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2021年,，經濟工作要圍繞構建新發(fā)展格局來展開，保持宏觀政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性，努力形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,，以高質量發(fā)展為“十四五”開好局。

2020年底召開的中央經濟工作會議,，深入分析當前經濟形勢,，明確2021年經濟工作指導思想、政策取向和重點任務,，提出“構建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象”,。這為做好今年經濟工作指明了方向,。深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，保持宏觀政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,，把握好政策的時度效,；堅持以深化供給側結構性改革為主線，注重需求側管理,，加快構建新發(fā)展格局,；用好寶貴時間窗口,，集中精力辦好自己的事，以高質量發(fā)展為“十四五”開好局,。

保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年,。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國率先控制住疫情,，率先復工復產,，率先實現(xiàn)經濟增長由負轉正，成為全球唯一實現(xiàn)經濟正增長的主要經濟體,，交出了一份人民滿意,、世界矚目、可以載入史冊的答卷,。

2021年,，全球疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經濟形勢仍然嚴峻復雜,。歐美發(fā)達國家經濟在2020年三季度回升后,，四季度重新陷入收縮。主要經濟體為應對疫情沖擊,，推出了規(guī)?？涨暗呢斦泿耪撸瑐鶆账酵黄茪v史高位,，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視,。今年，我國經濟增速有望強勁反彈,，宏觀指標將明顯轉好,。同時，受到外部環(huán)境不確定性和我國經濟恢復存在結構性差異的影響,，我國經濟恢復基礎尚不牢固,，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，保持穩(wěn)增長與防風險的平衡仍面臨壓力,。

鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果,，確保“十四五”開好局,，要求宏觀政策保持連續(xù)性,、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，把握好政策調整的節(jié)奏和力度，不急轉彎,。當前我國經濟尚未完全恢復,，宏觀政策邊際調整要把握好時度效,。積極的財政政策要在提質增效和增強可持續(xù)性基礎上，保持適度支出強度,，完善減稅降費政策,，特別是在促進科技創(chuàng)新和調節(jié)收入分配上加大力度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準,、合理適度,，既保持貨幣供應量合理增長，又穩(wěn)定宏觀杠桿率,，在促進經濟恢復和防范風險之間做好跨周期平衡,。對中小微企業(yè)扶持政策可適度接續(xù)，延期還本付息等紓困政策應有過渡性安排,，適當延長普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃實施期限,。精準有效實施宏觀政策，保持經濟運行在合理區(qū)間,。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置,，做好就業(yè)形勢監(jiān)測、預警和應對預案,，針對重點行業(yè)和重點人群,，完善就業(yè)政策工具，增強政策的針對性和有效性,。

邁好構建新發(fā)展格局的第一步

中央經濟工作會議強調,，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,，注重需求側管理，打通堵點,，補齊短板,，貫通生產、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。這表明,，構建新發(fā)展格局既要從供給端著手,，堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內需求的適配性,，使供給結構更好適應需求特別是消費結構的變化,；又要從需求端發(fā)力,，堅持以擴大內需為戰(zhàn)略基點，使生產,、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內市場,，形成更高水平的動態(tài)供需平衡,。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內外形勢變化,，作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,，提出推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略，按照“三去一降一補”和“鞏固,、增強,、提升、暢通”八字方針推進和深化供給側結構性改革,，有效改善了供需關系,。面對疫情帶來的后續(xù)影響和我國需求恢復滯后于生產的新形勢，黨中央提出了注重需求側管理的工作要求,。

立足構建新發(fā)展格局,，注重需求側管理，要針對制約我國需求潛力釋放的結構性問題,，以體制機制建設為主要途徑,，打通影響國民經濟循環(huán)的堵點和梗阻，補齊制度性短板,，有效釋放國內需求潛力,。這里所說的需求側管理，不再僅僅著眼于逆周期調節(jié),，以短期宏觀政策為工具,，調節(jié)需求總量，熨平經濟周期,，而是更加注重完善體制機制,，有效挖掘國內需求潛力，把潛在的消費和投資需求激發(fā)出來,，推動形成擴大內需的長效機制,，增強經濟發(fā)展的內生動力。

過去一個時期,，我國需求側管理在調節(jié)投資需求,、引導地方政府和企業(yè)擴大投資方面，形成了一套行之有效的調控體系,，但在引導和擴大消費需求方面調控手段較為有限,。隨著我國需求結構發(fā)生重大變化,，經濟增長對投資的依賴度明顯下降。2015年以來,，最終消費對經濟增長貢獻率穩(wěn)定在60%左右,，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成總額分別高24.4和26.6個百分點,，消費已成為經濟增長的主要驅動力,。

在生產、分配,、流通,、消費構成的經濟循環(huán)中，消費是終點也是新的起點,，是促進國內國際雙循環(huán)的重要抓手,，也是加快釋放內需潛力、增強經濟發(fā)展動力的著力點,。2019年,，我國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，約為6萬億美元,，接近美國6.2萬億美元的規(guī)模,。2020年，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步顯現(xiàn),。加強需求側管理,，要采取有效措施，形成強大國內市場,，為構建新發(fā)展格局提供重要支撐,。中等收入群體邊際消費傾向更高，對于擴大消費有強大支撐作用,。如果能用15年左右的時間實現(xiàn)中等收入群體翻番,，由現(xiàn)在4億人增加到8億人，那將形成非?？捎^的消費力量,，大大增強經濟增長的可持續(xù)性。新型消費體現(xiàn)消費變革和結構升級的方向,，是引領消費的重要力量,。要鼓勵發(fā)展新型消費，完善消費者權益保護體系,，促進新型消費擴容提質,。拓展投資空間，增加有效投資，對擴大內需和優(yōu)化供給結構具有重要作用,。要繼續(xù)推進一批強基礎、增功能,、利長遠的重大項目建設,，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和設備更新,，鼓勵擴大民間投資,，激發(fā)民間投資活力，引導社會資本參與新型基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設,，形成市場主導的投資內生增長機制,。

圍繞構建新發(fā)展格局展開經濟工作

2021年是構建新發(fā)展格局的起步之年，經濟工作要圍繞構建新發(fā)展格局來展開,，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,，持續(xù)增強經濟循環(huán)動力，努力形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。從宏觀層面來看，需要注重以下四個方面,。

強化國家戰(zhàn)略科技力量,。當前，科技領域的國際競爭更加激烈,，個別國家頻頻打壓我國高科技企業(yè),，增強自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。只有強化國家戰(zhàn)略科技力量,，加快科技自立自強,，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，才能在日趨激烈的國際競爭中掌握主動權,。要加快健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,，整合優(yōu)勢科技資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與發(fā)揮市場機制作用結合起來,，提高創(chuàng)新體系整體效能,。加強前瞻性基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力,，以基礎研究的突破帶動引領性原創(chuàng)成果,、戰(zhàn)略性技術產品的重大突破，強化源頭技術供給,，在更多領域躋身國際領先行列,。強化創(chuàng)新過程中的市場需求導向和企業(yè)主體作用，增強市場主體的創(chuàng)新動力。依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺,，推動產業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài),。推進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化市場化應用,，推動新技術大規(guī)模應用和迭代升級。完善科技創(chuàng)新體制機制,，實行“揭榜掛帥”等制度,。加強科技開放合作，更加主動融入全球創(chuàng)新網絡,，使我國成為全球科技開放合作的重要舞臺,。

增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控性。面對全球產業(yè)鏈供應鏈加快調整,，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控性尤為緊迫,。要統(tǒng)籌推進補鏈、強鏈,，針對“卡脖子”問題,，下決心推動國產替代，培育可替代的產業(yè)鏈,，依托龍頭企業(yè)帶動供應鏈本土化,，提高供應鏈安全性和可控性，增強抗風險能力,。實施好產業(yè)基礎再造工程,，加強“四基”技術和重要產品技術攻關與工程化，并為自主創(chuàng)新產品市場化應用創(chuàng)造良好環(huán)境,。立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，加快工業(yè)互聯(lián)網建設,，運用人工智能,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等改造傳統(tǒng)產業(yè),，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合,，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,。在合理引導消費,、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排,，形成擴大內需的長效機制,。收入分配是影響消費,、儲蓄、投資的重要制度性因素,，要加大收入分配調節(jié)力度,，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。適時調整最低工資標準,，著力提高低收入群體收入。完善再分配機制,，加大稅收、轉移支付等調節(jié)精準度,，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收,，縮小收入差距。社會保障具有再分配功能,，對引導消費,、儲蓄、投資具有重要作用,。要完善社會保障體系,，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度,、基本醫(yī)療保險制度,，穩(wěn)步提高保障水平。

全面推進改革開放,。越是面對困難挑戰(zhàn),，越要深化改革開放，發(fā)揮好改革的突破和先導作用,。要完善宏觀經濟治理,，加快建立與高質量發(fā)展要求相適應、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調控目標體系,、政策體系,、決策協(xié)調體系、監(jiān)督考評體系,、保障體系,。優(yōu)化經濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，強化經濟監(jiān)測預測預警能力,，充分利用大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制,，加強社會預期管理,。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理,，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,。健全以公平為原則的產權保護制度，健全公平競爭的市場環(huán)境,，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境,。進一步放寬市場準入，擴大金融,、電信,、醫(yī)療等服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益,，營造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,。通過深化改革,、擴大開放，釋放經濟增長潛力,，增強發(fā)展內生動力,。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）