些都為實(shí)現(xiàn)引資來源地多元化創(chuàng)造了良好條件,。

多措并舉提升工業(yè)利用外資水平

“十四五”時期，積極拓寬利用外資渠道和來源,、穩(wěn)定利用外資規(guī)模,、提升利用外資質(zhì)量，是推動工業(yè)更好利用外資的主攻方向。

一是適當(dāng)調(diào)整引資方向,。在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下,，外資企業(yè)的產(chǎn)值不應(yīng)該再成為關(guān)注的重點(diǎn)，需建立科學(xué)的引資質(zhì)量評價體系,，提高引資項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)的契合度,。在這方面，我們不僅要關(guān)注引資項(xiàng)目的產(chǎn)出效益,，還要關(guān)注項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈嵌入度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動力,。同時，切實(shí)引導(dǎo)利用外資工作從“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變,。

二是促進(jìn)利用外資區(qū)域均衡發(fā)展,。要加快優(yōu)化中西部營商環(huán)境，打造對外開放新平臺,，特別是要加快制度創(chuàng)新步伐,，提升內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)引導(dǎo)外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。還要看到,，在共建“一帶一路”的背景下，中西部地區(qū)需找準(zhǔn)定位,、積極謀劃,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠跨境電商等新興業(yè)態(tài),，帶動制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)展,，縮小與東部地區(qū)在利用外資方面的差距。

三是積極推動外資來源地多元化,，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平,。長期來看，我國需推動更為多元的雙邊和多邊貿(mào)易及投資協(xié)定落地,，從“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),、互利共生”角度推動國際產(chǎn)業(yè)合作，拓展外資來源渠道,，為我國工業(yè)利用外資爭取更大的回旋余地,，提升產(chǎn)業(yè)鏈國際合作安全水平。

四是推進(jìn)外商投資安全審查相關(guān)制度的細(xì)化和落地,。外商投資安全審查是成熟市場經(jīng)濟(jì)體的通用制度安排,。在實(shí)際工作中，對關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)鏈安全和重大經(jīng)濟(jì)利益的投資項(xiàng)目進(jìn)行審核十分重要及必要,。目前,，現(xiàn)有制度體系對外資進(jìn)入前國家安全審查的實(shí)施主體和操作規(guī)程等方面缺乏具體規(guī)定,，已有相關(guān)規(guī)定的約束力也很有限，在這方面需進(jìn)一步細(xì)化,，落實(shí)好相關(guān)制度,。

（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者:中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉建麗）