【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：韓保江（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、經(jīng)濟學部主任）

●新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的兩大重要戰(zhàn)略安排,，都源于“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的現(xiàn)實需要和由“新常態(tài)”“新時代”“新階段”統(tǒng)一構成的“時代大邏輯”,；都以“新發(fā)展理念”為“思想靈魂”和“指揮棒”,；都是服務于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抉擇,。

●新發(fā)展格局著眼于宏觀布局，旨在追求國民經(jīng)濟循環(huán)暢通這一本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系則成為“填充”新發(fā)展格局宏觀布局中具體內(nèi)容和實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通,、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的具體路徑。如果說新發(fā)展格局是“表”,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是“里”,。

●建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要從產(chǎn)業(yè)體系,、市場體系,、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系,、綠色發(fā)展體系,、全面開放體系和經(jīng)濟體制等具體路徑分別去建設和改革，但這“六個體系”和“一個體制”之間如何貫通和協(xié)同,、衡量這個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系好與不好的主要標準是什么等問題,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自身并不能回答。新發(fā)展格局恰恰能夠回應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自身不能回答的這個問題,。

●針對如何構建新發(fā)展格局,，黨的十九屆五中全會提出了三個方面要求，即“緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”“牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構性改革這個戰(zhàn)略方向”“用好改革開放這個關鍵一招”,。實現(xiàn)這三個方面的要求,，都需要通過建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的具體路徑才能落地。

“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署,?！凹涌鞓嫿ㄒ試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是黨的十九屆五中全會確立的“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務,。那么,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構建新發(fā)展格局之間是一個什么樣的關系，在實踐中如何處理好二者之間的關系,，這是亟須從理論上回答清楚的問題,。

新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“同根同魂”

黨的十九屆五中全會指出，堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的兩大重要戰(zhàn)略安排,，可謂“同根同魂”。

首先,，兩者都源于“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的現(xiàn)實需要和由“新常態(tài)”“新時代”“新階段”統(tǒng)一構成的“時代大邏輯”,。為了統(tǒng)籌好“兩個大局”,，順應“時代大邏輯”,，我們不僅要自覺順應和遵循“增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”的經(jīng)濟發(fā)展大趨勢,，而且要加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，努力形成新發(fā)展格局，實現(xiàn)質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，從而夯實贏得國際競爭主動,、確保國家經(jīng)濟安全的物質(zhì)基礎,。習近平總書記指出：“國家強，經(jīng)濟體系必須強,。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，才能更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現(xiàn)代化提供有力支撐,?！?/p>

其次，兩者都以“新發(fā)展理念”為“思想靈魂”和“指揮棒”,。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導,，是管全局、管根本,、管方向,、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向,、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構建新發(fā)展格局，作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的兩大關鍵布局和著力點,，都必須充分體現(xiàn)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念的要求并內(nèi)化到二者的建設或構建過程中，才能夠?qū)崿F(xiàn)好“創(chuàng)新成為第一動力,、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點,、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路,、共享成為根本目的”的發(fā)展,。

再次，兩者都是服務于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抉擇,。習近平總書記指出,，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,。從供給看,，高質(zhì)量發(fā)展應該體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡化智能化,，創(chuàng)新力,、需求捕捉力、品牌影響力,、核心競爭力強,，產(chǎn)品和服務質(zhì)量高。從需求看,，高質(zhì)量發(fā)展階段應該能夠不斷滿足人民群眾個性化,、多樣化、不斷升級的需求,，這種需求能夠引領供給體系和結(jié)構的變化,，供給變革又不斷催生新的需求。從投入產(chǎn)出看,，高質(zhì)量發(fā)展階段應該能夠不斷提高勞動效率,、資本效率、土地效率,、資源效率,、環(huán)境效率,，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率,。從分配看,，高質(zhì)量發(fā)展階段應該能夠?qū)崿F(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤,、員工有收入,、政府有稅收，并且充分反映在各自按市場評價的貢獻上,。從宏觀經(jīng)濟循環(huán)看,，高質(zhì)量發(fā)展階段應該能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、流通,、分配,、消費進一步的循環(huán)暢通，國民經(jīng)濟重大比例關系和空間布局更加合理,，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn),，不出現(xiàn)大起大落。實現(xiàn)這樣的高質(zhì)量發(fā)展,，除了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構建新發(fā)展格局,，別無他途。

新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系互為表里

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央積極應對國際國內(nèi)形勢變化,、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平,、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇，是與黨的十九大提出的“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重大戰(zhàn)略安排相一致的,，二者各有側(cè)重,、互為表里、內(nèi)在統(tǒng)一,。

一方面,，新發(fā)展格局著眼于宏觀布局，旨在追求國民經(jīng)濟循環(huán)暢通這一本質(zhì)要求,。所以,，它更加強調(diào)“扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn),、分配,、流通、消費更多依托國內(nèi)市場”和“要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構性改革這個戰(zhàn)略方向,，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的堵點”,，更多關注的是實現(xiàn)總供給與總需求之間數(shù)量和結(jié)構,、時間和空間上的相互適配，進而實現(xiàn)“需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡,。但它既沒有明確回答這個宏觀布局的具體內(nèi)容，也沒有明確回答通過哪些具體路徑來實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通,、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡等問題,。黨的十九大提出建設“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，即：建設創(chuàng)新引領,、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高,，現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強,，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化；建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序,、市場競爭充分,、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭,、消費者自由選擇自主消費,、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系；建設體現(xiàn)效率,、促進公平的收入分配體系,，實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義,、全體人民共同富裕,，推進基本公共服務均等化，逐步縮小收入分配差距,；建設彰顯優(yōu)勢,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實現(xiàn)區(qū)域良性互動,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，加強區(qū)域優(yōu)勢互補,，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,；建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局,；建設多元平衡、安全高效的全面開放體系,，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟,，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構、拓展深度,、提高效益方向轉(zhuǎn)變,；建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制,，實現(xiàn)市場機制有效,、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度,。這個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，成為“填充”新發(fā)展格局宏觀布局中具體內(nèi)容和實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的具體路徑,。如果說新發(fā)展格局是“表”,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是“里”。

另一方面,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，無疑需要從產(chǎn)業(yè)體系、市場體系,、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系,、綠色發(fā)展體系,、全面開放體系和經(jīng)濟體制等具體路徑分別去建設和改革，但這“六個體系”和“一個體制”之間如何貫通和協(xié)同,、衡量這個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系好與不好的主要標準是什么等問題,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自身并不能回答。旨在實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通,、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的新發(fā)展格局,，恰恰能夠回應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自身不能回答的這個問題。在這里,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“表”,，新發(fā)展格局是“里”,。只有實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率,；實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭,、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換,；實現(xiàn)全體人民共同富裕,、基本公共服務均等化和逐步縮小收入分配差距；實現(xiàn)區(qū)域良性互動,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，加強區(qū)域優(yōu)勢互補,；實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生,；推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構,、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變,；切實做到市場機制有效,、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度,，最終,，在上述這些基礎之上實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、總供給與總需求的高水平動態(tài)平衡,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系才算真正建立起來,。

構建新發(fā)展格局必須以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為根本依托

針對如何構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，黨的十九屆五中全會提出了三個方面的要求,，即“緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”“牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構性改革這個戰(zhàn)略方向”“用好改革開放這個關鍵一招”。實現(xiàn)這三個方面的要求,，都需要通過建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的具體路徑才能落地,。

首先，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，暢通國內(nèi)大循環(huán),。要擴大內(nèi)需，既要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心,，通過建設創(chuàng)新引領,、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，加快培育新動能和新增長點，持續(xù)推動經(jīng)濟增長和“做大蛋糕”,，從而使人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,，不斷增強居民消費和投資能力，又需要通過建設體現(xiàn)效率,、促進公平的收入分配體系,，切實調(diào)整收入分配關系來“分好蛋糕”，不斷擴大中等收入人群,，提高低收入人群收入水平,，最大限度地激發(fā)消費需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán),，必須加快建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系和彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié),，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體,、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大,、金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。

其次,，堅持供給側(cè)結(jié)構性改革這個戰(zhàn)略方向,，把深化供給側(cè)結(jié)構性改革同實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求,。一方面，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,，堅定不移建設制造強國,、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國,、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化,，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，從而進一步增強有效供給和需求,；另一方面,，要推動金融,、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟的均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游,、產(chǎn)供銷有效銜接,，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、服務業(yè),、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類的關系協(xié)調(diào)。

再次,，堅持用好改革開放這個關鍵一招,，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。一是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，推進土地,、勞動力,、資本、技術,、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本,，為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通提供有力的制度支撐,；二是立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設,，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，積極促進內(nèi)需和外需,、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進國際收支基本平衡,；三是完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī),、監(jiān)管體制,、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準,、檢驗檢疫,、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)；四是加快建設多元平衡,、安全高效的開放經(jīng)濟體系,，堅定不移全面擴大開放，釋放開放潛能,，讓中國市場成為世界的市場,、共享的市場、大家的市場,，為國際經(jīng)濟發(fā)展注入更多正能量,。

《光明日報》（ 2020年11月17日 11版）