2020年是新中國歷史上極不平凡的一年,。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)宏觀政策應(yīng)對(duì)力度,，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長,，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。在肯定成績的同時(shí),，必須清醒看到,，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年,，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。我們要善于在危機(jī)中育新機(jī),、于變局中開新局,，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年,。

一,、我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)比預(yù)期要好

新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快,、感染范圍最廣,、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)突如其來的嚴(yán)重疫情,，我們統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好,，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列,。

經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步恢復(fù)。工業(yè)生產(chǎn)基本回歸常態(tài),。居民消費(fèi)意愿逐步改善,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長。固定資產(chǎn)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,，1-11月份累計(jì)投資額已恢復(fù)到增長2.6%,。進(jìn)出口形勢更是好于預(yù)期,，月度出口增速自4月份開始實(shí)現(xiàn)正增長，11月份,，出口增長14.9%,。全社會(huì)用電量、貨運(yùn)量分別連續(xù)8個(gè)月,、7個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長,。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長 0.7%,，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家,。社會(huì)預(yù)期普遍看好。11月份,，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為52.1%,，連續(xù)9個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上。市場活力快速恢復(fù),，新設(shè)市場主體4月份之后由降轉(zhuǎn)升,，社會(huì)一度比較擔(dān)心和關(guān)注的市場主體“退出潮”也未出現(xiàn)。世界銀行對(duì)我國2020年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值,，也由6月份的1%上調(diào)到9月份的2%,。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。黨的十八大以來,，我國經(jīng)濟(jì)工作始終是堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心,，并且作出了一系列新的戰(zhàn)略和新的工作布局，已經(jīng)形成了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑依賴,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提升的大勢沒有改變,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。夏秋兩季糧食再獲豐收,，工業(yè)生產(chǎn)加快,，服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢良好,。新產(chǎn)業(yè)快速增長,，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增長,。新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品長勢良好，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逆勢成長,，一些企業(yè)加快向線上線下融合轉(zhuǎn)變,，移動(dòng)出行、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)也在快速增長,，新產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長,。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成,。居民收入實(shí)際增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,，城鄉(xiāng)居民人均收入比值縮小。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢好于預(yù)期,，1-11月份,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122.1%,。

宏觀調(diào)控富有成效,。黨中央牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，聚焦穩(wěn)就業(yè),、擴(kuò)內(nèi)需,，積極穩(wěn)定市場預(yù)期。實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策,，保就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化公共財(cái)政屬性,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。實(shí)施更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，通過降低利率,、減少收費(fèi),、貸款延期還本付息等舉措向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，貨幣政策保持流動(dòng)性合理充裕,，廣義貨幣和社會(huì)融資規(guī)模實(shí)現(xiàn)合理增長，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持較好的支持力度,。宏觀調(diào)控工具準(zhǔn)備充分,，政策精準(zhǔn)發(fā)力，出手和收手適時(shí),、適中,、適度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和運(yùn)行平穩(wěn)的雙贏,。廣義貨幣M2累計(jì)投放已經(jīng)穩(wěn)步回落至11月份的10.7%,，新增信貸累計(jì)增速穩(wěn)定在20%左右的適中水平，11月末的社會(huì)融資規(guī)模存量增長13.6%,。與此同時(shí),，物價(jià)水平還實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)回落,，生產(chǎn)價(jià)格降幅收窄，不存在長期通脹的貨幣基礎(chǔ),。

二,、國內(nèi)外形勢仍然復(fù)雜多變

當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新老問題挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)艱巨,。但是,，我國經(jīng)濟(jì)改革向好的基本面沒有變，發(fā)展韌性十足,、前景廣闊,。

世界經(jīng)濟(jì)不確定給我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添變數(shù)。2008年金融危機(jī)以來,，全球化退潮,，單邊主義、保護(hù)主義,、民粹主義,、霸凌行徑愈演愈烈，氣候危機(jī),、恐怖主義,、地區(qū)沖突等挑戰(zhàn)未有減少，貧富差距仍普遍存在,，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,。在金融危機(jī)和重大疫情雙重夾擊下，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退,，國際貿(mào)易和投資急劇萎縮,，人員、貨物流動(dòng)嚴(yán)重受阻,，不穩(wěn)定不確定因素層出不窮,。國際貨幣基金組織將2020年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測值由6月的-3%下調(diào)至-4.4%。當(dāng)前,，全球疫情蔓延加劇,，一些國家面臨第二波疫情威脅，疫情背景下的巨量寬松財(cái)政貨幣政策回撤難度加大,，世界經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)有效恢復(fù)充滿變數(shù),。世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恐將遭遇二次沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨新挑戰(zhàn),，美國政府換屆,、內(nèi)外政策面臨調(diào)整,，國際形勢給我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添變數(shù)。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)還面臨諸多挑戰(zhàn),。我國經(jīng)濟(jì)本身處在轉(zhuǎn)型期,，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊歷史罕見，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)艱巨,。內(nèi)需增長動(dòng)力不足,，前11個(gè)月，投資累計(jì)增長2.6%,，消費(fèi)累計(jì)減少4.8%,，國慶長假消費(fèi)增長不及去年同期的80%。中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)活力不足。交通旅游,、商貿(mào)服務(wù)、娛樂休閑,、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的小微企業(yè)的經(jīng)營面臨較大壓力。11月小型企業(yè)PMI低于大,、中型企業(yè),，反映資金緊張的小型企業(yè)占比高達(dá)42.3%。民生壓力較大,，城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長保持同步難度較大,，部分領(lǐng)域就業(yè)壓力較大，11月制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù),、非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均低于榮枯線,，部分農(nóng)民工沒有完全就業(yè)。財(cái)政收支壓力也將加大,，尤其是部分縣域財(cái)政收支矛盾突出,。金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致銀行壞賬增多,。房地產(chǎn)市場處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整期,，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有可能向金融和社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。

我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有變,。習(xí)近平總書記深刻指出：“盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、長期向好的基本面沒有變”,。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，擁有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力,、完善的配套能力,。我國擁有1億多市場主體、1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場,。新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，在前沿領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性,、引領(lǐng)性重大原創(chuàng)成果。新中國成立以來特別是改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,，龐大的人力資本和人才資源，是我國戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ),，是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、長期向好的堅(jiān)實(shí)支撐，是我國經(jīng)濟(jì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升的底氣所在,。

三,、繼續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。既要堅(jiān)定信心,，又要把困難問題分析透,，真抓實(shí)干，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢,。要按照立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,，在抓好常態(tài)化疫情防控中,，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù),，努力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)回到合理區(qū)間。

保持宏觀政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性,。疫情形勢仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)沖手段不宜大起大落,。要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,，做好政策接續(xù)和合理有序調(diào)整，不急轉(zhuǎn)彎,，激發(fā)市場主體活力,，穩(wěn)定市場預(yù)期。要繼續(xù)抓好2020年政策的落實(shí)工作,。新增的轉(zhuǎn)移地方,、直達(dá)市縣基層的財(cái)政資金，既不要截留,，也不能沉淀到了銀行,，要落到保就業(yè)、保民生,、保市場主體的初衷上,。各地減稅降費(fèi)、減租降息,、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政安排,，要真正兌現(xiàn)、取信于民,。重大項(xiàng)目是穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵抓手,，財(cái)政資金要發(fā)揮杠桿作用，繼續(xù)用足用好,。要精打細(xì)算,，沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排,，要把每一筆錢用到緊要處,。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向,。根據(jù)宏觀形勢和市場需要,，科學(xué)把握政策力度、節(jié)奏和重點(diǎn),，保持流動(dòng)性合理充裕,。繼續(xù)挖掘降低利率的潛力,，積極推動(dòng)綜合融資成本下降。要?jiǎng)?chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè),，改善企業(yè)融資便利條件,。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警,、處置,、兌現(xiàn)制度體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域,、投資、消費(fèi),、環(huán)保等政策形成集成效應(yīng),。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。穩(wěn)運(yùn)行,、構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局的關(guān)鍵是挖掘內(nèi)需潛力,。要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi),，培育新型消費(fèi),，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn),，促進(jìn)消費(fèi)向綠色,、健康、安全發(fā)展,，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展,。健全現(xiàn)代流通體系,，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展,，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場,。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi),，培育國際消費(fèi)中心城市,。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，保持投資合理增長,。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板,，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè),，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè),。實(shí)施一批重大工程，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ),、增功能,、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,，激發(fā)民間投資活力,，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力,。這既關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安,，也是構(gòu)建雙循環(huán)的條件和基礎(chǔ)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，堅(jiān)持自主可控,、安全高效，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),。要繼續(xù)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板,，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù),，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國的依存關(guān)系,，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。要著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，打牢基礎(chǔ)零部件,、基礎(chǔ)工藝,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化,，大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè),，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán),，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng),，強(qiáng)化共性技術(shù)供給,，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。

堅(jiān)定不移保就業(yè),、穩(wěn)民生,。就業(yè)和民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的條件,。要努力解決居民收入滯后增長的問題，保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,，積極穩(wěn)妥改善收入分配格局,，特別要增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體和調(diào)節(jié)過高收入來縮小收入差距,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，多措并舉推動(dòng)高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè),，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策，幫扶困難群體就業(yè),，做好退役軍人就業(yè)保障,。要把穩(wěn)住市場主體作為穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵，堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，繼續(xù)推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持,，增加小微企業(yè)信用貸,、首貸、無還本續(xù)貸,，嚴(yán)防資金“空轉(zhuǎn)”套利,。要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,，健全國家基本公共服務(wù)制度體系,，解除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之憂。

[作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）報(bào)刊社總編輯]