作者：黃新華  廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時期國家治理效能得到新提升。這是今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的目標(biāo)之一,。

“十四五”時期我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但是國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性增加,，只有提升國家治理效能，才能抓住科技,、產(chǎn)業(yè),、國際力量調(diào)整等機(jī)遇，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),。更重要的是,，“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,，只有提升國家治理效能,，才能完成“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，為二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ),。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

“十四五”時期提升國家治理效能，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè),，把制度建設(shè)貫穿其中,，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度?！包h政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。歷史和實踐證明,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的關(guān)鍵和前提。

“十三五”時期國家治理效能的提升正是得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn),，得益于黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，得益于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,?！笆奈濉睍r期我國的發(fā)展面臨著日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和世界百年未有之大變局，國家治理效能得到新提升,，必須發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的定海神針作用,。

為此,，一要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大,、政府,、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量,、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織,、社會組織等制度,，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理效能提升的各個領(lǐng)域，貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程,。

二要深化黨的組織建設(shè),。中國共產(chǎn)黨是一個有9000多萬黨員的大黨，黨員在國家治理各環(huán)節(jié)發(fā)揮著核心作用,，深化黨的組織建設(shè)就是要抓住這支國家治理中的核心隊伍,，強(qiáng)化組織體系和組織制度建設(shè)，把廣大黨員組織起來,，凝聚廣大群眾的力量,，共同提升國家治理效能。

三要推進(jìn)基層黨組織的建設(shè),?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)，是落實黨中央決策部署的“最后一公里”,，必須在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)中,，以一流黨建引領(lǐng)一流的基層治理，將黨組織向社區(qū)最基層延伸,，提升社區(qū)治理的效能,。

增強(qiáng)制度供給，提升制度執(zhí)行力

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào),，要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)換為國家治理效能,。在制度優(yōu)勢和治理效能的互動關(guān)系中，制度是基礎(chǔ)和前提,。制度是否具有優(yōu)勢,，在多大程度上保持優(yōu)勢，在根本上與制度優(yōu)勢能否以及如何轉(zhuǎn)化為治理效能密切相關(guān)。

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期革命,、建設(shè)和改革的實踐探索中形成的科學(xué)制度體系,，經(jīng)過多年的制度建設(shè)，已經(jīng)形成了一套嚴(yán)密完整的制度體系,，但一些具體領(lǐng)域的制度建設(shè)還存在著短板與不足,。隨著“十四五”時期改革開放的持續(xù)深化，以及一些新情況和新問題的出現(xiàn),，提升國家治理效能,，必須加強(qiáng)制度供給，推動制度創(chuàng)新,，不斷完善中國特色社會主義制度體系,。在增加制度數(shù)量供給的同時也要注重制度質(zhì)量的提升，通過制度設(shè)計發(fā)展出更具有效性和適應(yīng)性的制度,。只有推動頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的良性互動,，才能構(gòu)建起更為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，持續(xù)鞏固我國的制度優(yōu)勢，為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能奠定制度基礎(chǔ),。

與此同時,，必須看到制度供給和制度執(zhí)行兩個要素對治理效能的決定性作用，在增加制度供給的前提下,，提升國家治理效能還必須提升制度執(zhí)行力,。因為制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行是將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)換為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

制度執(zhí)行力是指貫徹和落實中國特色社會主義制度的能力,，擁有良好的制度并不代表能夠自然而然地獲得良好的治理效能,，必須經(jīng)由強(qiáng)大的制度執(zhí)行力才能將其轉(zhuǎn)化,。如果沒有強(qiáng)大的制度執(zhí)行力，就會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策結(jié)果與制度設(shè)計的初衷發(fā)生偏離的現(xiàn)象,，使治理績效大打折扣,。

提升制度執(zhí)行力，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,，首先需要加強(qiáng)制度設(shè)計,，在制度設(shè)計之初就要考慮到制度執(zhí)行的問題，科學(xué)地進(jìn)行制度設(shè)計,，讓制度天然利于執(zhí)行,。其次要強(qiáng)化制度意識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威,，做制度執(zhí)行的表率,。最后要完善制度監(jiān)督,，建立制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制，用政治監(jiān)督保障制度的執(zhí)行力,。只有這樣,，才能形成制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、治理效能又進(jìn)一步強(qiáng)化制度優(yōu)勢的良性互動,。

深化行政體制改革,，提升行政效能

中國特色社會主義行政體制是國家治理體系的重要組成部分。新中國成立以來,，我國的行政體制歷經(jīng)多次調(diào)整,，目的都是為了適應(yīng)治理實踐的要求，推動治理效能的提升,。

“十四五”時期必須堅持和完善中國特色社會主義行政體制,，優(yōu)化政府的職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起職責(zé)明確,、依法行政的適應(yīng)“十四五”時期治理要求的政府治理體系,，讓政府更好承擔(dān)起落實黨和國家決策部署，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、管理社會事務(wù),、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。

為此,，一要踐行人民主體思想,，創(chuàng)新政府服務(wù)方式。在政務(wù)服務(wù)中必須要把人民是否擁護(hù),、是否贊成,、是否高興、是否答應(yīng)作為衡量一切工作得失的標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。二要加強(qiáng)法治行政建設(shè)，推動政府依法行政,。立法部門要完善行政法律法規(guī),，積極完善各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域的行政立法,，使行政管理活動有法可依,、有規(guī)可循。三要深化“放管服改革”,，推動政府從“簡政放權(quán)”入手,，同時做到“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”，形成“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面,。四要推動資源下沉,，提升基層行政效率。要不斷推進(jìn)政府治理重心和配套的人力,、物力,、財力等資源向基層下移，讓基層的資源和行政事務(wù)相配套,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和社區(qū)賦權(quán)增能，提升國家治理“最后一公里”的行政效率,。

健全風(fēng)險防范和化解機(jī)制,，有效應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)

在世界百年未有之大變局中，國際社會中政治,、經(jīng)濟(jì),、社會等領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，高度復(fù)合化和復(fù)雜化的社會風(fēng)險對人類生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅,，在風(fēng)險社會中保障公民的生命健康和身體安全是政府的根本任務(wù),。提升國家治理效能，必須健全風(fēng)險防范和化解機(jī)制,，有效應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn),。

國家治理是一個“輸入—輸出”的動態(tài)過程，制度優(yōu)勢,、治理體制和治理能力,、治理行動等是這一過程中的治理輸入，治理效能就是這一過程中的治理輸出,。而風(fēng)險與挑戰(zhàn)就是國家治理這一“輸入—輸出”過程的“中梗阻”,，不處理好，就會嚴(yán)重阻礙治理效能的輸出,。

“面對波譎云詭的國際形勢,、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們必須始終保持高度警惕,。”“十四五”時期提升國家治理效能,，必須高度警惕國際國內(nèi)的風(fēng)險挑戰(zhàn)對國家治理效能提升的阻礙，健全風(fēng)險防范和化解機(jī)制,，樹立風(fēng)險意識,，在國家治理中堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn)的思路,，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險的高招,。必須建立健全風(fēng)險研判機(jī)制,、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制,、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制,，打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。必須完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,，在重大突發(fā)事件到來時，打好化險為夷,、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn),。

提升干部的治理能力，鍛造高素質(zhì)干部隊伍

中國共產(chǎn)黨之所以能夠始終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力,，不斷從勝利走向勝利,，一個重要原因就是擁有一批又一批政治立場堅定、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍,。隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟,，黨和國家的各項工作越來越艱巨繁重，各方面工作也朝著專業(yè)化,、專門化,、精細(xì)化的方向發(fā)展，對干部的治理能力提出了更高要求,。只有不斷提升干部的治理能力,，鍛造出一支又一支適應(yīng)“十四五”時期復(fù)雜艱巨挑戰(zhàn)和繁重的治理任務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍，才能更好推動國家治理現(xiàn)代化,，使國家治理效能得到新提升,。

第一，要提升干部隊伍的政治能力,?！霸诟刹扛珊霉ぷ魉璧母鞣N能力中，政治能力是第一位的,?！蓖苿印笆奈濉睍r期黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部擁有很強(qiáng)的政治能力,，才能在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),。

第二,，要增強(qiáng)干部隊伍的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。面對新發(fā)展格局,，發(fā)展的新特征新方向?qū)Ω刹康哪芰μ岢隽诵碌囊?，必須推動各級干部在治理實踐中不斷自我革新和進(jìn)步，以適應(yīng)新發(fā)展格局的要求,。

第三,，要增強(qiáng)干部隊伍應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。國際國內(nèi)各方面的風(fēng)險不斷積累和集中顯露將貫穿于“十四五”時期的全過程,，必須增強(qiáng)干部的憂患意識,、風(fēng)險意識和應(yīng)對本領(lǐng)，在防范和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中提升治理效能,。

第四,，要增強(qiáng)干部隊伍對現(xiàn)代信息技術(shù)的適應(yīng)和駕馭能力。在信息時代,，只有能夠在治理中熟練而充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的干部才是合格的干部,。在此基礎(chǔ)上，必須改進(jìn)干部隊伍的選拔和考核方式,，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用,、考核評價的重要依據(jù)，要把那些敢于擔(dān)當(dāng)和治理能力強(qiáng)的干部識別出來,、使用起來,。必須加強(qiáng)對干部隊伍的關(guān)愛，提升干部的歸屬感和榮譽(yù)感,，讓干部以熱情飽滿的狀態(tài)投入到工作中,，因此要建立健全干部關(guān)心關(guān)愛制度機(jī)制，把關(guān)心愛護(hù)干部落到實處,，保障干部的合法權(quán)益,，重視干部身體和心理健康。

加強(qiáng)數(shù)字治理,，善用信息技術(shù)優(yōu)化國家治理

21世紀(jì)以來,，云計算、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、人工智能,、量子通信等新一代信息技術(shù)日新月異,，推動著國家治理理念、治理模式,、治理手段的深刻轉(zhuǎn)型,，數(shù)字計算,、融合,、關(guān)聯(lián)分析等預(yù)判力的提升,，將有助于快速、全面,、有效的治理力量的形成,。

數(shù)字賦能將革新和優(yōu)化治理工具，有利于治理主體更好地感知社會發(fā)展態(tài)勢,?！笆濉睍r期我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字新基建取得跨越式發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)建設(shè),，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.4億,。持續(xù)推進(jìn)的數(shù)字新基建和越來越完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為加強(qiáng)數(shù)字治理奠定了基礎(chǔ)。

“十四五”時期提升國家治理效能,，必須進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字治理在國家治理中的作用,，用數(shù)字治理優(yōu)化信息收集、公眾溝通,、公共決策等各環(huán)節(jié),，推動國家治理過程、手段,、方式實現(xiàn)智能化,、數(shù)字化，讓國家治理更加科學(xué),、高效,，讓現(xiàn)代信息技術(shù)這個最大變量成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大增量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的數(shù)字治理思維,，確保數(shù)字治理在法治的軌道上運(yùn)行,。

在持續(xù)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在決策過程和信息收集方面運(yùn)用的同時,，必須加強(qiáng)數(shù)字治理平臺建設(shè),，建設(shè)與數(shù)字治理相適應(yīng)的組織形式與體制機(jī)制，防范數(shù)字治理的潛在風(fēng)險,，注重數(shù)字安全,、防止信息冒用、信息泄露,，處理好數(shù)字治理特別是人工智能,、數(shù)據(jù)算法（包括算法歧視）的應(yīng)用不可避免帶來的倫理問題,，讓數(shù)字技術(shù)成為提升國家治理效能的有效載體。