【黨史鉤沉】  

作者：石建國（中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國進入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖,。用中長期規(guī)劃特別是五年規(guī)劃（計劃）指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展,，是我們黨治國理政的重要方式。新中國成立至今,，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃）,，在五年規(guī)劃（計劃）的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,，綜合國力迅速提升,，人民生活水平顯著改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡,。五年規(guī)劃（計劃）是對未來五年國家經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃,，也是對各級政府工作的指引。作為我們黨治國理政的重要方式,，我國五年規(guī)劃（計劃）的編制呈現(xiàn)出三個鮮明特點,。

凸顯戰(zhàn)略性。五年規(guī)劃（計劃）編制的指導(dǎo)思想與我國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合,，充分體現(xiàn)了黨和國家意志,。規(guī)劃的編制之所以有很強的戰(zhàn)略性，原因在于其不局限于某些產(chǎn)業(yè)或某些區(qū)域,，而是在新的歷史方位上展現(xiàn)我們黨總體的執(zhí)政思路,、執(zhí)政理念、執(zhí)政風(fēng)格,，是對國家現(xiàn)代化建設(shè)的總體謀劃,，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段性表達(dá)，是未來五年黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義事業(yè)的行動綱領(lǐng)。有些規(guī)劃（計劃）的起止時限還不止五年,，如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》涉及年限就長達(dá)十五年,，不僅主要關(guān)注20世紀(jì)的最后五年，同時還兼顧21世紀(jì)的頭十年,。其目的在于使20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的發(fā)展階段順暢地銜接起來,，從而保持“三步走”戰(zhàn)略的連續(xù)性。

把握宏觀性,。五年規(guī)劃（計劃）是統(tǒng)攬全局的規(guī)劃,，其著重點在于謀劃未來五年事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，包括發(fā)展思路,、指導(dǎo)方針,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，從而確定這一時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點,。規(guī)劃（計劃）的宏觀性特點,，給各種活動主體以明確指引作用，讓國內(nèi)外,、黨內(nèi)外各界人士,、各類企業(yè)，對未來黨和政府要做成哪些事,、中國經(jīng)濟社會發(fā)展要達(dá)到什么樣的目標(biāo),、中央政府有哪些政策支持等等，形成初步判斷,，進而對自身目標(biāo)與行動有所構(gòu)思,、有所預(yù)判，從而使各方凝心聚力,，共同向著黨指引的方向不斷邁進,。

明確的政策性。對未來五年內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略重點,，規(guī)劃（計劃）都會提出基本政策和保障措施,，確保黨中央規(guī)劃與建議落地實施。比如,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、重大工程實施、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技和教育水平提升,、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，國家都會出臺具體政策予以大力支持,，從而為市場更好配置資源,、地方或部門出臺配套執(zhí)行方案提供了重要保障。

新中國成立后，在改革開放之前長達(dá)三十年的時間里,，我國啟動編制了五個“五年計劃”,。除“一五”計劃外，其他計劃具體內(nèi)容雖然沒有公布,，但這些計劃在當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)中仍發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用,。這一時期，五年計劃的編制工作一直接續(xù)進行,，中華人民共和國國家計劃委員會掌握著每一年度經(jīng)濟方面主要數(shù)據(jù),，并進行有針對性的調(diào)整，“四個現(xiàn)代化”也始終是我們黨和全國人民矢志不渝的奮斗目標(biāo),。

進入改革開放時期后,，五年計劃的編制工作逐步走上正軌。從“六五”到“十二五”,，這七個五年規(guī)劃（計劃）都經(jīng)全國人大正式公布,，并得到全面執(zhí)行,。從“六五”開始,，規(guī)劃（計劃）的編制開始強調(diào)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，開始向注重發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策,、注重提高經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變,。這期間，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),，我國經(jīng)濟開始由高速增長階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段,。

“十三五”規(guī)劃是中國特色社會主義進入新時代后編制的第一個五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃,。面對世界經(jīng)濟增長格局,、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球貿(mào)易規(guī)則,、能源版圖,、地緣政治環(huán)境等方面發(fā)生的深刻變化，黨和國家緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標(biāo),，以全球視野和戰(zhàn)略思維制定了這一規(guī)劃,。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃全面收官在即,，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，必將在我國歷史上留下濃墨重彩的一筆。

在歷次的五年規(guī)劃（計劃）編制中,，我們黨和國家積累了豐富的經(jīng)驗,，為未來規(guī)劃編制提供了重要啟示。

首先，規(guī)劃編制既要充分吸收黨的最新理論成果和實踐經(jīng)驗,，又要保證把黨中央的號召和主張在規(guī)劃中完整體現(xiàn)出來,。用馬克思主義中國化的最新理論成果來武裝全黨，指導(dǎo)實踐,，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本經(jīng)驗,。五年規(guī)劃的編制，要把黨的新理念,、新思想體現(xiàn)出來,，能切實體現(xiàn)黨中央對形勢的分析判斷，體現(xiàn)黨中央對治國理政的全盤部署,。同時,，要在全社會推廣一些先進部門、先進地區(qū)的成熟做法和經(jīng)驗,?？傊瑥奈迥暌?guī)劃中,，我們不光能看到國內(nèi)外形勢的變化,，經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，人民的愿望等新問題,、新變化,，更為重要的是能看到治國理政的新思想、新戰(zhàn)略,、新舉措,。

規(guī)劃編制既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用,。社會主義革命和建設(shè)時期的計劃編制因排除了市場作用,，導(dǎo)致計劃編制基本上都是圍繞上下項目、增減投資等做文章,，對激勵不足,、效率低下、創(chuàng)新不足等問題未能給予有效解決,。建立社會主義市場經(jīng)濟后,，激勵、效率等問題得到很大程度的解決,，但某些時候,、某些領(lǐng)域也存在市場失靈現(xiàn)象，出現(xiàn)了投資過熱,、增速過猛等問題,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上,，要講辯證法、兩點論,，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好,，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充,、相互協(xié)調(diào),、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,?！?/p>

規(guī)劃編制既要鼓舞人心，又要實事求是,。為編制好五年規(guī)劃,，起草組會進行針對性的大量調(diào)研，廣泛搜集各方面資料,，目的在于摸清家底,、搞清問題，從而使規(guī)劃編制有的放矢,。從新中國成立70多年來的發(fā)展歷程看,，凡是執(zhí)行效果好的五年規(guī)劃（計劃），都是實事求是的,，都是積極的,、留有余地的、經(jīng)過努力才能達(dá)到的,。在這樣的五年規(guī)劃（計劃）指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展,、人民生活水平每隔幾年就會走上一個新臺階,。真真切切的現(xiàn)實成就，自然也就起到了鼓舞人心,、提振士氣的效果,。

總之，五年規(guī)劃（計劃）編制的歷程,，折射出我們黨治國理政理念,、思想、戰(zhàn)略的與時俱進,，五年規(guī)劃（計劃）編制與實施也是中國特色社會主義道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信的重要體現(xiàn),。我們堅信,，在“十四五”規(guī)劃及之后新的五年規(guī)劃的指引下，我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上,，一定能夠不斷取得新的更大成就,。