加快培育完整內需體系,，是黨中央深刻洞悉國內國際發(fā)展大勢作出的重大科學判斷和戰(zhàn)略選擇,，凸顯了堅持擴大內需在國家中長期發(fā)展中的重要性和緊迫性，是一項關乎發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略任務。深入學習領會,、全面準確理解、認真貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）關于加快培育完整內需體系的重要新論述和重大決策部署,，對我國應對國內外風險挑戰(zhàn),、支撐我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、滿足人民美好生活需要意義重大,。

培育完整內需體系的重大意義

“十四五”及未來更長時期,，將內需體系培育好、完善好,、發(fā)展好,，使之更加體系化，具有重大意義,。

應對國內外風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措,。改革開放以來，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下,，市場和資源“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式,，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力,、改善人民生活發(fā)揮了重要作用,。當前及今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,，但國際形勢日趨復雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,，經(jīng)濟全球化遭遇逆流,，世界經(jīng)濟低迷，全球市場萎縮,。我國已轉向高質量發(fā)展階段,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化,，要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系,，有利于防范化解內外部風險挑戰(zhàn),，牢牢把握發(fā)展主動權，培育新形勢下我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,。

支撐我國經(jīng)濟中高速增長的必然選擇,。保持中高速增長是我國經(jīng)濟增長的客觀現(xiàn)實。同時,，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,。在全面建成小康社會的基礎上,，實現(xiàn)2035年遠景目標仍要保持中高速增長。2019年,，內需對我國國內生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到89%，已經(jīng)是我國經(jīng)濟增長的根本支撐,。培育完整內需體系,，有利于把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力充分激發(fā)出來，穩(wěn)住保持經(jīng)濟中高速增長的“基本盤”,。

滿足人民美好生活需要的必由之路,。我國是社會主義國家，始終堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享。包括商品和服務在內的消費需求,，體現(xiàn)了人民對美好生活的向往,。2019年，我國最終消費需求支出對國內生產(chǎn)總值增長的貢獻率為57.8%,，社會消費品零售總額增長高出國內生產(chǎn)總值增速1.9個百分點,。在全面建成小康社會的基礎上，人民對美好生活的向往更加強烈,，需求升級是大勢所趨,。培育完整內需體系，有利于充分發(fā)揮需求對供給的牽引作用,，更好滿足人民對美好生活的需要,。

加快培育完整內需體系要把握的方向

加快培育完整內需體系，必須牢牢把握加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局這一大方向,?！督ㄗh》從三個方面作出了部署。

把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,。供給和需求是市場經(jīng)濟內在關系的兩個基本方面,，既相互作用又相互制約。進入新時代,，我國經(jīng)濟發(fā)展中供需矛盾的主要方面,，在于供給質量、服務難以有效滿足人民群眾日益增長,、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要,。培育完整內需體系，必須更加重視對接消費需求,，通過不斷發(fā)展新模式,、新業(yè)態(tài)、新技術,、新產(chǎn)品,，優(yōu)化供給結構，改善供給質量,，把被抑制的市場需求釋放出來,，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。

把培育完整內需體系與充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來,。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場效率越高,，有效需求越強,。當前，一些制約全國統(tǒng)一要素市場建設,、妨礙商品服務跨區(qū)域城鄉(xiāng)流通的體制機制障礙仍然沒有得到根本性消除,。培育完整內需體系，必須進一步強化國內統(tǒng)一市場建設,，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,，依托強大國內市場，使生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通,，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán),。

把擴大國內需求和推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展結合起來。實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基,，是財富創(chuàng)造的源泉,。實體經(jīng)濟發(fā)展得越好,，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用越強。要把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟,，推動金融,、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進農業(yè),、制造業(yè),、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關系協(xié)調作為擴大國內需求的主戰(zhàn)場,，更好發(fā)揮國內需求升級在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的牽引作用,。

加快培育完整內需體系的重點任務

《建議》從增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用兩個方面,，系統(tǒng)部署了培育完整內需體系的重點任務,。

全面促進消費。消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎,。我國有14億人口,，人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大,、最有潛力的消費市場,。我國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大,。從趨勢看，我國消費水平和品質還有很大提升空間,，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技,、生產(chǎn)方式相結合，蘊含著巨大的增長空間,。培育完整內需體系,，必須順應消費升級趨勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,。

一是提升傳統(tǒng)消費,。汽車、住房等傳統(tǒng)消費在居民消費結構中占比較大,。截至2020年6月,，全國機動車保有量達3.6億輛。巨大的汽車保有量使汽車消費量的擴張空間縮小,，質的提升需求擴大,。新能源汽車、中高檔汽車需求持續(xù)增加,，汽車更新?lián)Q代速度也在加快,，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新空間,。我國深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化,，解決新市民和年輕人的住房問題,，每年還有一定的新增住房消費需求。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、棚戶區(qū)改造和農村危房改造力度,，將釋放更多的改善性更新需求。這些新增需求都是更高水平,、更高質量的需求,，對提升傳統(tǒng)消費有很大促進作用。提升傳統(tǒng)消費,，關鍵是要以質量品牌為核心,，朝著綠色、健康,、安全的方向發(fā)展,。

二是培育新型消費。新型消費增長是生活水平提高和科技進步的必然結果,。應對新冠肺炎疫情以來,，“云經(jīng)濟”、“云消費”,、無接觸交易服務發(fā)展較快,，表明發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)、促進服務業(yè)線上線下融合,、拓展服務內容,、擴大服務覆蓋面具有廣闊發(fā)展空間，是提升消費的新增長點,。

三是發(fā)展服務消費,。居民消費從商品消費向服務消費轉變提升是客觀規(guī)律。2019年,，我國人均服務業(yè)消費支出接近1萬元,，占居民人均消費支出的比重為45.9%。受體制機制和相關政策影響,，我國健康,、養(yǎng)老、育幼,、文旅,、體育等服務業(yè)準入門檻較高、開放程度不夠，服務供給規(guī)模和質量還不高,，標準化,、品牌化建設不足，一些服務消費需求潛力尚未被充分激發(fā)出來,。這要求放寬服務消費領域市場準入,，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。

四是適當增加公共消費,。公共消費是內需的重要組成部分,，必須在財政承受能力支持和可持續(xù)前提下，適度增加公共消費,，發(fā)揮其杠桿作用,。《建議》把公共消費作為全面促進消費的重要內容,，提出適當增加公共消費,。這有利于居民激發(fā)消費意愿、增強消費能力,。

五是開拓城鄉(xiāng)消費市場,。2019年全國城鎮(zhèn)和農村居民人均消費支出分別為28063元和13328元，城鄉(xiāng)差距較大,。在開拓城鄉(xiāng)消費市場的基礎上,，更好發(fā)揮中心城市和城市群等優(yōu)勢地區(qū)帶動作用，加快構建國內統(tǒng)一市場,，健全現(xiàn)代流通體系,，提高城鄉(xiāng)配送效率，豐富適合農村消費者的商品供給,，加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設,，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品進城雙向流通。

拓展投資空間,。投資需求是培育完整內需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家,，我國在基礎設施,、民生等領域的投資積累還不夠，中美經(jīng)貿摩擦和新冠肺炎疫情也暴露了我國在科技創(chuàng)新體系和防災備災體系等方面的投資強度還不高,?？傮w而言，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用還有可拓展空間,，關鍵是優(yōu)化投資結構,，提高投資效益，保持投資合理增長，使投資在促消費,、惠民生,、調結構、增功能,、強后勁,、促協(xié)調等方面持續(xù)發(fā)揮支撐作用，不搞低水平重復建設,，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩,。

《建議》重點部署了四個投資領域。一是聚焦基礎設施,、農業(yè)農村和民生保障等既有需求又有空間的短板領域,，進一步發(fā)揮有效投資對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用,。二是著眼于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平,，鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術改造投資力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化。三是著眼于加快培育新增長點,，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展，增強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應新需求新模式的能力,。四是著眼于增強基礎支撐能力,、提升跨區(qū)域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等，加大一批重大工程和重大項目建設投資,。

加快培育完整內需體系的政策支持

培育完整內需體系,，根本要靠擴大需求的內生動力，必須發(fā)揮政策引領作用,，形成有利于培育完整內需體系的政策支持體系,。

完善消費政策。培育完整內需體系,，必須加快完善“想消費”“敢消費”“能消費”的政策環(huán)境,。提高居民收入水平，改善收入和財富分配格局,，增強人民消費能力,。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度,，擴大節(jié)假日消費,。對于汽車等消費品,，要由購買管理向使用管理轉變。針對住房消費,，堅持“房子是用來住的,，不是用來炒的”定位，因城施策,，完善機制,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效控制住房消費對其他消費的“擠出效應”,。針對我國消費者權益保護不力,、維權成本高、侵權成本低這一老大難問題,，改善消費環(huán)境,，強化消費者權益保護。

改革投融資體制機制,。拓展投資空間,，根本要靠體制機制改革，必須健全市場化投融資機制,。在投資方面,，重點推進能源、鐵路,、電信,、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘,，形成市場主導的投資內生增長機制。在融資方面,，創(chuàng)新融資機制,，暢通投資項目的融資渠道，健全金融支持體系,，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制,，優(yōu)化政策性金融，提高直接融資比重,，等等,。

完善內外貿一體化調控體系。構建國內國際雙循環(huán)相互促進新格局,，必須推動“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式向立足國內大循環(huán)發(fā)揮比較優(yōu)勢轉變。完善內外貿一體化調控體系,，充分利用國內國際兩個市場兩種資源,，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展,。促進內外貿法律法規(guī),、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質,、質量標準,、檢驗檢疫、認證認可等相銜接,，推進同線同標同質,，全面提升我國商品和服務質量，增強出口競爭力,，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口,。

完善宏觀政策支持體系。內需是國民經(jīng)濟的重要組成部分,，培育完整內需體系需要平穩(wěn)健康的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,。必須重視預期管理，搞好跨周期政策設計,，提高逆周期調節(jié)能力,，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化,、內外均衡,。