編者按：為深入學習宣傳《習近平談治國理政》第三卷和習近平新時代中國特色社會主義思想，科學把握我們黨帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,，深刻認識全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一步,，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章,，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出,，敬請關注。

內(nèi)容摘要：良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的底色,。生態(tài)文明建設是對思想認識,、價值觀念、生產(chǎn)方式,、生活方式等全方位的革命性變革,，是發(fā)展觀的一場深刻革命。習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設實踐最本質(zhì)的特征,、最關鍵的成功因素，也是確保美麗中國建設行穩(wěn)致遠的最根本保障,。黨的十八大以來,，我們已經(jīng)探索找到了適合中國國情和發(fā)展階段、能有效應對多重復雜環(huán)境問題的生態(tài)文明制度創(chuàng)新之路,，建立了四梁八柱的基礎制度,，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機制,、法律法規(guī),、政策舉措在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系。

習近平總書記多次強調(diào),，小康全面不全面,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關鍵,。良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的底色。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設,，先后把保護環(huán)境和節(jié)約資源確立為基本國策,，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性,、長遠性、開創(chuàng)性工作,，推動生態(tài)文明建設從實踐到認識發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,，取得顯著成效,，為全面建成小康社會奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

黨的十八大以來是我國生態(tài)文明建設認識最深,、力度最大,、舉措最實、推進最快,、成效最好的歷史時期

黨的十八大以來,，習近平總書記把生態(tài)文明建設擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要位置：在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是重要一“位”,；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中,，堅持人與自然和諧共生是重要方略；在新發(fā)展理念中,，綠色是重要理念,；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn),。我國生態(tài)文明建設不斷取得重大成就,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笆濉币?guī)劃生態(tài)環(huán)保領域9項約束性指標,，7項已提前完成。從縱向上看,，與國際相同發(fā)展階段和我國過去相比,，黨的十八大以來是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善速度最快的歷史時期；從橫向上看,，我國是目前世界上污染治理力度最大的國家,。

推進綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的步伐穩(wěn)步加快。52個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地探索形成了一批推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的鮮活案例,。全國清潔能源占23.1%,，煤炭消費占比降至57.7%,。新能源汽車擁有量占全球一半?？稍偕茉囱b機容量占全球30%,，是最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國。單位GDP二氧化碳排放提前完成2020年目標,。

污染治理力度持續(xù)加大,。北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。86%的煤電機組實現(xiàn)超低排放,，約5.5億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造,。京津冀地區(qū)煤炭運輸集疏港實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。累計淘汰黃標車,、老舊車2400多萬輛,。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點,，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點,，細顆粒物未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%?！笆濉庇钟?2萬個建制村完成環(huán)境整治任務,，2804個飲用水水源地10363個問題得到整改，7.7億居民飲用水安全保障水平提升,，地級及以上城市黑臭水體消除率達86.7%,。全國受污染耕地累計安全利用達1365萬畝，固體廢物進口量比2016年減少71%,。

生態(tài)系統(tǒng)保護和修復大力開展,。三年來完成國家級自然保護區(qū)3986個問題整改。穩(wěn)步推進25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程建設,。扎實推動生物多樣性保護重大工程,。英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中,，中國貢獻最大,，約占四分之一。

生態(tài)文明制度改革加快推進,。出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定實施60多項涉及改革方案,。河（湖）長制,、禁止洋垃圾入境、國家公園試點等改革舉措扎實推進,。修訂水污染防治法等法律法規(guī),，嚴格監(jiān)督執(zhí)法,。

全社會生態(tài)環(huán)境保護意識全面提升。我們進行的2020年公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查顯示,，72163個受訪者普遍認為公民自身行為對保護生態(tài)環(huán)境很重要,，91.5%的受訪者不食用珍稀野生動植物，68.5%的受訪者經(jīng)常做到低碳出行,，55%的受訪者參與過環(huán)保志愿活動,，5成左右的受訪者經(jīng)常關注環(huán)境信息、分類投放垃圾,。

中國成為全球環(huán)境治理的參與者,、貢獻者和引領者。曾經(jīng)被稱為“死亡之?！钡膸觳计渖衬蔀槟壳笆澜缟衔ㄒ槐徽w治理的沙漠,，被聯(lián)合國確定為全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。塞罕壩林場建設者,、浙江“千村示范,、萬村整治”工程等先后榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。境外媒體驚嘆中國空氣質(zhì)量改善“速度”和“剛性”,，《紐約時報》評論“中國短短4年時間實現(xiàn)了美國同期30年空氣質(zhì)量改善的目標”,。

生態(tài)文明建設實踐成效根本在于習近平生態(tài)文明思想的科學指導

生態(tài)文明建設是對思想認識、價值觀念,、生產(chǎn)方式,、生活方式等全方位的革命性變革，是發(fā)展觀的一場深刻革命,，是從征服自然,、改造自然轉(zhuǎn)向敬畏自然、尊重自然,、順應自然,、保護自然。要實現(xiàn)這樣的變革,，必須依靠創(chuàng)新的理論指導,。針對工業(yè)文明發(fā)展模式的深刻反思，環(huán)境倫理學在西方哲學社會科學界興起,，西方生態(tài)運動和社會主義思潮相結合也產(chǎn)生了生態(tài)社會主義流派,，不少國家也在探索新的文明發(fā)展道路。但只有中國產(chǎn)生了兼具實踐性理論性,、系統(tǒng)科學的習近平生態(tài)文明思想并用于治國理政,。這是新時代生態(tài)文明建設實踐最本質(zhì)的特征、最關鍵的成功因素,，也是確保美麗中國建設行穩(wěn)致遠的最根本保障,。

用發(fā)展著的馬克思主義理論指導新的偉大實踐,，是我們黨的鮮明特征和根本優(yōu)勢，也是我們黨高度理論自信的體現(xiàn),。習近平生態(tài)文明思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，汲取幾代中國共產(chǎn)黨人關于生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，順應時代潮流和人民意愿,，開展持續(xù)的戰(zhàn)略思考和不懈的實踐探索,，對新形勢下生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定位、目標任務作出深刻闡述,，對堅持什么,、反對什么作出鮮明回答，對總體思路,、重大原則,、建設路徑以及當前任務作出科學謀劃，形成了源于實踐高于實踐的內(nèi)涵豐富,、博大精深的科學理論體系,。

中國特色社會主義建設進入新時代，迫切需要習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明建設提供全過程全方位的思想武器和行動綱領,。在思想認識上,，確立了生態(tài)文明建設的政治地位，從“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局,、“四個一”的綜合角度，科學回答了“為什么建設生態(tài)文明”的問題,；在路線方針上,，習近平生態(tài)文明思想提供了至為關鍵的目標路徑指引，要求在實踐中踐行綠水青山就是金山銀山理念,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，堅持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子，牢固樹立以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系,，構建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,，努力實現(xiàn)生態(tài)惠民、綠色富民,；在行動部署上,，要求深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題,，確保實現(xiàn)全面小康的底線要求。同時深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想,，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構,，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，加強長江,、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理,，明顯改變了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面;在治理保障上,，全面加強了黨對生態(tài)文明建設的領導,，全面深化改革，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,。

“理論一經(jīng)掌握群眾,，也會變成物質(zhì)力量”。生態(tài)文明建設的生動實踐及其顯著成效再次證明了習近平生態(tài)文明思想的科學性,，表明習近平生態(tài)文明思想形成發(fā)展是一個理論聯(lián)系實踐,、實踐反哺理論、理論再指導實踐的螺旋上升過程,。正反案例都表明,，越是困難大、多重目標統(tǒng)籌兼顧難時,，越需要我們知信行統(tǒng)一,，心無旁騖做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者,、不懈奮斗者,，不斷開拓社會主義生態(tài)文明建設新局面。

思想理論與實踐經(jīng)驗集中體現(xiàn)為需要長期堅持的制度成果

制度是思想理論與實踐創(chuàng)新統(tǒng)一融合的載體和具體表現(xiàn),，我國生態(tài)環(huán)保歷史就是一部制度完善和發(fā)展的歷史,。特別是黨的十八大以來，已經(jīng)探索找到了適合中國國情和發(fā)展階段,、能有效應對多重復雜環(huán)境問題的生態(tài)文明制度創(chuàng)新之路,，建立了四梁八柱的基礎制度體系，最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,、資源高效利用制度,、生態(tài)保護和修復制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度加快健全完善,，形成了一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的體制機制、法律法規(guī)、政策舉措在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系,。這已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設的鮮明特色,。分析來看，以下經(jīng)驗彌足珍貴,，需要長期堅持和完善：

把生態(tài)環(huán)保提升為政治問題,、經(jīng)濟問題、社會問題,，通過評價考核,、督察問責等改革創(chuàng)新，制度上嚴格落實“黨政同責,、一崗雙責”,，推動形成了黨委領導、政府主導,、企業(yè)主體,、全民行動的大格局。

創(chuàng)新提出了生態(tài)產(chǎn)品概念,。過去定義生產(chǎn)主要是指滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要的農(nóng)業(yè),、工業(yè)、服務產(chǎn)品,，并不包括生態(tài)環(huán)境需要和新型的生態(tài)產(chǎn)品,。新時代，GDP不是唯一政績,，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的有機內(nèi)涵,，滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要就是解決社會主要矛盾，搞環(huán)保就是搞發(fā)展,。這從理論上回答了為什么要加強黨對生態(tài)環(huán)保工作的領導,、為什么要實現(xiàn)黨政同責、一崗雙責,。

生態(tài)環(huán)保是一項業(yè)務性很強的政治工作,，認識統(tǒng)一后，制度上要做的就是抓評價考核,。其中特別重要的是生態(tài)環(huán)境保護督察,，這是習近平總書記親自推動、有中國特色的制度創(chuàng)新,，緊盯責任落實到位,，推動地方黨委、政府堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任,。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實施質(zhì)量目標管理，改革監(jiān)測管理體制機制,，推動質(zhì)量改善成果社會認可,。

明確提出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理轉(zhuǎn)型思路，將約束性目標通過責任書等方式分解落實到各省份,、各區(qū)域流域,、各斷面點位，具體落實了地方責任,。改革建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，上收質(zhì)量監(jiān)測事權到國家和省兩級,，由過去的“考核誰,、誰監(jiān)測”變成“誰考核、誰監(jiān)測”,，依法嚴肅處罰監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作假,。定期發(fā)布168個城市空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單、國家地表水考核斷面水質(zhì)排名,，對質(zhì)量惡化且改善幅度排名靠后的城市實施預警,、約談和問責，倒逼地方落實責任,。

把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域,，堅決打好七大標志性戰(zhàn)役，從問題,、時間,、區(qū)位、對象和措施五個方面精準治污,，著力提升藍天幸福感,，削除黑臭水體等群眾煩心事，實現(xiàn)沒有水分的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?，F(xiàn)在,，良好的生態(tài)環(huán)境成為老百姓幸福生活的增長點，生態(tài)文明建設也成為中國特色社會主義的加分項,。

堅持統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展,，從源頭推進綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構,、能源結構,、空間布局等優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、環(huán)境效益,、社會效益多贏。

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等科學論斷之所以耳熟能詳，關鍵就在于形象且深刻地闡明了環(huán)境與經(jīng)濟,、發(fā)展與保護的辯證統(tǒng)一關系,。習近平生態(tài)文明思想指導性突出體現(xiàn)在指導我們怎樣正確處理環(huán)境與發(fā)展的關系，把形成綠色發(fā)展方式作為解決污染問題的根本之策,。

習近平總書記強調(diào),，攻堅戰(zhàn)核心就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構,、運輸結構和農(nóng)業(yè)投入結構,。這實際上把生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在地協(xié)同起來，是走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路的具體實踐,。開創(chuàng)性地建立了生態(tài)保護紅線制度，將其作為保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,，也是在空間層面有效統(tǒng)籌了發(fā)展和保護關系,。

堅持全過程綜合施策的推進實施機制，攻堅克難,，狠抓落實執(zhí)行,，形成了問題全過程跟蹤管理與解決機制。

大氣,、水,、土壤污染防治三個行動計劃站位高、頂層設計完備,、任務要求具體,、責任部門明確、考核約束嚴格,，同時調(diào)度,、評估、考核環(huán)環(huán)相扣,，配套專項行動和標準,、經(jīng)濟、技術等政策不斷出臺,，直接體現(xiàn)黨和國家的意志,，最終落實為可操作的施工圖。

重要經(jīng)驗就是建立了問題發(fā)現(xiàn),、拉條掛賬,、清單管理,、曝光約談、移交督辦,、整改檢查,、督察問責等全鏈條工作法。督查巡查為代表的問題發(fā)現(xiàn)機制,，公開透明,、依靠群眾、曝光問題,，對整改緊盯不放并回頭看的核查機制,，是突出問題得到有效解決的關鍵。如藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督幫扶檢查點位92.5萬個,，向地方交辦涉氣問題6.5萬個,，整改率達到99%以上，是強力權威,、高效直接、壓茬聯(lián)動地推動問題解決的制度創(chuàng)新,。

堅持全面深化改革,，充分發(fā)揮制度紅利，強化政策的激勵與約束作用,，實現(xiàn)政府與市場雙向發(fā)力,。

制度改革緊扣責任落實主線，環(huán)環(huán)相扣地推動明責,、履責,、考責、問責,。一是落實地方黨委政府及相關部門責任,，加強對履責情況的監(jiān)督檢查，實行黨政同責,、一崗雙責,、依法追責、終身追責,。二是落實排污單位責任,，實施綜合執(zhí)法，強化環(huán)境司法,、排污許可,、損害賠償、社會監(jiān)督聯(lián)動,。這兩條主線實際上實現(xiàn)了單項制度間的協(xié)同增效,，是習近平生態(tài)文明思想之嚴密法治觀的邏輯所在,。

從另一層面講，習近平生態(tài)文明思想實踐性也具體表現(xiàn)為重大制度的建立,。如堅持生態(tài)興則文明興,、生態(tài)衰則文明衰，用以指導實踐就是要實施生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展評價體系,，又如堅持人與自然和諧共生，在實踐中形成了三區(qū)三線,、生態(tài)保護紅線,、三線一單、承載能力監(jiān)測預警,、總量控制等制度,。既發(fā)揮好制度、法治,、行政手段的約束作用,，又發(fā)揮好市場、技術,、產(chǎn)業(yè)手段的支撐保障作用,，打好組合拳，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，著力將思想理論光輝和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為持續(xù)的治理效能,。

（作者：吳舜澤，作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心）