中共中央政治局近日召開會(huì)議，指出“要確保宏觀政策落地見效”,。一方面,，財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效,，貨幣政策要更加靈活適度,、精準(zhǔn)導(dǎo)向。另一方面,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

專家們認(rèn)為,，此次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策實(shí)效性,，就是要求將已出臺(tái)的財(cái)政、貨幣等宏觀政策實(shí)施到位,、充分發(fā)揮功效,。

保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益

中共中央政治局會(huì)議指出,，要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金,，注重質(zhì)量和效益?！柏?cái)政政策更加注重實(shí)效,，就是要進(jìn)一步凸顯‘提質(zhì)增效’的要求。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為,，重大項(xiàng)目建設(shè)是積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，不啟動(dòng)或啟動(dòng)慢了，或者資金使用效率低,，補(bǔ)短板,、惠民生、穩(wěn)投資,、促發(fā)展的效果不明顯,，不僅會(huì)浪費(fèi)有限的資金，也有可能貽誤寶貴時(shí)機(jī),?！柏?cái)政部日前發(fā)出通知，要求合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏,，優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向,，并重申堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目,，為地方政府提供了指引,，能夠進(jìn)一步提高專項(xiàng)債資金使用效率，就是把財(cái)政政策‘注重實(shí)效’制度化,?！睏钪居抡f,。

“上半年,，累計(jì)約41億元的各類財(cái)政資金為深圳市做好防疫抗疫工作提供了堅(jiān)實(shí)保障；目前,，63億元專項(xiàng)債資金和抗疫特別國債資金已經(jīng)到賬,，用作醫(yī)療衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資建設(shè)，為我們強(qiáng)化全市公共衛(wèi)生服務(wù)能力提供了更有力的支撐,?！鄙钲谑行l(wèi)健委副主任吳兵說。

數(shù)據(jù)顯示,，1萬億元抗疫特別國債已于7月30日全部發(fā)行完畢,。截至7月29日，抗疫特別國債資金中已有5105億元落實(shí)到24199個(gè)項(xiàng)目,，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,。此外，截至7月中旬,，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的3.75萬億元新增地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬億元,、支出1.9萬億元，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，以及教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域1.86萬億元,。

截至目前,，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)超過90%，對(duì)應(yīng)對(duì)疫情影響,、擴(kuò)大有效投資,、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為,，財(cái)政政策既要立足當(dāng)前,，也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化政策的跨周期調(diào)節(jié)作用,，做中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃,，有針對(duì)性地支持重大規(guī)劃、重大改革,、重大政策,，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，合理擴(kuò)大有效投資,。

同時(shí),，要繼續(xù)在“精準(zhǔn)”上下功夫。今年財(cái)政預(yù)算收入下降,，必須把有限的資金用在刀刃上,，一方面，做好“補(bǔ)短板”,，以抓“六穩(wěn)”,、促“六保”,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,；另一方面，要盯住重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目“鍛長(zhǎng)板”,，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，以更好應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、迎接新機(jī)遇,?！凹訌?qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，跟蹤專項(xiàng)債,、抗疫特別國債等財(cái)政資金的使用,，要問績(jī)、更要問責(zé)?！卑拙懊髡f,。

降低綜合融資成本，新增融資重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

這幾天,，在杭州衡利稱重設(shè)備公司廠區(qū),，高科技自動(dòng)化生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！澳瓿跏芤咔橛绊?，年前銷售資金沒能正常回籠,，采購原材料需要支付的貨款沒了著落,。”公司負(fù)責(zé)人陳建康說,。

一籌莫展之際,，中信銀行杭州分行找上門，介紹了支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的線上信用貸款產(chǎn)品：無需任何抵質(zhì)押物,，全線上辦理,，還支持隨借隨還，信用貸款金額可達(dá)100萬元,。陳建康立即線上申請(qǐng)貸款,，很快貸款就到賬了。

數(shù)據(jù)顯示,，上半年人民幣貸款增加12.09萬億元,，同比多增2.42萬億元。截至5月末,，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額4.28萬億,，同比增長(zhǎng)19.6%，增速創(chuàng)2011年2月以來新高,。其中，高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增40.9%,，延續(xù)了過去幾年的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。

中共中央政治局會(huì)議指出，要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降,。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè),。

中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為,，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，是指貨幣政策要根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的實(shí)際需要,，靈活,、適度調(diào)整。要保持流動(dòng)性合理充裕,，為擴(kuò)大內(nèi)需提供合適的貨幣政策環(huán)境,，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，引導(dǎo)融資成本進(jìn)一步降低,。同時(shí),，也要考慮物價(jià)等因素，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉分析,，未來貨幣政策在流動(dòng)性總量靈活適度的基調(diào)下，將實(shí)施更多定向性組合政策,。預(yù)計(jì)以銀行信貸為主的間接融資將更加傾向于非金融企業(yè),，尤其是要保證制造業(yè)、中小微,、“三農(nóng)”等信貸資源增速逐步提升,。直接融資方面，預(yù)計(jì)也將對(duì)企業(yè)發(fā)債,、上市等提供便利性,。

“應(yīng)加快落實(shí)前期各種政策措施，確保中小微企業(yè)融資獲得感明顯增強(qiáng),，首貸率,、續(xù)貸率顯著提高?！毙戮W(wǎng)銀行首席研究員董希淼說,，還要深化金融科技應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融,，提高為中小微企業(yè)服務(wù)的能力和效率,。

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)形成集成效應(yīng)

“稅務(wù)部門幫忙聯(lián)系貸款銀行,，線上提交申請(qǐng),，10分鐘后就收到了預(yù)審批通過短信?！焙睒方痣姎夤矩?cái)務(wù)人員張克蘭說,，受疫情影響，公司一度遇到嚴(yán)重資金困難,。為幫助更多中小微企業(yè)引來金融活水,，武漢市稅務(wù)局5月20日聯(lián)合市地方金融工作局,、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及6家銀行機(jī)構(gòu)，開展銀稅互動(dòng)助力中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng),，現(xiàn)場(chǎng)為簽約貸款企業(yè)授信2.8億元,。

上半年，武漢稅務(wù)攜手17家銀行通過銀稅互動(dòng)服務(wù),，授信87.7億元,，8174戶企業(yè)獲得貸款81.8億元，其中小微企業(yè)獲得貸款53.4億元,，占比68.28%,。

圍繞就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策,，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”“形成集成效應(yīng)”。

對(duì)此,，曾剛認(rèn)為,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定要更具系統(tǒng)性，要和就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等具體的、結(jié)構(gòu)性的政策協(xié)同配合,，讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策更具實(shí)效,，落地見效，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

“一般情況下,，不同政策出自不同部門。如果這些部門只是各自獨(dú)立決策而不能協(xié)調(diào)配合,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就不能實(shí)現(xiàn)最佳政策目標(biāo),。”董希淼說,。

“形成合力,，可以產(chǎn)生1+1>2的效果。相反,，有些政策如果單兵作戰(zhàn),，效果可能會(huì)小于1甚至為零?！睏钪居抡f，比如財(cái)政貼息貸款,，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和小微企業(yè)加大支持力度,，就是財(cái)政政策和貨幣政策有機(jī)協(xié)調(diào)配合,，有效解決資金供應(yīng)問題。這兩項(xiàng)政策與就業(yè),、產(chǎn)業(yè)政策等配合,，則能更好實(shí)現(xiàn)各類公共政策目標(biāo)。

白景明認(rèn)為,，財(cái)政政策要通過轉(zhuǎn)移支付,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等手段，為產(chǎn)業(yè)布局,、區(qū)域戰(zhàn)略等提供資金保障,。此外，財(cái)政赤字,、發(fā)債等手段的應(yīng)用,，也要和貨幣政策協(xié)調(diào)，考慮貨幣供給量,、資金利率等因素,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月04日 02 版）