當(dāng)前,，世界面臨百年未有之大變局,，中國正在加速構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局,，這一發(fā)展形勢將對中國城市產(chǎn)生重大影響,，也對各城市做好“十四五”規(guī)劃提出更高要求。

文|本刊評論員? 編輯顧佳贇

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議將在10月26日至29日召開,，屆時(shí)將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,。“十四五”規(guī)劃編制已進(jìn)入關(guān)鍵期,，最近全國各個(gè)城市都在積極行動(dòng),，緊鑼密鼓地開門問策，征求對本地規(guī)劃編制的意見和建議,，各地“十四五”城市發(fā)展藍(lán)圖已露端倪,。

“十三五”以來，我國城市發(fā)展波瀾壯闊,，取得了舉世矚目的成就,。從中國城鎮(zhèn)化率攀升至60.6%，到打造“看得見山,，望得見水,，記得住鄉(xiāng)愁”的城市生態(tài)；從參與全球分工重塑城市格局,，到刀刃向內(nèi)清除城市治理制度障礙,，各個(gè)城市都閃耀著自己獨(dú)特的光芒，呈現(xiàn)出發(fā)展含金量高,、動(dòng)力充沛,、協(xié)調(diào)性好、可持續(xù)性強(qiáng)的趨勢,。不過,，“凡是過往皆為序章”。當(dāng)前,，世界面臨百年未有之大變局,，中國正在加速構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，這一發(fā)展形勢將對中國城市產(chǎn)生重大影響,，也對各城市做好“十四五”規(guī)劃提出更高要求,。

編制好“十四五”規(guī)劃，要堅(jiān)持新發(fā)展理念,。我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,。順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求,、人民群眾新期待,，城市規(guī)劃必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。為此,，要著力統(tǒng)籌空間,、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌改革,、科技、文化三大動(dòng)力,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大布局,，統(tǒng)籌政府,、社會(huì)、市民三大主體,，提升規(guī)劃指導(dǎo)城市工作的全局性,、系統(tǒng)性，著力提升城市質(zhì)量,、完善城市功能,、提高城市服務(wù)水平、增強(qiáng)城市承載能力,，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,。

編制好“十四五”規(guī)劃,，要遵循城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，是農(nóng)村人口向城市集聚,、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程,。過去，有的城市“攤大餅”式盲目擴(kuò)張,，資源環(huán)境不堪重負(fù),，“城市病”問題突出；有的城市媚洋求怪,，特色風(fēng)貌盡失,；有的城市重“硬”輕“軟”，人文精神流失,。出現(xiàn)這些問題，除了受扭曲的政績觀驅(qū)動(dòng),，一個(gè)重要原因就是沒有充分遵循城市發(fā)展規(guī)律,。因此，編制城市發(fā)展“十四五”規(guī)劃,，就要端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,。

編制好“十四五”規(guī)劃，要凸顯內(nèi)涵式發(fā)展模式,。當(dāng)前,，我國城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，人均GDP首次突破1萬美元大關(guān),，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,，城市高質(zhì)量發(fā)展的積極因素正在積累。與此同時(shí),，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈,，期盼有更好的教育、更滿意的收入,、更可靠的社會(huì)保障,、更豐富的精神文化生活等。因此,，相關(guān)城市要乘勢而上推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,，既要注重產(chǎn)業(yè)、建筑,、公共設(shè)施等“硬件”的發(fā)展,，也要注重城市特色風(fēng)貌和人文精神等“軟件”的提升；既要推進(jìn)創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力,，也要加強(qiáng)民生服務(wù)的智慧應(yīng)用,。在編制規(guī)劃時(shí)，每個(gè)城市都應(yīng)思考適應(yīng)新時(shí)代的現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，真正應(yīng)對人口高度集中,、流動(dòng)越來越頻繁階段的城市發(fā)展需求,。

編制好“十四五”規(guī)劃，要有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識,。很長一段時(shí)間以來,，我國城市之間發(fā)展不平衡不充分的問題突出，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重要出路,。當(dāng)下,，各省級地方政府都在積極策劃和推動(dòng)省內(nèi)次級城市群和都市圈的發(fā)展，大力培育經(jīng)濟(jì)副中心城市,，形成新的增長極,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地城市需要與區(qū)域總體規(guī)劃做好銜接,，互相之間在基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)規(guī)劃對接,，在重要產(chǎn)業(yè),、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)等方面推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同,，避免同質(zhì)化競爭,，實(shí)現(xiàn)各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ),。

展望“十四五”,，我們相信只要堅(jiān)持以人民為中心，著眼于提高城市發(fā)展質(zhì)量和人民滿意度,，就一定能做好城市規(guī)劃,，引領(lǐng)城市發(fā)展給人民帶來更多獲得感、幸福感,、安全感,。