黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》,，這是中國共產(chǎn)黨即將完成第一個百年奮斗目標,，邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和第二個百年奮斗目標制定的第一個五年規(guī)劃以及未來十五年的發(fā)展規(guī)劃，引起世人高度關(guān)注,。從1951年開始,，中國共產(chǎn)黨就著手制定“一五”計劃，并于1953年實施,，至今已提出建議十四個五年規(guī)劃（計劃）,。通過規(guī)劃（計劃）擘畫并實現(xiàn)黨和國家發(fā)展藍圖,，成為中國共產(chǎn)黨規(guī)劃治國的重要特征和管黨治黨的成功經(jīng)驗,。

規(guī)劃是馬克思主義政黨治國治黨的戰(zhàn)略舉措

社會主義事業(yè)著眼長遠、著眼大局,，社會主義必須有計劃,。把實施長遠規(guī)劃和近期計劃結(jié)合起來,，是馬克思主義政黨統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展以及實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要方式，是治國治黨的戰(zhàn)略舉措,，是一體同步推進黨的領(lǐng)導,、黨的執(zhí)政,、黨的建設(shè)活動的內(nèi)在要求,。馬克思在《資本論》中寫道：“蜘蛛的活動與織工的活動相似,，蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使人間的許多建筑師感到慚愧。但是,，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方,，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了,?！瘪R克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》一文中提出，在無產(chǎn)階級成為統(tǒng)治階級的先進國家,，需要“按照共同的計劃增加國家工廠和生產(chǎn)工具,，開墾荒地和改良土壤?！痹凇兜乱庵疽庾R形態(tài)》一文中，馬克思,、恩格斯首次提出“有計劃的社會生產(chǎn)”的概念，恩格斯在《反杜林論》一文中提出“只有按照統(tǒng)一的總計劃協(xié)調(diào)地安排自己的生產(chǎn)力的那種社會,，才能允許工業(yè)按照最適合于它自己的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展的原則分布于全國”。列寧早在1906年寫的《土地問題和爭取自由的斗爭》中提出“計劃經(jīng)濟”概念,，強調(diào)“只有建立起大規(guī)模的社會化的計劃經(jīng)濟，一切土地,、工廠,、工具都轉(zhuǎn)歸工人階級所有，才可能消滅一切剝削”,。十月革命成功后，列寧認為制定統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟是無產(chǎn)階級社會主義革命的基本特點,。

中國共產(chǎn)黨歷來重視五年規(guī)劃（計劃）在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性，規(guī)劃（計劃）涉及經(jīng)濟、政治,、文化、社會,、民生,、生態(tài)、軍隊,、國防,、外交、黨建等方方面面,，體現(xiàn)了社會主義事業(yè)需要同步推進、系統(tǒng)推進,、有序推進的內(nèi)在要求,。國民經(jīng)濟恢復后,，黨中央就把整體計劃作為社會主義建設(shè)的重要方法,，毛澤東指出：“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃”,，“準備在幾個五年計劃之內(nèi),，將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”,。1980年10月,，鄧小平在同中央領(lǐng)導同志談話時指出：“年度計劃、五年計劃,、十年規(guī)劃，中心和著重點不要多考慮指標,，而要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位,。”“一定要使人民得到實惠,，得到看得見的物質(zhì)利益,，從切身經(jīng)驗中感到社會主義制度的確值得愛?！秉h的十八大以來,，習近平總書記高度重視國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，比如,，他提出黨管規(guī)劃的基本思路,，堅持以人民為中心的政治立場，規(guī)劃要注重科學,、實事求是,，用法治保障規(guī)劃的落實，編制規(guī)劃要結(jié)合實際,、實事求是,、留有余地,，規(guī)劃制定和執(zhí)行不能搞層層加碼等。他還多次指出：“規(guī)劃科學是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費,，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！?/p>

中國共產(chǎn)黨堅持規(guī)劃治國的主要探索

新中國成立之初,，中國共產(chǎn)黨就開始了計劃編制的探索。1951年春,，中央人民政府委員會政務院財經(jīng)委員會承擔“一五”計劃編制工作,。1952年12月，中共中央向中央局,、中央分局,、省市區(qū)黨委發(fā)出了編制年度計劃和長期計劃綱要若干問題指示稿，其中,，“反映客觀經(jīng)濟發(fā)展的法則”“吸收群眾特別是部門的先進人物參加討論”“首長負責,，親自動手”“采取科學的工作態(tài)度”等要求在黨的計劃（規(guī)劃）編制工作中長期堅持。1955年3月,，黨的全國代表會議通過了中央委員會提出的“一五”計劃草案決議,，7月由第一屆全國人大二次會議審議通過。改革開放前,，中國共產(chǎn)黨一共編制了五個五年計劃,，從編制“七五”計劃開始，恢復了由黨中央提出五年計劃建議的做法,，并由1985年9月18—23日舉行的黨的全國代表會議通過,，然后提請第六屆全國人大四次會議審議批準、頒布實行,。從編制“八五”計劃開始,，黨中央提出的規(guī)劃（計劃）建議由中央全會通過，政府編制規(guī)劃綱要,，提請全國人大審議批準,，逐步形成了成熟的黨領(lǐng)導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）的編制工作機制。

在實施規(guī)劃（計劃）方面,，“一五”計劃初步鋪開我國工業(yè)布局的骨架,。“二五”計劃繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè),，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ),。“三五”計劃的基本任務是按照農(nóng)輕重的順序進行安排的,?！八奈濉庇媱澠陂g主要任務是狠抓戰(zhàn)備?！拔逦濉庇媱澞繕耸橇幍?980年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,。“六五”計劃是改革開放后制定的第一個五年計劃,?！捌呶濉庇媱澲塾谡{(diào)整和完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高對外開放水平,，為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境,。“八五”計劃目標是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標,，把國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)提高到一個新的水平,。“九五”計劃,、“十五”計劃全面完成了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署,，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定了堅實基礎(chǔ)。從“十一五”規(guī)劃開始,，“計劃”一詞被“規(guī)劃”代替,，標志著中國在經(jīng)濟社會運行方面由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，要求政府工作由直接干預經(jīng)濟向間接調(diào)控經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,?！笆濉币?guī)劃期間，我國妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn),，形成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢,?！笆濉币?guī)劃時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位,、開創(chuàng)性歷史成就,，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。黨中央提出的“十四五”規(guī)劃《建議》,，是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃,。本次規(guī)劃建議還專門就健全規(guī)劃制定和落實機制作出安排，即要形成包括規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃在內(nèi)的定位準確,、邊界清晰,、功能互補,、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)機制,，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

中國共產(chǎn)黨堅持規(guī)劃治黨的實踐經(jīng)驗

按照黨章要求,，黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)黨的基本路線,，這是形成不同時期管黨治黨方略的主要依據(jù)。1937年5月在延安召開的黨的蘇區(qū)代表會議強調(diào),，黨的工作方式及組織形式,，毫無疑義的是要隨著環(huán)境變更而變更，而變更的關(guān)鍵,，就是這次黨的代表會議所確定的正確路線,、方針和政策。新中國成立以后,，隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,、由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設(shè)，黨對組織工作尤其是干部工作提出了新部署,、新規(guī)劃,。黨的八大以后，為適應全面建設(shè)社會主義的政治任務,，一大批干部被挑選出來,，使用起來。黨的十一屆三中全會以來,，全黨為了貫徹“一個中心,、兩個基本點”的政治路線，提出干部隊伍建設(shè)的“四化”方針,。黨的十八大以來,，為適應中國特色社會主義進入新時代，黨中央提出新時代黨的建設(shè)總要求,，提出新時代黨的組織路線,，全面規(guī)劃部署黨的建設(shè)各項工作，使黨有新氣象新作為,。

黨的全國代表大會對一個時期的黨建工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃,，并通過中央全會貫徹落實。以改革開放以來為例,，黨的十一屆六中全會作出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,，對黨的建設(shè)的重大歷史問題作出明確結(jié)論；黨的十二屆二中全會討論通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》,；黨的十三屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》,；黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》,；黨的十五屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》；黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,；黨的十七屆四中全會審議和通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,；黨的十八屆六中全會研究全面從嚴治黨重大問題，制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,。

黨中央通過提出五年規(guī)劃（計劃）建議部署黨的建設(shè)工作,。比如,，“一五”計劃對加強各級國家機關(guān)和黨組織建設(shè)，改進黨員干部的工作作風等提出具體要求,；“六五”計劃在黨內(nèi)按照新黨章規(guī)定的各項標準進行整黨,；“七五”計劃提出加快推進干部隊伍革命化、年輕化,、知識化和專業(yè)化,，切實改進干部思想和工作作風；“八五”計劃建議提出黨的政治建設(shè)的概念,；“九五”計劃建議提出要“努力造就大批能夠跨世紀擔當重任的領(lǐng)導人才”,；“十五”計劃建議設(shè)專章提出“全面加強黨的建設(shè)，堅持從嚴治黨,，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”；“十一五”規(guī)劃建議中明確“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),，加強各級領(lǐng)導班子和基層黨組織建設(shè)”,；“十二五”規(guī)劃建議提出推進學習型黨組織建設(shè)；“十三五”規(guī)劃建議提出優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強黨的各級組織建設(shè),，強化基層黨組織整體功能，反腐倡廉建設(shè)永遠在路上,，加快建設(shè)人才強國等黨的建設(shè)和組織工作規(guī)劃,。

“十四五”規(guī)劃建議則聚焦加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，落實全面從嚴治黨主體責任,、監(jiān)督責任,，全面貫徹落實新時代黨的組織路線，完善黨和國家監(jiān)督體系,，等等,。

實施組織和人才工作規(guī)劃。執(zhí)行好國家五年規(guī)劃（計劃）離不開黨的建設(shè)和黨的組織工作的保障,。以黨員發(fā)展為例,，1951年召開的第一次全國組織工作會議提出,，為了實現(xiàn)農(nóng)村工作向城市工作的轉(zhuǎn)移，決定應著重在產(chǎn)業(yè)工人中建立黨組織和發(fā)展黨員,。1953年全國組織工作會議后,，黨中央印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團結(jié),、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng),、訓練干部的決定》，對培養(yǎng)新人才作出計劃部署,。1957年12月,，中央組織部發(fā)出《關(guān)于第二個五年計劃時期接受黨員工作的通知》，明確提出：“今后主要應該是按照黨章規(guī)定的標準更加提高黨員質(zhì)量,，而不是大量地增加黨員的數(shù)量,。”1983年,，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導班子“四化”建設(shè)的八年規(guī)劃》,，這是我們黨關(guān)于干部工作第一個中長期規(guī)劃。黨的十五大后,，黨中央連續(xù)印發(fā)了5個領(lǐng)導班子建設(shè)的規(guī)劃綱要,。2002年5月，中辦,、國辦印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》,，這是我國第一個綜合性人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。2010年4月,，中央出臺《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》,，對新時期人才工作作出重大部署。2016年3月,，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,，建立起新時代不斷完善育才、引才,、用人的人才制度體系,。

　　總之，中國共產(chǎn)黨編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）必然要貫徹黨的領(lǐng)導原則,，遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律,、人類社會發(fā)展規(guī)律，而貫徹執(zhí)行五年規(guī)劃（計劃）也要以黨的建設(shè)和組織工作為保障,，從而實現(xiàn)治國與治黨有機統(tǒng)一，一體同步推進黨的領(lǐng)導,、黨的執(zhí)政和黨的建設(shè),。如果說制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨規(guī)劃治國能力,，那么，對黨的建設(shè)作出規(guī)劃則體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨規(guī)劃治黨能力,。一個善于制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃的政黨可以把國家治理好,，也可以把黨治理好,，這是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)苦難輝煌，成為百年大黨強黨的密碼之一,。