【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

在廣東省河源市連平縣,，圍繞鷹嘴蜜桃,，催生出了生鮮、食品加工,、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了以農(nóng)興農(nóng),，富民興鄉(xiāng),；在新疆喀什地區(qū)，喀什市人民醫(yī)院新生兒科在深圳市婦幼保健院對口援助下,，已具備了救治早產(chǎn)兒的條件……一批批產(chǎn)業(yè)項目,、一項項民生保障，在深圳對口幫扶合作下逐步得到落實,。

深圳對口幫扶包括對口支援,、東西部扶貧協(xié)作和廣東省內(nèi)全面對口幫扶三大領(lǐng)域，先后與全國17個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）109個縣（區(qū)）開展幫扶合作。統(tǒng)計顯示,，截至今年7月份,，深圳對口幫扶地區(qū)共有建檔立卡貧困人口204.01萬，已幫助194.36萬貧困人口實現(xiàn)脫貧,脫貧率約95%,；累計投入財政資金418.73億元,，今年40.12億元；累計社會幫扶資金超過760億元,，今年已募集超過20億元,；累計派出黨政干部人才8048人次，現(xiàn)在還有654名干部奮戰(zhàn)在扶貧工作一線,。

構(gòu)建多維度幫扶格局

“多年來,，深圳始終堅持將對口幫扶作為義不容辭的政治責(zé)任和分內(nèi)之事，充分展現(xiàn)深圳經(jīng)濟特區(qū)的實干精神,，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo),、完善體制機制、抓好頂層設(shè)計,，全力推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,，形成了全市上下一條心抓對口幫扶的局面?！鄙钲谑蟹鲐殔f(xié)作和合作交流辦公室黨組書記,、主任劉衛(wèi)翔說。

1990年，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立的第10個年頭,，深圳首次結(jié)對幫扶梅州,，拉開了特區(qū)幫扶山區(qū)老區(qū)的序幕。1990年至2012年間,，深圳完成對廣東梅州,、清遠、茂名,、韶關(guān),、肇慶，新疆哈密,，貴州黔東南,，四川阿壩、汶川,，湖北巴東,、紅安，重慶萬州,，江西井岡山,，湖南韶山，陜西延安,，甘肅環(huán)縣,，安徽霍山，青海玉樹,，寧夏固原等市縣地區(qū)的幫扶工作,。

目前，深圳已形成了“1+1+5”整體推動的矩陣式工作架構(gòu),，兩個“1”指深圳市對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、深圳市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市對口幫扶工作,，負(fù)責(zé)全市對口幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，推動脫貧攻堅工作加快突破；“5”指5個前方機構(gòu)：新疆,、廣東河源,、廣東汕尾3個前方指揮部和廣西、西藏2個工作組,，負(fù)責(zé)前方規(guī)劃實施,、項目落實、溝通協(xié)調(diào)等,。

“不論是人才還是資金,、物資，受援地缺什么，深圳就支持什么,?！眲⑿l(wèi)翔說，針對貧困地區(qū)人力資源短缺,，優(yōu)秀人才不愿來,、留不住等突出問題，深圳通過加強干部人才支援,，把東部地區(qū)的先進理念,、技術(shù)、經(jīng)驗等傳播到對口地區(qū),。2017年以來，深圳累計派出黨政干部1026人次,；開展組團式支教,、支醫(yī)、支農(nóng)等,，組織到對口地區(qū)開展服務(wù)活動累計2000余人次,，接收對口地區(qū)來深圳培訓(xùn)交流9000余人次。

為保障扶貧資金投入,，深圳通過出臺《對口支援專項資金管理辦法》,，建立了從預(yù)算、撥付,、使用,、監(jiān)督、績效評價等實施幫扶資金全鏈條管理,，確保幫扶資金足額保障,、安全使用。據(jù)統(tǒng)計,，對比“十二五”時期,，深圳2016年至今的財政投入由95.5億元增至249.6億元，累計投入418.73億元,。

精準(zhǔn)施策提升發(fā)展動能

“在對口幫扶中,，資金與物資援助并非最終良策?！眲⑿l(wèi)翔說,，只有幫助貧困地區(qū)提升發(fā)展動能，建立長久可持續(xù)發(fā)展機制,，實現(xiàn)自我“造血”功能才是“脫貧不返貧”的核心關(guān)鍵,。

多年來，深圳基于自身經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，將產(chǎn)業(yè)模式不斷向援助地輸出,，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,，通過搭設(shè)合作平臺、狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧,、做好消費扶貧,，通過精準(zhǔn)施策、精細化管理,，為對口地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐,。

在廣西百色靖西市，深圳龍崗區(qū)依托當(dāng)?shù)乜诎堕T戶和邊境通道優(yōu)勢,，在對口幫扶的靖西市以“前岸后廠”模式,，自2017年起著手推動建設(shè)粵桂扶貧協(xié)作（邊境）產(chǎn)業(yè)園，形成了“一園三區(qū)”口岸經(jīng)濟格局,，推動產(chǎn)業(yè)扶貧固邊,。其中，在位于龍邦口岸的深圳龍崗—百色靖西跨境合作產(chǎn)業(yè)園,，由龍崗區(qū)派出產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)集團有限公司與廣西萬生隆投資公司合作開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運營服務(wù),，首家入駐企業(yè)佰盛食品即將投產(chǎn)，園區(qū)建成后可撬動投資20億元以上,，將直接為18個邊境貧困村集體經(jīng)濟年增收2萬元以上,，解決就業(yè)崗位1萬個以上。

“粵桂扶貧協(xié)作下的是一盤加強區(qū)域合作,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、拓展對內(nèi)對外開放空間的大棋?！饼垗弲^(qū)對口扶貧干部,、靖西市副市長巫偉航說，東西部攜手共進,，深圳改革開放的先進理念,、經(jīng)驗、技術(shù)和資金資源,，與靖西沿邊區(qū)位,、空間、成本資源形成優(yōu)勢互補,，通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，將增強靖西的“造血”功能。

通過整合深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和對口地區(qū)的勞動力與土地要素優(yōu)勢,，一個個產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)正在大江南北生根發(fā)芽,，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺,。近年來，深圳通過引入深圳投資控股有限公司,、深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團有限公司等專業(yè)園區(qū)建設(shè)企業(yè),，與對口地區(qū)合作共建16個異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過實行“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”模式,，建立起了產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系,。

把資源“引進去”的同時，還需要深度挖掘?qū)诘貐^(qū)的本土特色,，培育壯大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),。鷹嘴蜜桃是廣東河源連平縣的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，也是國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品,。近年來,，在深圳南山區(qū)的幫扶下，連平縣圍繞鷹嘴蜜桃,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，實現(xiàn)了以農(nóng)興農(nóng)，富民興鄉(xiāng),。連平縣委常委、深圳市南山區(qū)駐連平前方指揮部總指揮莫劍波說,，目前,，連平縣共有鷹嘴蜜桃種植戶約6000戶，種植面積6萬畝左右,，年總產(chǎn)量達4.5萬噸,，產(chǎn)值達4.2億元。

連平縣光大種植合作社理事長,、當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人謝明光對深圳的幫扶十分感激：“幫扶干部不但帶來資金‘輸血’,，提供化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)技,，還通過產(chǎn)業(yè)幫扶增強‘造血’功能?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示,，通過政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo),，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，深圳累計推進深巴大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園,、深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等共建省級產(chǎn)業(yè)園12個,，引導(dǎo)深圳產(chǎn)業(yè)按照市場規(guī)律向?qū)趲头龅貐^(qū)拓展,。

穩(wěn)步推進民生保障

深圳目前對口幫扶的54個縣（區(qū)），很多是老少邊窮地區(qū),，從飲水到交通,，從醫(yī)療到教育，每一個短板都是難啃的“硬骨頭”,。

如何補齊短板,？近年來，深圳將80%以上資金用于民生項目,。2017年以來,，通過開展“傳幫帶”工程，與對口地區(qū)326所學(xué)校結(jié)對幫扶,，幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)匦ｉL,、教師1.4萬名，派出支教老師638人次,；通過實施組團式幫扶,、硬件援建、網(wǎng)絡(luò)遠程診療等方式,，與對口地區(qū)140所醫(yī)院結(jié)對幫扶,；派出醫(yī)生853人次，因地制宜開展長中短期相結(jié)合的醫(yī)務(wù)專家對口支援,，提升對口地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平,；根據(jù)對口地區(qū)需求，結(jié)合深圳所能,，打造了一批重點住房保障項目,。

在廣西都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣,，深圳寶安區(qū)通過對口扶貧協(xié)作,，為當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆艘蛔皭坌乃瘛保鉀Q了10萬余人飲水問題,，一棟棟新建的安置小區(qū),，讓深度貧困屯危房戶有了新家。通過一系列看得見,、摸得著的惠民工程,，當(dāng)?shù)刎毨舻纳妗⒕幼…h(huán)境得以持續(xù)改善,，貧困地區(qū)居民獲得了實實在在的民生保障,。據(jù)了解，目前寶安區(qū)已安排粵桂扶貧協(xié)作資金1.96億元,，重點幫扶解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育,、穩(wěn)固住房,、生活飲水問題。

解決了基本生活所需,，如何增加就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急,。深圳從貧困群眾、市場兩個方面發(fā)力,，著眼“出得來”加強勞務(wù)輸出服務(wù),，著眼“干得了”實施技能提升工作，著眼“就近干”開展載體建設(shè),，力爭實現(xiàn)就業(yè)一人,、脫貧一戶目標(biāo)。

為了讓貧困勞動力能在深圳找到合適崗位,，深圳通過建立勞務(wù)精準(zhǔn)對接機制,，開發(fā)建設(shè)“貧困勞動力信息管理服務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)貧困勞動力從幫扶入庫,、穩(wěn)崗就業(yè),、離深返鄉(xiāng)全過程閉環(huán)式管理。2017年以來,，共舉辦專場招聘會,、企業(yè)見面會、遠程招聘等活動134場,，累計提供10萬余個就業(yè)崗位,，吸收到深圳就業(yè)3.2萬人次。

對于“上有老,、下有小”,，出門打工有心無力的貧困戶,，深圳著重幫助其在“家門口”就業(yè),，在對口地區(qū)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間,、扶貧工作坊等,，引入企業(yè)生產(chǎn)、包裝環(huán)節(jié),，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式,，鼓勵不愿或不能外出務(wù)工的貧困人口就近就業(yè)。目前,，深圳已累計在對口地區(qū)建設(shè)273個扶貧車間和扶貧工作坊,，幫助貧困人口就業(yè)5000余人。

“在脫貧攻堅的路上,，來自社會的力量不可忽視,?！眲⑿l(wèi)翔說，多年來,，深圳市委,、市政府推進脫貧攻堅的同時，非常注重引導(dǎo),、撬動愛心企業(yè),、社會組織和社會個體的力量，著力在對口地區(qū)需求和慈善資源匹配上下功夫,，加大宣傳力度,，為社會參與創(chuàng)造良好氛圍和條件。今年企業(yè)遇到不少困難,，但深圳“廣東省扶貧濟困日”活動捐贈資金仍達到15.67億元,，同比增長27%。

劉衛(wèi)翔表示,，深圳成立9個督戰(zhàn)小組,，全力攻克貧中之貧、堅中之堅,，集中力量攻克剩余脫貧任務(wù),，全面聚焦未摘帽的6個貧困縣和46個貧困村進行掛牌督戰(zhàn)，對“兩不愁三保障”,、幫扶項目進度,、勞務(wù)協(xié)作、消費扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施指標(biāo)進行跟蹤監(jiān)測,，督促減貧工作和項目落實，確保9.3萬名貧困人口如期脫貧,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊陽騰）