打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是以習近平同志為核心的黨中央向人民發(fā)出的莊嚴承諾,，呼倫貝爾市堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,，堅持精準扶貧精準脫貧方略，強化責任落實,、政策落實,、工作落實，在脫貧攻堅的偉大征程上集中資源,、力量,，精準發(fā)力、砥礪前行,，走出了一條富有呼倫貝爾特色的脫貧攻堅新路子,。建檔立卡貧困人口由2014年的46654戶123534人減少到2019年底的205戶505人，貧困發(fā)生率由14.9%降至0.06%,；286個貧困嘎查村全部出列,；2018年，阿榮旗,、扎蘭屯市,、新巴爾虎左旗、鄂溫克旗4個區(qū)貧旗市摘帽退出,，2019年,，莫力達瓦自治旗、鄂倫春自治旗2國貧縣摘帽退出,。三少民族貧困人口由2014年的10281人減少到88人,，脫貧率達99.1%。

一,、完善機制促攻堅

呼倫貝爾市著力構(gòu)建健全完善的脫貧攻堅工作機制，形成統(tǒng)一指揮,、全員參與,、行動高效、運行有序的脫貧攻堅工作格局,。

責任落實機制,。貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的脫貧攻堅工作機制,，嚴格落實五級書記抓扶貧和黨政一把手負總責責任制，構(gòu)建起黨委政府同責,，四大班子共管,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作組、幫扶單位、駐村工作隊,、村兩委,、包戶干部五支隊伍攻堅，責任清晰,，各負其責,，各司其職，合力攻堅的責任體系,。

派駐包聯(lián)機制,。確定了21位廳級領(lǐng)導包聯(lián)旗市區(qū)，145個市直單位向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐83支脫貧攻堅支隊,，副科級以上干部包扶5戶貧困戶,。派駐駐村工作隊476個，駐村干部1798人,，形成了旗市區(qū)有自治區(qū)脫貧攻堅工作隊,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有市派駐工作支隊，嘎查村有駐村工作隊的聯(lián)動機制,。

動態(tài)管理機制,。將貧困人口精準識別作為扶貧開發(fā)工作的重中之重，建立貧困人口動態(tài)管理常態(tài)化機制,，做到“隨時識別,、及時幫扶，集中錄入,、動態(tài)進出,，不落一戶、不漏一人”,。

社會扶貧機制,。積極引導支持社會力量參與脫貧攻堅，通過廣泛調(diào)動幫扶單位,、扶貧協(xié)會,、扶貧基金會、民營企業(yè)等各方力量,，形成政府力量和社會力量有機結(jié)合的工作機制,，從根本上增強貧困地區(qū)建設發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

深入開展京蒙扶貧協(xié)作,。北京市區(qū)兩級和社會各界向呼倫貝爾市投入資金18960萬元,，實施項目179個。其中財政援助資金16672萬元,，實施項目129個,；社會資金2288萬元,，實施項目50個，項目涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧,、健康扶貧,、教育扶貧、勞務協(xié)作及人才交流培訓等多個領(lǐng)域,。

政策支持機制,。圍繞《呼倫貝爾市委 市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》《中共呼倫貝爾市委員會 呼倫貝爾市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，制定出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧,、金融扶貧、教育扶貧,、保障兜底,、健康扶貧等一系列配套政策措施文件，為脫貧攻堅提供了政策指導和制度保障,，形成了政策組合拳,。

二、精準施策抓落實

呼倫貝爾市堅持精準扶貧精準脫貧方略,，聚焦解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題,，加快推進各項政策落地見效。

突出產(chǎn)業(yè)富民增收,。因地制宜,，對癥下藥，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧,，實現(xiàn)了有勞動能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋,。市本級投入財政資金，引導旗市區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”,，市級籌建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金,，多元籌資、滾動使用,，常態(tài)化扶持,。重點圍繞乳、肉,、草、藥,、菌,、蔬、果,、林,、禽、糧等扶貧產(chǎn)業(yè)及加工業(yè),，帶動貧困村形成一村一品,、一村多業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。重點扶持帶動力強的龍頭企業(yè),、農(nóng)牧民合作社,、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體,，與貧困戶建立穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制,，著力為貧困群眾打造穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地。

易地搬遷安居樂業(yè),。堅持“哪兒有產(chǎn)業(yè)往哪兒搬,、哪兒能就業(yè)往哪兒遷”的原則，堅守“面積不超,、負債不超”兩個底線,，通過民俗風情旅游、進城進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),、發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)等方式發(fā)展后續(xù)增收產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)遷得出、穩(wěn)得住,、能致富,。2016-2018年共搬遷建檔立卡貧困戶2347戶，“十三五”搬遷任務已全部完成,。教育扶貧阻斷傳遞,。建立“貧困生救助基金”，對建檔立卡貧困家庭學生開展多種形式救助,，確保貧困生求學得到有效保障,，因貧失學問題全部解決。

保障兜底應保盡保,。統(tǒng)籌落實低保,、醫(yī)保、養(yǎng)老保險,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助等綜合社會保障政策，對符合貧困和低保兩項條件的做到應扶盡扶,、應保盡保,。市級投入財政扶貧資金，引導旗市區(qū)建立“大病保障基金”,，建檔立卡貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險,，實現(xiàn)貧困人口參保全覆蓋,，建立了“基本醫(yī)保、大病保險,、醫(yī)療救助”三重保障長效機制,，三項制度政策范圍內(nèi)平均報銷比例達到90%。全市常住建檔立卡貧困慢性病患者簽約服務26339人,，實現(xiàn) “應簽盡簽”,。

三、創(chuàng)新思路強保障

呼倫貝爾市深刻認識到,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，核心在黨，關(guān)鍵在各級黨組織和廣大黨員干部,。在脫貧攻堅戰(zhàn)進入到啃硬骨頭,、攻堅拔寨的沖刺階段，必須強化保障措施,，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ),。

強化組織力量保障。抓黨建促脫貧攻堅,，完善抓黨建促脫貧“五個一”（發(fā)揮一個核心作用,、筑牢一座堅強堡壘、打造一支先鋒隊伍,、完善一套工作機制,、培育一批發(fā)展項目）工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動脫貧攻堅的工作優(yōu)勢,，促進脫貧攻堅戰(zhàn)向縱深推進。

強化資金投入保障,。2014-2019年,，累計投入財政扶貧資金41.9億元，其中,，市本級投入大幅增長,，由2014年的2000萬元增加到2019年的3億元。創(chuàng)新投入機制,，由市本級投入財政資金,，引導旗市區(qū)設立貧困生救助基金、大病醫(yī)療保障基金,、產(chǎn)業(yè)扶持基金等三項扶貧基金,，解決貧困人口上學難、就醫(yī)難、增收難“三難”問題,。

強化監(jiān)督管理保障。將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,，努力構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風建設長效機制,，推動扶貧領(lǐng)域作風明顯改善，促進脫貧攻堅各項政策措施全面落實,。改進考核督導方式,，市級考核驗收每年只進行一次，其它大規(guī)模檢查一律精簡,。堅持以解決問題為導向,，向基層學習，為基層服務,，精簡圖表,，加強指導，切實減輕基層負擔,。

“全面建成小康社會最艱巨繁重的任務在貧困地區(qū),，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難都必須打贏,?！睕Q戰(zhàn)決勝、情比金堅,，馳而不息,、久久為功。呼倫貝爾市始終保持貧困不除愧對歷史,、群眾不富寢食難安,、小康不達誓不罷休的決心和擔當，不忘初心,、風雨兼程,，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的征程中，譜寫出祖國北疆少數(shù)民族地區(qū)民族團結(jié),、和諧發(fā)展,、共同繁榮的壯麗詩篇！

（作者：內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院教授,、博士生導師 杜鳳蓮）