黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）,，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件,?！督ㄗh》提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，這是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

改革開放以來,，我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇,，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,。進(jìn)入新發(fā)展階段,，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,，人類命運(yùn)共同體理念深入人心,，同時(shí)國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義,、保護(hù)主義,、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國內(nèi)看,，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障存在短板,，社會治理還有弱項(xiàng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在大變局中掌握戰(zhàn)略主動,，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機(jī)遇,，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,。為此，需要著力抓好改革,、開放,、創(chuàng)新三件大事。

改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力,。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求,。一是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快5G,、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公路,、鐵路,、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板；建設(shè)大型區(qū)域性物流聯(lián)運(yùn)基地,，打造全國統(tǒng)一物流大數(shù)據(jù)平臺,；推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能,、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè),。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)；優(yōu)化區(qū)域分工,、深化區(qū)域合作,，促進(jìn)東、中,、西部和東北地區(qū)共同發(fā)展,；積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。三是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。以京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn),，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，以城市群帶動區(qū)域發(fā)展,；推進(jìn)中心城市和周邊城市一體化發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治和公共服務(wù)互惠互利,。四是激發(fā)市場主體活力,。破除制約市場主體參與競爭的各類障礙和隱性壁壘，形成高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,；深化“放管服”改革,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。

開放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,。一是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素,，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，推動企業(yè),、產(chǎn)品,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、品牌,、裝備和服務(wù)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。二是高質(zhì)量共建“一帶一路”,。聚焦交通,、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，進(jìn)一步推動沿線地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,；加強(qiáng)邊境貿(mào)易,，打造富有特色的邊境貿(mào)易口岸,；積極推動各國清潔能源開發(fā)和電網(wǎng)跨國互聯(lián)，構(gòu)建區(qū)域和全球能源互聯(lián)網(wǎng),。三是積極參與全球治理體系改革和建設(shè),。堅(jiān)定奉行多邊主義，鞏固完善多邊合作機(jī)制和組織建設(shè),，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系,；培育國際化人才隊(duì)伍，構(gòu)筑國際合作新平臺,。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極開展國際科技交流合作,，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長,。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。注重原始創(chuàng)新,，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系,；充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性,、前瞻性領(lǐng)域集中力量聯(lián)合攻關(guān),，努力突破“卡脖子”技術(shù)問題。二是打造科技創(chuàng)新體系,。建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)平臺,、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用研究,；強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造,、智能制造轉(zhuǎn)型,，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”更好滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求,。四是激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。全方位培養(yǎng)、引進(jìn),、用好創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才,，打造更多國際一流科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造有利于催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的良好氛圍,。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）

《 人民日報(bào) 》（ 2020年12月24日 09 版）