【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

作者：姜衛(wèi)平（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則,，提出“必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知和準(zhǔn)確把握,，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

1.用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們黨治國(guó)理政的重要方式

領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是執(zhí)政黨治國(guó)理政的重大課題,，也是一門(mén)大學(xué)問(wèn),。1949年3月召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)，規(guī)定了黨在全國(guó)勝利后在政治,、經(jīng)濟(jì),、外交方面應(yīng)當(dāng)采取的基本政策，指出了中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó),、由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義社會(huì)的發(fā)展方向,。新中國(guó)成立后，我們黨和政府借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),，立足自身實(shí)際,，探索采取編制中長(zhǎng)期計(jì)劃的方式，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1951年,，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)開(kāi)始試編發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957年）,，1952年中央決定設(shè)立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，1955年全國(guó)人大審議并通過(guò)了第一個(gè)五年計(jì)劃,。

我們黨在治國(guó)理政過(guò)程中,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。五年規(guī)劃（計(jì)劃）在名稱(chēng)上的變化,，反映了我國(guó)不同歷史時(shí)期發(fā)展的階段性特征,，體現(xiàn)了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái),，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的名稱(chēng)先后發(fā)生了兩次重要變化,。一是1981年開(kāi)始的“六五”，由“國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”變?yōu)椤皣?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”,，社會(huì)發(fā)展首次被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,；二是2006年開(kāi)始的“十一五”，將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”,，反映了我們黨主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步從“計(jì)劃指令性”向“戰(zhàn)略指導(dǎo)性”轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式,。從1953年開(kāi)始,，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）,，其中改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施8個(gè),，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、綜合國(guó)力提升,、人民生活改善,，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡,?！睂?shí)踐證明,，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，如此宏大的戰(zhàn)略擘畫(huà)才能夠一以貫之，做到“一張藍(lán)圖繪到底”,。與此同時(shí),，在五年規(guī)劃建議起草過(guò)程中，我們黨將群眾路線(xiàn)貫穿始終,，開(kāi)門(mén)問(wèn)策,、問(wèn)計(jì)于民、集思廣益,，形成了民主決策形式,，廣泛征求意見(jiàn)建議,，創(chuàng)造條件讓人民群眾和社會(huì)各界建言獻(xiàn)策，把社會(huì)期盼,、群眾智慧,、專(zhuān)家意見(jiàn)充分吸收進(jìn)來(lái)；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，嚴(yán)格制定程序,，將民主與集中有機(jī)結(jié)合，通過(guò)反復(fù)交流,、比較、協(xié)商,，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性,；堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維、歷史思維,、辯證思維,、創(chuàng)新思維、法治思維,、底線(xiàn)思維,，科學(xué)制定規(guī)劃，明確前進(jìn)方向,，凝聚社會(huì)共識(shí),，既體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，又具有延續(xù)性,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期,、中期、短期目標(biāo)的有效銜接,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、接續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性,。

2.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”,。

當(dāng)前,，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn),。一方面,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng),。主要表現(xiàn)為，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮,，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊,，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)顯著上升,；逆全球化思潮興起，保護(hù)主義,、單邊主義持續(xù)蔓延,，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏,，西方敵對(duì)勢(shì)力在戰(zhàn)略上圍堵,、在規(guī)則上鉗制、在發(fā)展上遲滯,、在形象上丑化中國(guó)的圖謀一直沒(méi)有改變,。另一方面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，制度優(yōu)勢(shì)顯著,，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊,，發(fā)展韌性強(qiáng)勁,，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,，但同時(shí),，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性,、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn),。

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！痹谛蝿?shì)環(huán)境變化快,、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多的大背景下,，繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨,、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石,。為此，全會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則,，并明確強(qiáng)調(diào)“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求,，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn),，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,，保持戰(zhàn)略定力,，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開(kāi)新局,，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，趨利避害,，奮勇前進(jìn)”。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，在應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化中形成統(tǒng)一意志,、匯聚磅礴力量的根本保證,。

3.實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的正確航向,。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求：“堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,?！?/p>

能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好,?！笆奈濉睍r(shí)期，各級(jí)黨委應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè),，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、研究重大方針政策的工作機(jī)制,，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化,、程序化,。各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力,，把握客觀規(guī)律,，結(jié)合地方實(shí)際，確保黨中央決策部署落實(shí)到位,。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制,，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題,，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi),，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期要更加注重制度和治理體系建設(shè),。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,。必須健全幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系,，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,，確保人民安居樂(lè)業(yè),、社會(huì)安定有序，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，本質(zhì)上是要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提高解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的實(shí)際問(wèn)題的能力,，勇于直面問(wèn)題,，不斷解決問(wèn)題,、破解難題。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持正確政治方向,，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度,，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，把握政治因素,，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),，做到眼睛亮、見(jiàn)事早,、行動(dòng)快,。保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作,，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì),，注重對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，注重發(fā)揮智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用,，提高科學(xué)決策能力,，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策符合客觀規(guī)律,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力,，提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手,，牢記初心使命,、勇于擔(dān)當(dāng)作為、善于攻堅(jiān)克難,，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)不懈奮斗,。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年11月09日 06版）