從三江源到祁連山,，從湖北神農(nóng)架到浙江錢江源,，從福建武夷山到云南普達(dá)措……目前，10處國家公園體制試點正在12個省份深入推進(jìn),，總面積約22萬平方公里,，覆蓋不同生態(tài)環(huán)境類型，涉及多個珍稀物種,。國家公園體制這張“綠色名片”,，通過實施一套整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理的制度舉措,，構(gòu)筑起錦繡山河的“綠色高地”，還自然生態(tài)以本來面目,，為野生動植物建棲息家園,，給子孫后代留寶貴財富。

生態(tài)文明建設(shè)乃千年大計,，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明,、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的重大問題，提出了一系列標(biāo)志性,、創(chuàng)新性,、戰(zhàn)略性的重大思想觀點，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,。黨的十九屆四中全會以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重大命題，推出一系列重大舉措,，為實現(xiàn)人與自然和諧共生,、建設(shè)美麗中國筑牢綠色屏障。

一 環(huán)境保護(hù)理念先行

“一曲溪流一曲煙”的詩畫美景,，是浙江省杭州市西溪濕地10多年來踐行綠色發(fā)展理念的成果,。如此怡人的景致也曾有不堪回首的往事，過去西溪一帶河道淤塞,、水質(zhì)惡化,，自然生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。為了改變這一狀況,，西溪濕地堅持生態(tài)優(yōu)先,、最小干預(yù)、可持續(xù)發(fā)展等原則,，建設(shè)全國首個國家濕地公園,，實施濕地綜合保護(hù)工程,，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，成為國內(nèi)外游客心馳神往的休閑度假天堂,。

西溪濕地的美麗蝶變,，是生態(tài)環(huán)保理念先行的成功典范。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山,?！边@一重要理念，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑,。對人的生存來說，金山銀山固然重要,，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容,，是金錢不能代替的。必須以綠水青山就是金山銀山的理念為先導(dǎo),，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。

構(gòu)建全過程全方位防治體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)完備,、全面整體的過程,，必須縱向到底、橫向到邊,，形成環(huán)環(huán)相扣,、協(xié)同聯(lián)動的制度體系。從防治的環(huán)節(jié)看,，必須把事前、事中,、事后貫通起來,，健全源頭預(yù)防、過程控制,、損害賠償,、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系；從防治的機(jī)制看,，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系,；從防治的過程看，深化排污口設(shè)置管理改革,，打通岸上和水里,、陸地和海洋，構(gòu)建水陸統(tǒng)籌,、精準(zhǔn)科學(xué)的江河湖海水污染治理體系,。

完善主體功能區(qū)制度。國土是美麗中國的空間載體,，就如同一個人的居室環(huán)境,，需要分出客廳、臥室,、書房,、廚房和衛(wèi)生間等，讓不同的區(qū)域承擔(dān)不同的功能,，宜工則工,、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài),，形成各具特色,、有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)大系統(tǒng)。這次全會強(qiáng)調(diào)加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度,，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線,，使國家生態(tài)安全得到全面保障,。

強(qiáng)化綠色發(fā)展制度保障。綠色發(fā)展是世界潮流,，是未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,。良好的生態(tài)環(huán)境，本身就是一筆巨大的財富,，能夠帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)利益,，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙豐收”。2018年,，我國單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年下降了約45.8%,，已提前完成到2020年下降40%—45%的目標(biāo)。這次全會強(qiáng)調(diào)完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向,，發(fā)展綠色金融,，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動全社會更加自覺地堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

二 資源利用效率為本

垃圾分類一小步,，生態(tài)文明一大步,。從2019年7月1日起，上海正式實行生活垃圾分類制度,，違反的單位處以5000元到5萬元的罰款,、個人處以50元到200元的罰款，“嚴(yán)苛”程度出人意料,。不僅在上海,，我國以前所未有的決心大力推行“垃圾革命”，打響垃圾分類的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),。2020年年底,，46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2025年年底,，地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),。

垃圾，是放錯了地方的資源,。實行垃圾分類制度,，就是使其變廢為寶，不僅解決了垃圾污染環(huán)境的問題,，而且提高了資源的回收利用率,。污水同樣也可作為資源進(jìn)行循環(huán)利用。污水經(jīng)無害化處理后達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，替代常規(guī)水資源用于工業(yè)生產(chǎn),、市政雜用、居民生活,、生態(tài)補(bǔ)水,、農(nóng)業(yè)灌溉、地下水回灌等,，可有效緩解水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境所面臨的壓力,，利用潛力巨大,。資源利用的高效率，一直是我國生態(tài)文明建設(shè)著力破解的重大問題,。雖然我國地大物博,，資源總量比較大，但由于一個時期以來的粗放式發(fā)展,，造成了資源的過度開發(fā),、大量消耗和浪費,，土地,、能源,、水等資源對發(fā)展形成了硬約束、緊平衡,，資源消耗紛紛亮起了紅燈,，亟須轉(zhuǎn)變資源利用方式。

資源利用問題,，說到底是生產(chǎn)和消費模式問題,。資源利用的高效率，最根本的就是要把經(jīng)濟(jì)活動,、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi),，使資源、生產(chǎn),、消費等要素相匹配,、相適應(yīng)，以最小的資源代價獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會效益,。當(dāng)前和今后一個時期,，就是要按照黨的十九屆四中全會的要求，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,，全面建立資源高效利用制度,，以剛性的約束破解我國資源環(huán)境面臨的難題，推動建設(shè)資源節(jié)約型社會,。

產(chǎn)權(quán)明晰,、有償使用。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們,，市場是資源配置和利用最有效的手段,，產(chǎn)權(quán)是市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。當(dāng)前,，我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度初步建立,，但還存在著底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明,、保護(hù)不嚴(yán)等問題,，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力,、開發(fā)利用粗放等問題,。破解這些問題，必須進(jìn)一步健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,，落實資源有償使用制度,，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，在完善產(chǎn)權(quán)體系、落實產(chǎn)權(quán)主體,、調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記,、集約開發(fā)利用、健全監(jiān)管體系等方面加快改革步伐,，為自然資源的高效合理利用提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),。

節(jié)約集約、循環(huán)利用,。俗話說：“有多少湯泡多少饃,。”我國的水,、土地,、能源等資源總量有限，必須樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則,，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、節(jié)約用地制度和能源消耗制度,，確保資源節(jié)約集約高效利用,。隨著我國資源需求的快速增長，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加,。必須完善資源循環(huán)利用制度,，普遍實行垃圾分類回收，促進(jìn)生產(chǎn),、流通,、消費過程的減量化、再利用,、資源化,，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

清潔低碳,、安全高效?，F(xiàn)代能源體系最重要的兩個特征，就是合理的能源結(jié)構(gòu)和較高的能源效率,。目前,，我國能源結(jié)構(gòu)還不盡合理，化石能源消費占比八成以上,。改變這種狀況,，必須大力推進(jìn)能源革命，加快發(fā)展風(fēng)能,、水能,、太陽能,、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿惹鍧嵉吞寄茉矗踩咝Оl(fā)展核電,，建設(shè)綠色可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系,。

眾人拾柴火焰高。每個人是資源的消耗者,，也是節(jié)約資源的踐行者。能不能做到少用一度電,、少廢一張紙,、少開一天車、少剩一盤菜……14億多人都自覺地從我做起,、從小事做起,，點滴行動就能匯成資源累積的汪洋大海。

三 保護(hù)修復(fù)雙管齊下

“黃河之水天上來,，奔流到海不復(fù)回,。”千百年來,，九曲黃河奔騰向前,，哺育著炎黃子孫，孕育了華夏文明,，是滋養(yǎng)中華民族的母親河,。由于黃河流經(jīng)黃土高原、五大沙漠沙地等生態(tài)脆弱區(qū),，一直以來體弱多病,，水患頻繁。保護(hù)和治理黃河,，是黃河兩岸人民孜孜以求的美好夙愿,，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。新中國成立特別是新時代以來,，我們黨帶領(lǐng)人民吹響了黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的沖鋒號,，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流,、左右岸,，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理,，讓黃河成為造福人民的幸福河,。

山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田,，田的命脈在水,，水的命脈在山,，山的命脈在土，土的命脈在樹和草,。生態(tài)是一個彼此相依共生的大系統(tǒng),，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水,、護(hù)田的單純護(hù)田,，“各人自掃門前雪”，很容易顧此失彼,，“按下葫蘆浮起瓢”,，造成生態(tài)的系統(tǒng)性長期性破壞。只有樹立系統(tǒng)思維,，統(tǒng)一保護(hù),、統(tǒng)一修復(fù)，才能維護(hù)生態(tài)的自然平衡,。

正是基于此,，黨的十九屆四中全會從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度,，對山水林田湖草實行一體化統(tǒng)籌,，重點加強(qiáng)對森林、草原,、河流,、湖泊、濕地,、海洋等的自然生態(tài)保護(hù),。這一從系統(tǒng)和全局提出的生態(tài)治理思路，是實現(xiàn)人與自然和諧共生,、保障山河長久安瀾的根本之道,。

整體性保護(hù)。生態(tài)環(huán)境是生存之本,、發(fā)展之源,，重在保護(hù)先行。我國生態(tài)環(huán)境雖復(fù)雜多樣,，但仍是一個完整的生態(tài)系統(tǒng),，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須在全局上考慮、從整體上謀劃,。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計,，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用,，加強(qiáng)長江,、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理,，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系,，把應(yīng)該保護(hù)的都保護(hù)起來。目前,，我國已建立各級各類自然保護(hù)地超過1.18萬處,，占國土陸域面積的18%、領(lǐng)海面積的4.6%,。其中,，擁有世界自然遺產(chǎn)14項、世界自然與文化雙遺產(chǎn)4項,、世界地質(zhì)公園39處，數(shù)量均居世界第一,。

系統(tǒng)性修復(fù),。這些年來，我們持之以恒推進(jìn)大規(guī)模國土綠化,，下大力氣整治荒漠化,、石漠化和水土流失，搶救性保護(hù)瀕危野生動植物,，使透支的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù),。我國森林覆蓋率從本世紀(jì)初的16.6%增加到23%左右，沙化,、荒漠化,、石漠化土地面積年均分別減少約2000平方公里、2400平方公里,、39萬公頃,。在此基礎(chǔ)上，大力實施天然林資源保護(hù)工程,、新一輪退耕還林工程,、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等生態(tài)修復(fù)重大工程，推進(jìn)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,，筑牢生態(tài)安全的防線,。

四 制度落實嚴(yán)明責(zé)任

秦嶺和合南北、澤被天下,，是我國的中央水塔,，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，也是我國中部重要生態(tài)安全屏障,，素有“國家綠肺”和“世界生物基因庫”之稱,。曾幾何時,，這里冒出了許許多多違建別墅，大片的森林綠地遭受人為破壞,。黨的十八大以來,，在習(xí)近平總書記多次批示指示下，這一嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的問題才得到糾正,。2019年12月1日,，為鞏固近年來秦嶺生態(tài)環(huán)境整治的成效，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式生效,。新條例突出“嚴(yán)”和“責(zé)”,，進(jìn)一步對監(jiān)管責(zé)任、考核評價,、責(zé)任追究,、處罰標(biāo)準(zhǔn)作出更嚴(yán)更細(xì)的規(guī)定，為地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督管理擰緊了“螺絲帽”,。

近年來,，我國生態(tài)文明建設(shè)大力度推進(jìn)，出臺了許多政策規(guī)定,，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效,，天更藍(lán)了，水更清了,，山更綠了,。但與之不和諧的是，一些惡性環(huán)境污染,、生態(tài)破壞事件仍時有發(fā)生,，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果和不良影響。分析這一起起事件,，其背后的一個重要原因就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不嚴(yán)明,、不落實，為生態(tài)破壞和環(huán)境污染留下了空間,。

責(zé)任重于泰山,。消除這一“人禍”因素，必須從“責(zé)”字入手,，“嚴(yán)”字當(dāng)頭,，進(jìn)一步完善和落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，讓監(jiān)管者“時時在線”,，敢于向污染行為“亮劍”,，讓違法者“吃不了兜著走”，無一例外地受到應(yīng)有的嚴(yán)厲懲罰,。

嚴(yán)格落實各方責(zé)任,。如果把生態(tài)環(huán)境保護(hù)比作體育賽事,，企業(yè)就是運動員，既要賽出好成績也不能犯規(guī),；黨委政府就是裁判員,，既要保證賽事順利進(jìn)行又要及時向違規(guī)者“亮牌”。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說,，企業(yè)和黨委政府都是最重要的責(zé)任方,，必須分別履行好主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，才能最大限度減少污染的產(chǎn)生,。目前,，我國實行的環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法,、水污染防治法等重要法律法規(guī),，對“兩個責(zé)任”作出了明確規(guī)定，用法治的權(quán)威保證環(huán)保責(zé)任不折不扣地落實,。

落實中央督察制度,。近年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入推進(jìn),，掀起了一股又一股的治污“風(fēng)暴”,。2015年以來,，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已完成第一輪31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋,，并開展了對20個?。▍^(qū)）的“回頭看”，目前已啟動第二輪,，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決了一批存在的問題,。僅第一輪督察和“回頭看”期間，受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境舉報約17.9萬件,，推動解決生態(tài)環(huán)境問題15萬余個,。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，督察內(nèi)容將不斷拓展,，向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)延伸,，更好發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。

健全責(zé)任追究機(jī)制,。動員千次,，不如問責(zé)一次。嚴(yán)格責(zé)任追究,，是督促責(zé)任落實的“殺手锏”,。沒有這樣的威懾力,，責(zé)任就會流于形式、形同虛設(shè),。必須完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,，落實生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格追究肇事者的責(zé)任,，“誰損害,、誰買單”，讓違者付出沉重的代價,。為官一任,，造福一方，而不可禍害一方,。對那些決策錯誤造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境危害的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須實行責(zé)任終身追究制，嚴(yán)格離任審計,，不能任其“拍屁股走人”,、換個地方官照當(dāng)照升，出了問題無論離開多久,、走到哪里都要“秋后算賬”,。

守護(hù)美好家園，助力綠色夢想,。我們生于斯長于斯的中華大地,，應(yīng)該是藍(lán)天常在、青山永秀,、綠水長流的美麗中國,。在實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的新征程中，加快構(gòu)建更加完善的生態(tài)文明制度體系,，必定為建設(shè)“詩意棲居”的宜人環(huán)境提供堅強(qiáng)支撐,。