以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

加快形成新發(fā)展格局（經(jīng)濟(jì)新方位·下半年工作怎么干）

中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議,，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作,。

會(huì)議指出,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大,，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的,，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向,，更多依靠科技創(chuàng)新,，完善宏觀(guān)調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡,。

為什么說(shuō)我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的,？怎么理解加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,？如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡,？圍繞這些重要判斷和決策部署,，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

1 為什么說(shuō)我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的,？

“在第一個(gè)百年目標(biāo)即將勝利收官,、‘十四五’即將開(kāi)局的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，會(huì)議做出兼顧短期落實(shí),、中期謀劃,、長(zhǎng)期布局的戰(zhàn)略性判斷，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義,?！敝袊?guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從外部環(huán)境看,，境外疫情快速蔓延,，疊加經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行,。國(guó)際貨幣基金組織,、世界銀行對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增速的最新預(yù)測(cè)分別下降4.9%、下降5.2%,，為二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2020年世界投資報(bào)告》預(yù)計(jì)，今年全球外國(guó)直接投資（FDI）將同比下降近40%,，這也使得該數(shù)據(jù)自2005年以來(lái)首次低于1萬(wàn)億美元。

從內(nèi)部運(yùn)行看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好,，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性,、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn),，加上疫情沖擊,，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。

“上半年經(jīng)濟(jì)增速、消費(fèi)增速,、投資增速等主要指標(biāo)仍處于下降區(qū)間，疫情沖擊的損失尚未完全彌補(bǔ),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常水平還需付出艱苦努力,?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華說(shuō),，世界經(jīng)濟(jì)重啟舉步維艱,，國(guó)內(nèi)需求恢復(fù)仍受到一定制約，穩(wěn)企業(yè),、保就業(yè)壓力仍較大,，還是要堅(jiān)持底線(xiàn)思維,。

從發(fā)展機(jī)遇看,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖,，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子,，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī),、贏得優(yōu)勢(shì),，把競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

不過(guò),，專(zhuān)家認(rèn)為,，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但疫情等外部沖擊不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性仍強(qiáng)勁,。隨著疫情防控形勢(shì)不斷向好,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市有序推進(jìn),，我國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列,。

“最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。只有努力幫助市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)并適應(yīng)這些新變化,，才能使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的積極因素不斷增多,?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員楊光普說(shuō),，市場(chǎng)主體只有辯證,、客觀(guān),、長(zhǎng)遠(yuǎn)地認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，善于把握和利用發(fā)展規(guī)律,，才能在危機(jī)中育新機(jī),，于變局中開(kāi)新局,。

2 怎么理解加快形成新發(fā)展格局,？

從今年全國(guó)兩會(huì),、近期企業(yè)家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,，到中央政治局會(huì)議指出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,，是基于什么考慮？為何提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”,？如何實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)相互促進(jìn)”,？

短期看，新格局有利于緩解疫情對(duì)企業(yè)造成的沖擊,。境外疫情持續(xù)蔓延，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮,，這種外部環(huán)境恐怕短期內(nèi)很難改變,，且會(huì)持續(xù)抑制市場(chǎng)需求。

“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局,，就是不等不靠,，盡快擴(kuò)大內(nèi)需以保住復(fù)工復(fù)產(chǎn)的好勢(shì)頭,，避免經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)線(xiàn)拉得太長(zhǎng)?！睏罟馄照f(shuō),。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新格局有利于激活高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力,。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極,，著力打通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),，有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)升級(jí)和供給能力不斷提升。同時(shí),，推動(dòng)供給需求在更高層次更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡,，又為國(guó)內(nèi)循環(huán)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員郭麗巖認(rèn)為，擁有超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì),，是我國(guó)參與重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐,。只有把巨大市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求,，加快現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),，才能不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力與影響力,。

“‘大’不代表‘強(qiáng)’,，但是‘大’是‘強(qiáng)’的基礎(chǔ),。在當(dāng)前保護(hù)主義抬頭,、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下,，只有將‘大市場(chǎng)’的資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為‘強(qiáng)大市場(chǎng)’的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才有可能通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力,?！惫悗r說(shuō)。

辯證看,，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行,。新格局是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力,，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

“未來(lái),，我國(guó)要建構(gòu)的不是簡(jiǎn)單,、無(wú)條件開(kāi)放的體系，更是要尋求更多元,、平衡,、安全、高效的開(kāi)放體系,。這樣一個(gè)全新的體系必須建立在穩(wěn)固的基本盤(pán)之上,，也就是我們高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)?！眲⒃赫f(shuō),。

在郭麗巖看來(lái)，內(nèi)循環(huán)“為主”,，內(nèi)外循環(huán)“互促”,，是辯證統(tǒng)一關(guān)系?！拔覀儗⑷找鎻?qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)視作一種戰(zhàn)略資源,，作為推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的底氣和依托,。同時(shí),，通過(guò)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)則相融,，也是進(jìn)一步強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要保障,，有助于擴(kuò)寬我國(guó)在全球范圍配置資源的空間?！?/p>

3 如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡,？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足,、韌性強(qiáng)、回旋空間大,、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變,，最重要的還是集中力量辦好自己的事。

——寫(xiě)好統(tǒng)籌文章,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤。

經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力,，我國(guó)疫情防控在較短時(shí)間內(nèi)取得重大戰(zhàn)略成果,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序逐步恢復(fù)，為下半年持續(xù)恢復(fù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。不過(guò),，由于全球疫情仍在持續(xù)擴(kuò)散蔓延，我國(guó)“外防輸入,、內(nèi)防反彈”的壓力持續(xù)存在,。

“會(huì)議提出，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制,，向市場(chǎng)釋放了積極信號(hào),，將穩(wěn)定預(yù)期?！睏罟馄辗治?，上半年，民間投資同比下降7.3%,，降幅比1—5月份收窄2.3個(gè)百分點(diǎn),，但仍低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn)?！爸虚L(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)出臺(tái),，將持續(xù)完善精準(zhǔn)防控舉措，最大限度減輕疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,?！?/p>

——運(yùn)用改革方法，依靠科技創(chuàng)新,，讓新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換,。

今年上半年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.3%,，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)32%,、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)21.8%……越來(lái)越多企業(yè)化危為機(jī)，補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，不僅為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升奠定了基礎(chǔ),，更助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，讓高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn),。

“疫情在對(duì)一些行業(yè)企業(yè)造成沖擊的同時(shí),，也倒逼很多企業(yè)主動(dòng)應(yīng)變求變，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向,，更多依靠科技創(chuàng)新，才有可能讓新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換,?！睏罟馄照f(shuō)。

——保持戰(zhàn)略定力,，兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn),，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債,，推動(dòng)金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利1.5萬(wàn)億元,，實(shí)施超1萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)……疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央及時(shí)果斷出手,，一攬子幫扶企業(yè),、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)沖政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)形成了強(qiáng)大支撐,。

民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為,，針對(duì)當(dāng)前外部不確定性、復(fù)雜性增加,，會(huì)議提出完善宏觀(guān)調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié),，將中長(zhǎng)期規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌考慮,，有助于降低宏觀(guān)政策的外溢性,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。

“風(fēng)險(xiǎn)的暴露往往是滯后的,。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù),，宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)更加審慎，例如會(huì)議提出的財(cái)政政策要更注重實(shí)效,，貨幣政策要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),，這實(shí)際上都有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡?！眲⒃赫f(shuō),。