【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：四川大學馬克思主義學院副研究員,、四川省中國特色社會主義理論研究中心特邀研究員　王小鵬

在“兩個一百年”歷史交匯點上,，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出未來15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標以及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標,，為中國未來發(fā)展勾畫了新圖景,。翻開歷史的畫卷,，可以發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)制定并順利實施了12個五年規(guī)劃（計劃）,，第13個五年規(guī)劃也即將如期完成,。以五年規(guī)劃來引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式,，凸顯著政黨領導下“中國之治”的獨特優(yōu)勢,。

第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領導,，確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢

作為使命型政黨,，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)主義遠大理想和黨的歷史使命導引下，堅持最高綱領與階段性綱領相統(tǒng)一,，立足中國實際,，科學制定出國家發(fā)展的現(xiàn)代化目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，全面部署經(jīng)濟社會發(fā)展,，確保我國發(fā)展始終在社會主義軌道上,。

新中國成立初期，黨就提出了國家發(fā)展的現(xiàn)代化議題,；改革開放時期,，黨對社會主義現(xiàn)代化目標進行了全面描繪；進入新時代,，現(xiàn)代化強國的藍圖愈加豐滿,。以百年計,、以三十年計、以十五年計,、以五年計,，國家發(fā)展的目標日益清晰，五年規(guī)劃正是在經(jīng)濟社會發(fā)展方面對黨的宏觀目標體系的具體化,、對黨的長期戰(zhàn)略步驟的具體化,。黨提出規(guī)劃建議、國務院制定規(guī)劃,、全國人民審議通過規(guī)劃,，規(guī)劃最終上升為國家意志。五年一個規(guī)劃,，五年一個臺階,，五年規(guī)劃為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了持續(xù)性的引導，引導中國經(jīng)濟社會發(fā)展在社會主義方向上呈現(xiàn)出接力式,、積累式,、躍升式的發(fā)展。這種中國式的目標規(guī)劃,，凸顯了中國共產(chǎn)黨管方向,、定戰(zhàn)略、謀長遠的能力,。正如美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的標題指出的,，“一些國家還在為下周工作安排冥思苦想，中國已敲定未來15年發(fā)展規(guī)劃”,。在黨的集中統(tǒng)一領導下,，中國經(jīng)濟社會保持著持續(xù)性的發(fā)展速度和發(fā)展節(jié)奏，這與一些投機者執(zhí)政下國家發(fā)展的無序狀態(tài),、短期主義,、長期停滯形成鮮明比對。

第二,，堅持民主集中制,，構建中國“共識型”民主的顯著優(yōu)勢

我國國家治理堅持民主集中制，充分保障人民當家作主,。黨和國家在編制五年規(guī)劃過程中會聽取各方意見,，確保制定過程的民主化、規(guī)劃內容的科學性,?！笆奈濉币?guī)劃建議的制定是黨內民主和社會主義民主的生動實踐，集中體現(xiàn)了中國“共識型”民主的顯著優(yōu)勢。

習近平總書記領航掌舵,，親自領導“十四五”規(guī)劃編制,。他強調，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關,，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策,。2020年3月,，中共中央政治局決定成立了文件起草組，習近平總書記擔任組長,?！笆奈濉币?guī)劃編制工作堅持發(fā)揚民主、開門問策,、集思廣益,。習近平總書記先后主持召開2次中央政治局會議、3次中央政治局常委會會議,、2次起草組會議,，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架,、基本思路,、指導原則和重要內容；對編制工作做出多次重要指示,，強調要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲,、匯聚人民智慧方面的作用；先后主持召開7場問計座談會,，廣泛聽取黨內外各方意見和建議,。編制工作開展網(wǎng)上征求意見，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條,，有關方面從中整理出1000余條建議,。建議稿在征求黨內意見、聽取黨外意見基礎上,，增寫,、改寫、精簡文字共計366處,，覆蓋各方面意見和建議546條,。“十四五”規(guī)劃編制充分吸收社會期盼,、群眾智慧,、專家意見、基層經(jīng)驗，實現(xiàn)了黨的意志與人民意愿的高度統(tǒng)一,，形成國家治理的“中國之智”,。這種堅持上下匯聚、內外貫通的決策方式,，能真正做到集中智慧辦好事,。

第三，堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢

經(jīng)濟社會的發(fā)展是為少數(shù)人謀利益,，還是為多數(shù)人造福，這是衡量一個國家發(fā)展價值觀的根本標準,，也是辨別一個社會形態(tài)性質的根本尺度,。中國共產(chǎn)黨始終恪守為中國人民謀幸福的初心，堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，讓人民真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與主體,、共享主體、評判主體,。習近平總書記指出,，我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕,?？v覽13個五年規(guī)劃的歷程，從讓人民吃飽穿暖到總體小康,，再到全面建成小康社會,，以人民為中心的發(fā)展理念始終貫穿其中，這充分彰顯了我國發(fā)展走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢,。

作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的指南針和路線圖,，“十四五”規(guī)劃印刻著以人民為中心的發(fā)展理念。在規(guī)劃《建議》中,，“人民”一詞出現(xiàn)了46次,，成為發(fā)展規(guī)劃的核心表達。在二〇三五年遠景目標中,，規(guī)劃《建議》以黨的全會文件形式第一次明確提出了“人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的重要目標?！督ㄗh》將“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想,，將“以人民為中心”作為“十四五”時期必須遵循的根本原則之一?！督ㄗh》在“十四五”時期主要目標中明確提出“民生福祉達到新水平”,，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富?！保榇颂岢隽艘恍┲匾蠛椭卮笈e措,。五年規(guī)劃中以人民為中心的發(fā)展理念,，科學解答了“發(fā)展為了誰”這一根本命題，讓人民成為經(jīng)濟社會發(fā)展的真正受益者,，從而全面超越了“以資本為中心”,、發(fā)展“見物不見人”、多數(shù)人被剝削而少數(shù)人獲益的資本主義發(fā)展邏輯,，從根本上體現(xiàn)了社會主義的本質和最大的優(yōu)越性,。

全會應對當今世界百年未有之大變局，針對我國發(fā)展不平衡不充分問題,，制定出了一份高水平的規(guī)劃建議,，為中國未來發(fā)展指明方向。相信,，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,，全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗,，我國一定能在新的發(fā)展階段貫徹好新發(fā)展理念,、構建起新發(fā)展格局，使目標規(guī)劃不斷轉化為客觀現(xiàn)實,，順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程,。

（本文系中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“以政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設的制度保障研究”(SQ2019-MY12)和四川大學創(chuàng)新火花項目庫項目“制度優(yōu)勢與治理效能：黨的全面領導的制度體系研究——基于政黨中心主義的新視角”（2019hhf-13）的階段性成果）