黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，實施漸進式延遲法定退休年齡”。怎么理解其政策背景和實施意義,，會造成怎樣的社會影響、又該如何穩(wěn)妥推進,？

從人口經(jīng)濟學來說,，退休政策特別是法定退休年齡的調(diào)整主要有三方面原因：一是人均預期壽命大幅增長，這是延遲退休的自然條件,。預計2025年我國的人均預期壽命將達到78.0歲,，將與高收入國家平均水平非常接近。二是受教育水平提高,，我國勞動年齡人口平均受教育年限到2035年將到達12.3年,，若退休年齡保持不變就意味著勞動者工作年限的縮短,，不利于高質(zhì)量人力資源的利用。三是勞動年齡人口減少對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的威脅,。據(jù)有關部門統(tǒng)計,，在現(xiàn)行制度下，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預計到2029年收不抵支,、2036年結(jié)余耗盡,。可見,，我國實施延遲退休政策勢在必行,，如果不及時采取相應措施，甚至將對養(yǎng)老保障體系造成重大沖擊,。

實施“延遲退休”是積極應對老齡化,、少子化挑戰(zhàn)的重要舉措。當前,，我國已經(jīng)成為當今世界老年人數(shù)最多的國家,，深度老齡化和少子化加劇是我國面臨新的國內(nèi)挑戰(zhàn)。2019年底,，我國65周歲及以上人口1.76億，2053年將達到4.87億的峰值,，進入深度老齡化階段,。同時，我國婦女總和生育率為1.690,，屬于低少子化,。可以說,，在我國即將開啟的全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,，人口老齡化和少子化不斷加劇將是一個最基本的國情，這將直接造成人均負擔不斷加重,。加快制定實施延遲退休政策,，同時不斷提高女性退休年齡，與男性逐步趨同,，更有助于應對當前養(yǎng)老保障制度運行中面臨的重大挑戰(zhàn),。

實施“延遲退休”有利于塑造“人力資源紅利”。人口問題一直是中國發(fā)展的最首要問題,?！笆奈濉睍r期不僅是應對人口老齡化的重要窗口期，更是進入高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動階段,。實施漸進式延遲法定退休年齡,，有助于使中國的未來經(jīng)濟增長重新煥發(fā)內(nèi)生增長動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國將來一段時期的經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率,、人均收入增長潛力仍很大,。實現(xiàn)潛在增長率，人力要素是起到長遠性影響的關鍵因素之一,。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提高要素質(zhì)量,，特別是人力要素的高質(zhì)量，這就必須改善要素供給條件,，提供良好制度支撐,。從更為長遠的意義來說，實施“延遲退休”能夠延長適齡勞動人口的潛力,、活力,，有助于加快我國從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變，從“人口大國”向“人力資本強國”邁進,。

那么,，“延遲退休”對勞動者的意義在哪里呢？雖然理論上說,，延遲法定退休年齡會直接增加其工作服務年限,，但在實際的制度設計上，勞動者往往可以通過延遲退休,，獲得更多養(yǎng)老金補償,，從而提高退休后的生活保障。例如在發(fā)達國家,，按照不同年齡領取不同比例養(yǎng)老金的方式,，可以有效激勵老年人推遲首次領取養(yǎng)老金的年齡。當雇員按照法定的“標準年齡”退休,，可以按100%領取養(yǎng)老金,，早于“標準年齡”領取比例就會低于100%，如果超過這一年齡養(yǎng)老金則會有相應幅度的提高,，以此緩解延遲退休對個人養(yǎng)老保障的影響,。因而整體來說，延遲法定退休年齡并不會對退休群體產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊,。

此外,，從國外經(jīng)驗來看，制定實施“延遲退休”始終把握科學審慎的原則,。美國社會保障局（SSA）一直在慢慢提高退休年齡,，1983年修訂《社會保障法案》時提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，但是這一政策直到20年后的2003年才正式開始實施,，并明確提出計劃用22年的時間完成從65歲提高到67歲的目標,。同時,，為了避免讓特定時間段的勞動者承擔過重的轉(zhuǎn)制成本,美國、英國,、德國和日本等國都采取了漸進式延長退休年齡的做法,力求將政策調(diào)整的沖擊降到最低,。

可見，實施延遲退休在世界范圍內(nèi)都是一個異常謹慎的過程,，更是一個系統(tǒng)性的,、精細化的政策安排?！督ㄗh》中也特別突出“漸進式”的要求,，“十四五”期間“延遲法定退休年齡”將遵循“小步慢走、彈性實施,、強化激勵”的思路,，以小幅調(diào)整的方式逐步推進。同時,，通過加快推進養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)性改革,、統(tǒng)籌推進相關配套政策，如健全多層次社會保障體系,、充實養(yǎng)老保險基金等,，也包括降低企業(yè)繳納費用和成本，這將最大程度減少該政策的社會震動,，爭取最廣泛的社會支持,。