【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任,、研究員 吳國(guó)寶

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（后面簡(jiǎn)稱《建議》）把不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),，將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為未來(lái)五年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),。

《建議》中提出的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包含了遠(yuǎn)比字面含義豐富的戰(zhàn)略意涵,，是對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間全國(guó)農(nóng)村減貧和發(fā)展戰(zhàn)略及其路徑的謀劃,，為今后推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，需要全面理解《建議》中論述問(wèn)題的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意涵和內(nèi)在邏輯,，關(guān)鍵在于建立鞏固拓展脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制,。

鞏固脫貧成果是實(shí)現(xiàn)有效銜接的前提和基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)

鞏固脫貧成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),，需要予以高度重視,。鞏固脫貧成果意味著脫貧人口收入水平能夠保持穩(wěn)定、“兩不愁三保障”成果能夠穩(wěn)固,、脫貧人口返貧和新生貧困現(xiàn)象得到有效控制,。要鞏固脫貧成果，就必須鞏固為脫貧成果提供支持的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障,。其一,，必須鞏固和加強(qiáng)物質(zhì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，這包括支撐脫貧戶收入的產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及相應(yīng)的創(chuàng)收能力,，支撐“三保障”的基本公共服務(wù)以及支撐產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施等,，尤其要做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶,、脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)等方面的工作。其二,，鞏固脫貧的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ),，必須建立和完善保障這些物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。其三,，鞏固脫貧成果需要穩(wěn)定脫貧人口對(duì)政策和幫扶工作的預(yù)期，過(guò)渡期內(nèi),，要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”政策,。其四,，鞏固脫貧成果還必須傳承和發(fā)揚(yáng)從脫貧攻堅(jiān)工作中凝練出的精神，繼續(xù)提升扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力,、維持幫扶單位對(duì)脫貧人口的關(guān)愛(ài),、傳遞社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的愛(ài)心，繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)脫貧精神,。

鞏固拓展脫貧成果是鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑,，也是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基本戰(zhàn)略

脫貧縣的鄉(xiāng)村振興要以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)，通過(guò)拓展脫貧攻堅(jiān)成果來(lái)實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,。從這個(gè)意義上來(lái)看,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果應(yīng)該包含4個(gè)方面的意涵，一是提高脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，不斷提高包括脫貧戶在內(nèi)的農(nóng)民收入和民生保障水平,，提高脫貧人口和脫貧項(xiàng)目的質(zhì)量，推進(jìn)脫貧地區(qū)接續(xù)發(fā)展,。二是拓展脫貧攻堅(jiān)的受益范圍,，將原來(lái)只有扶貧對(duì)象享受的優(yōu)惠政策和福利，如教育,、健康保障等方面的政策優(yōu)惠范圍適當(dāng)延伸,。對(duì)防范脫貧攻堅(jiān)中的“懸崖效應(yīng)”、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的社會(huì)環(huán)境具有重要意義,。三是根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的要求拓展發(fā)展領(lǐng)域,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四是將脫貧攻堅(jiān)中對(duì)鄉(xiāng)村振興有價(jià)值的發(fā)展及治理經(jīng)驗(yàn),，包括管理體制,、治理機(jī)制和政策等，融入鄉(xiāng)村振興,，最終實(shí)現(xiàn)融合,。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要國(guó)家減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有兩大任務(wù)。一是通過(guò)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，探索脫貧縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和路徑選擇,，實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡和銜接；二是從國(guó)家層面看,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略從精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略的銜接。通過(guò)探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的制度安排,、實(shí)現(xiàn)路徑,，總結(jié)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國(guó)家鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距,，從而達(dá)到共同富裕的戰(zhàn)略支持,。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是動(dòng)態(tài)的探索過(guò)程

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是動(dòng)態(tài)的,，也是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程。其過(guò)程涉及到多個(gè)重要方面,，如領(lǐng)導(dǎo),、組織和治理制度的調(diào)整，脫貧攻堅(jiān)政策的退出和調(diào)整,，脫貧攻堅(jiān)形成資產(chǎn)的清算和處置等等,。這些問(wèn)題都需要組織不同類型的脫貧地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)，總結(jié)可行的方案,，根據(jù)各地的條件,，先行先試、分類推進(jìn),。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，關(guān)鍵在于建立鞏固拓展脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)減貧法治建設(shè),。

一是建立低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,。建立低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，需要明確低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶在國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位,，明確低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶原則,、主要幫扶方式、資源保障機(jī)制以及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機(jī)構(gòu),、治理體系,。

二是結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建立和完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度,。脫貧攻堅(jiān)期的交通,、水利、能源,、通信,、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，是鞏固拓展脫貧成果和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，需要盡快建立和完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度,，明晰各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確定合適的管護(hù)形式和制度,，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,。

三是建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理和分配制度,，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。脫貧攻堅(jiān)期間投資建設(shè)了大量的歸集體所有且形成固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及扶貧車間、扶貧基地等扶貧項(xiàng)目,。這部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),、收益和分配不僅影響資產(chǎn)的安全，也影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固,。需要建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,。

四是建立和完善低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)支持和保障制度。為有勞動(dòng)能力的脫貧和低收入人口提供就業(yè)支持和保障,，事關(guān)脫貧成果的鞏固拓展,。應(yīng)該在推進(jìn)包容性充分就業(yè)戰(zhàn)略、總結(jié)已有就業(yè)扶貧政策的基礎(chǔ)上,，探索,、建立和完善脫貧和低收入人口就業(yè)支持和保障制度。繼續(xù)為脫貧和低收入人口提供就業(yè)技能培訓(xùn),，促進(jìn)就業(yè)信息分享,；繼續(xù)在東西勞務(wù)協(xié)作、創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會(huì),、分配等方面向脫貧和低收入人口傾斜,，同時(shí)建立包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)救助制度，加強(qiáng)就業(yè)保障,。

五是建立和完善基本公共服務(wù)供給和提升保障制度,。要鞏固拓展義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障成果,。建立和完善基本公共服務(wù)供給和提升保障制度勢(shì)在必行,，為此首先需要建立和完善基本公共服務(wù)供給和保障機(jī)制，使城鄉(xiāng)和區(qū)域均等化程度不斷提升,，并建立和完善相應(yīng)的責(zé)任體制,、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、資源相對(duì)均衡配置機(jī)制以及監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,；建立和完善保障脫貧地區(qū),、脫貧人口、低收入人口和其他脆弱人口基本公共服務(wù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制,，特別是在基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套,、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資源配置和能力建設(shè)等方面。

六是完善社會(huì)保障和社會(huì)救助制度,。養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保障和低保、特困人員救助供養(yǎng),、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助等社會(huì)救助,，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要制度保障,。要完善和加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的基礎(chǔ)性作用,，根據(jù)發(fā)展水平和財(cái)政能力逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),、優(yōu)化支付程序、增加使用和支付的便利性,；加快社會(huì)救助法的立法,、完善社會(huì)救助法對(duì)脆弱群體的救助標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理,，更好地發(fā)揮社會(huì)救助在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的基礎(chǔ)性和補(bǔ)充性作用,。

七是完善東西協(xié)作扶貧等社會(huì)扶貧制度。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,、社會(huì)力量參與幫扶,，是具有中國(guó)特色且行之有效的社會(huì)扶貧制度，在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中發(fā)揮了重要的積極作用,。要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)協(xié)作互助、共贏,、奉獻(xiàn)相結(jié)合的原則,，建立和完善東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)完善準(zhǔn)入,、稅收減免,、信息共享、購(gòu)買服務(wù)等政策引導(dǎo),，逐步建立和完善個(gè)人和社會(huì)組織等社會(huì)力量共同參與扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制,。

八是完善防止返貧和新生貧困監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。減少和防止已脫貧人口返貧和滋生新的貧困人口是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的內(nèi)在要求,?！秶?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了防止返貧機(jī)制建立的基本原則和防止返貧的幫扶措施。現(xiàn)在需要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后新的形勢(shì),，結(jié)合已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善防止返貧和新生貧困監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,。重點(diǎn)是進(jìn)一步明確和動(dòng)態(tài)調(diào)整返貧和新生貧困監(jiān)測(cè)和幫扶的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)和幫扶對(duì)象確定程序,，細(xì)化和規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源和質(zhì)量控制,，完善幫扶措施并提高多種幫扶措施的協(xié)調(diào)性。

九是建立易地扶貧搬遷脫貧人口的基層治理和社會(huì)融入幫助機(jī)制,。在做好易地扶貧搬遷脫貧人口的就業(yè),、創(chuàng)收和基本公共服務(wù)保障等后續(xù)幫扶工作的同時(shí)，建立易地扶貧搬遷脫貧人口的基層治理和社會(huì)融入幫助機(jī)制也顯得尤為重要,。要加強(qiáng)和改善易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的基層組織建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè),，使搬遷脫貧戶的需求和訴求能夠得到合理有效的滿足。同時(shí)通過(guò)建立和完善搬遷人口社會(huì)融入幫助機(jī)制,，讓搬遷人口盡快完成再社會(huì)化過(guò)程。

十是適時(shí)加快推動(dòng)扶貧的法治建設(shè),。法治化建設(shè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、實(shí)現(xiàn)扶貧制度化規(guī)范化的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)要加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè),，通過(guò)扶貧立法確定我國(guó)扶貧工作的長(zhǎng)期性,，界定政府和社會(huì)等不同主體在扶貧中的法律責(zé)任，確定扶貧的主要方式及資金保障,，規(guī)范扶貧治理和扶貧主體的行為,。