優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神訪談

黨的十九屆五中全會提出：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安,。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興,，就沒有中華民族的偉大復(fù)興,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為“國之大者”裝在心中,、扛在肩上,、落到實(shí)處。我們要走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，讓每一寸耕地都成為豐收的沃土,，讓每一片田野都充滿著希望。

如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶

光明日報(bào)記者 李慧

黨的十九屆五中全會提出“推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新在哪？如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,？為此，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶,。

發(fā)揮工業(yè)和城市輻射作用,，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

記者：當(dāng)前，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有怎樣的時代和歷史背景,，具有哪些重要意義,？

葉興慶：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，是一項(xiàng)具有全局和戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)。對我國這樣一個人口大國而言,，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；對我國這樣一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出的發(fā)展中大國而言，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,。必須清醒地看到,，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就,，但相比城市依然明顯滯后,；受工業(yè)化城鎮(zhèn)化虹吸效應(yīng)影響，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村將繼續(xù)承受資源要素流失的巨大壓力,。

面對這種情況,，“十四五”時期乃至未來更長時期內(nèi)，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，就必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，真正做到優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅需要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展進(jìn)步,、充分激發(fā)農(nóng)民的主體作用,，而且迫切需要發(fā)揮工業(yè)和城市的輻射帶動作用，必須強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開放,，滿足人民美好生活需要

記者：構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系對于暢通國內(nèi)大循環(huán)具有怎樣的作用,？

葉興慶：暢通國內(nèi)大循環(huán)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，應(yīng)站在這一新的歷史方位觀察和思考鄉(xiāng)村發(fā)展問題,。改革開放40多年來,，盡管城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在逐步消除、城鄉(xiāng)二元體制被逐步打破,，但是,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、要素雙向流動不暢的問題依然突出,。推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開放,，有利于提高資源配置效率和居民消費(fèi)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率向潛在增長率靠攏，因此,，應(yīng)成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的主攻方向之一,。推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開放，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要,，有利于實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的理想,，滿足部分市民對“鄉(xiāng)村讓心靈更向往”的渴望。

應(yīng)打通農(nóng)民進(jìn)城的通道,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，消除城市吸納外來人口的體制障礙：深化戶籍制度改革，進(jìn)一步降低落戶限制,；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策；深化財(cái)稅體制改革,，重建地方稅體系,，形成“人多稅多、稅多公共服務(wù)好,、公共服務(wù)好人多”的良性循環(huán),；從注重研究農(nóng)民工市民化成本，轉(zhuǎn)向注重研究農(nóng)民工市民化的綜合收益,，為轉(zhuǎn)變城市政府發(fā)展理念提供理論支撐,。

應(yīng)打通市民下鄉(xiāng)的通道，在擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性方面邁出更大步伐：以穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期,、促進(jìn)可持續(xù)規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo),，進(jìn)一步擴(kuò)大承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性；以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、保障外來人口自住需求為目標(biāo),，有序擴(kuò)大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式；以提高配置效率,、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

記者：如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

葉興慶：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè),，尤其是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、與國家現(xiàn)代化任務(wù)對標(biāo)對表部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、從解決當(dāng)前存在的突出問題入手,。要把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，深入實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,。要把提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目的，從各地發(fā)展階段和農(nóng)民意愿出發(fā),，分步實(shí)施具有牽引作用,、標(biāo)志意義的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。

全面深化改革，讓農(nóng)村煥發(fā)新的活力

——訪中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長,、教授劉守英

光明日報(bào)記者 俞海萍

“十三五”時期,，我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆奈濉睍r期,，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九屆五中全會提出,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

“現(xiàn)代化不現(xiàn)代化,，關(guān)鍵看農(nóng)民和農(nóng)村是否現(xiàn)代化,?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長、教授劉守英認(rèn)為,，“十四五”時期我國的城鄉(xiāng)關(guān)系將延續(xù)“十三五”時期的革命性躍遷態(tài)勢,，作為勞動力遷移主力軍的80后及90后的離土,、出村、不回村,、不返農(nóng),，農(nóng)民與土地的黏度發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的人地關(guān)系松解,、農(nóng)地權(quán)利重塑,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,、城鄉(xiāng)關(guān)系改變,，呈現(xiàn)出一個與“鄉(xiāng)土中國”不同的“城鄉(xiāng)中國”的成型。

劉守英表示,，在新城鄉(xiāng)中國格局下走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，就要按照黨的十九屆五中全會提出的，深化農(nóng)村改革,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。

如何改？劉守英認(rèn)為,，具體而言主要有三個方面：一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,，推動城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,。我國土地大規(guī)模擴(kuò)張的城市化階段已過，具備了按照公共利益,、市場價補(bǔ)償,、程序公開透明原則改革征地制度的條件，應(yīng)“建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制,，縮小土地征收范圍”,，保障城市化進(jìn)程中農(nóng)民的土地權(quán)益。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地從事非農(nóng)建設(shè),，享有出租,、轉(zhuǎn)讓、抵押集體建設(shè)用地的權(quán)利,。允許城中村農(nóng)民集體利用集體土地直接提供租賃房,，解決進(jìn)城農(nóng)民在城市的體面落腳和居住問題。按照城鄉(xiāng)融合的空間形態(tài),，在用地類型,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)劃編制等方面保證多功能、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新形態(tài)在鄉(xiāng)村落地。

二是深化農(nóng)地制度和經(jīng)營方式改革,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。我國農(nóng)業(yè)正處于歷史轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)向提高勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變,，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,、功能、要素組合,、業(yè)態(tài)等呈現(xiàn)勢不可擋的變化,，農(nóng)地制度和經(jīng)營制度變遷決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。必須“落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策”,，依法保障農(nóng)民土地權(quán)利,。實(shí)施農(nóng)地三權(quán)分置，明確集體所有權(quán),、確保農(nóng)民承包權(quán),、依法對經(jīng)營權(quán)設(shè)權(quán)賦權(quán)?！鞍l(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”,，創(chuàng)新集體資源資產(chǎn)的集體經(jīng)營、委托經(jīng)營,、合作經(jīng)營等多種方式,，保障集體成員按份共有集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收益?！敖∪r(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系”,，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營適度規(guī)模化,、服務(wù)規(guī)?；瑓^(qū)域種植規(guī)?；?、市場化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬。

三是推進(jìn)宅基地三權(quán)分置改革,，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,。城鄉(xiāng)中國階段，鄉(xiāng)村的分化還會加劇,，部分鄉(xiāng)村的活化和部分鄉(xiāng)村的衰敗并存,。鄉(xiāng)村振興的公共政策是如何讓有條件復(fù)興的鄉(xiāng)村能活得更好,，讓一些衰敗的鄉(xiāng)村相對體面，宅基地制度改革對兩類村莊的變遷均非常重要,。應(yīng)該“探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”,。改革宅基地的無償分配制度，在一定條件下可以有償獲得集體所有宅基地使用權(quán),。賦予農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán),，農(nóng)民宅基地可以有償退出，可出讓,、轉(zhuǎn)讓,、交易，從事鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè),。實(shí)行宅基地權(quán)利與集體建設(shè)用地權(quán)利的同權(quán),，在實(shí)行集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)的同時，推進(jìn)農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地的同地同權(quán),。改革村莊和宅基地治理體制,，將村莊納入國土空間規(guī)劃范圍，在村莊規(guī)劃中,，控制和鎖定村莊宅基地總量,，對宅基地管理實(shí)行總量和規(guī)劃管制,。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

——訪山東社會科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員周其森

光明日報(bào)記者 姚亞奇

“當(dāng)前,，國內(nèi)發(fā)展面臨新冠肺炎疫情沖擊,，農(nóng)民由于外出務(wù)工受阻，貧困務(wù)工家庭工資性收入減少,。同時,，由于農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品銷售和扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營遭遇困境,，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收,。疫情引發(fā)的一系列不良影響，導(dǎo)致了扶貧項(xiàng)目,、易地扶貧搬遷配套項(xiàng)目的不確定性,?！鄙綎|社會科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員周其森表示,，黨的十九屆五中全會提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”,，將為疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后，我國進(jìn)一步深化脫貧攻堅(jiān),、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明方向,。

“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”符合人民對美好生活的向往。周其森指出,，“十三五”到“十四五”,，是我國從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史交匯點(diǎn)，人民對美好生活的向往成為發(fā)展主題,。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，不但要求盡快消除貧困，還要逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村之間,、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮,。

周其森說,，回顧“十三五”，我國在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興方面取得了可喜成就,。從2012年年底到2019年年底，全國貧困縣從832個減少為52個,。到2020年年末,，我國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣全部摘帽,農(nóng)村貧困人口全部脫貧。貧困群眾收入水平顯著提高,，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升,，“三保障”突出問題總體解決,。貧困發(fā)生率由2012年年底的10.2%降至2019年年底的0.6%。

“中央作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策以來,，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%,。農(nóng)民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，提前一年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo),，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民,。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)基本完成。鄉(xiāng)村振興‘三步走’戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)的第一步,?！敝芷渖f,。

然而，在當(dāng)前形勢下,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，還存在著一些困難亟待解決。周其森指出,，在國內(nèi)國際復(fù)雜環(huán)境的雙重影響下,，有的脫貧地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鞏固脫貧成果的財(cái)政支撐和社會性保障困難增大,，從擺脫貧困到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足等問題,。

“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮,?！敝芷渖硎荆覈青l(xiāng)之間發(fā)展的不平衡,、不協(xié)調(diào),，就要構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)完備的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,，破除一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動和平等交換。此外,，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級換代，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)普惠均衡,，培育高素質(zhì)的新型農(nóng)民,。要深化農(nóng)村改革，以改革破除鄉(xiāng)村發(fā)展難題和堵點(diǎn),，以改革鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接,。

“只有凝聚全社會共識，調(diào)動全體人民的積極性,，讓鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同行動,，才能真正做到‘扶上馬、送一程’,，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,?！敝芷渖f。

糧食安全一刻也不能放松

——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍

光明日報(bào)記者 李慧

黨的十九屆五中全會指出,，要保障國家糧食安全,，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，深化農(nóng)村改革,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“手中有糧,，心里不慌,。近年來，我國糧食連年豐收,，不僅為國民經(jīng)濟(jì)的高速增長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，而且為全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍指出,，“十四五”時期，要把維護(hù)國家糧食安全擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和“三農(nóng)”工作的首位,，繼續(xù)穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，實(shí)施好“以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全。同時,，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

龍文軍分析指出,，“十四五”時期，維護(hù)國家糧食安全仍然面臨多重挑戰(zhàn),。雖然我國糧食連年豐收,，但糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在,。隨著人口增加,、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、食品消費(fèi)升級，糧食需求相當(dāng)長時間內(nèi)仍將保持剛性增長,，糧食生產(chǎn)供給又面臨耕地和水資源硬約束,、農(nóng)村青壯年勞動力大量流出、國外進(jìn)口不確定性增加等挑戰(zhàn),，未來糧食供需還將長期處于緊平衡,。要落實(shí)新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地,、藏糧于技,，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力,，堅(jiān)守“谷物基本自給,、口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力支撐,。

為此,，“十四五”時期，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量,、效益和競爭力,，牢固樹立糧食安全的底線思維，把影響糧食安全的困難估計(jì)得更充分一些,，把相關(guān)的風(fēng)險思考得更深入一些,，下好先手棋、打好主動仗,，滿足城鄉(xiāng)居民多層次,、個性化消費(fèi)需求，增強(qiáng)人民群眾幸福感,、獲得感,，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一要嚴(yán)保耕地,。要以保障國家糧食安全為底線,，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，切實(shí)落實(shí)地塊規(guī)整、渠系配套,、地力提高,、能灌能排、“以電代油”,、機(jī)耕有路,、防護(hù)有網(wǎng)等建設(shè)內(nèi)容,。二要強(qiáng)化科技支撐,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，加強(qiáng)技術(shù)篩選和集成，支持農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,，支持智慧農(nóng)業(yè)技術(shù),，提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平,。

三要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，立足水土資源實(shí)際，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，促進(jìn)水土資源高效節(jié)約利用,。深入推進(jìn)化肥減量增效行動，加快實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃,，強(qiáng)化獸藥和飼料添加劑使用管理,，提高農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用水平。加強(qiáng)土壤污染防治,，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理,。四是優(yōu)化供給。要以滿足居民糧食消費(fèi)升級為導(dǎo)向,，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。五要節(jié)約糧食,。要在全社會組織開展“節(jié)約糧食,、拒絕浪費(fèi)”的行動，加強(qiáng)立法,，強(qiáng)化監(jiān)管,，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為,。

《光明日報(bào)》（ 2020年11月19日 05版）