【經(jīng)濟界面】  

光明日報記者 陳晨

7月1日起,，“提額擴容”的海南離島免稅新政實施——離島旅客每年每人免稅購物額度由3萬元提高至10萬元,、不限次,，免稅商品種類由38種擴大至45種，增加了電子消費產(chǎn)品等7類消費者青睞的熱門商品,；取消單件商品8000元免稅限額規(guī)定,；以額度管理為主,，大幅減少單次購買數(shù)量限制的商品種類，僅限定化妝品,、手機和酒類商品的單次購買數(shù)量……這些利好政策讓消費者直呼“買得過癮”的同時,，也讓人們將關(guān)注的目光聚焦在免稅業(yè)上。

日漸升溫的免稅經(jīng)濟在吸引消費者“買買買”的同時,，還釋放了哪些積極信號,？我國免稅業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量如何能“更上層樓”？

1.價格取勝免稅業(yè)成為“香餑餑”

【案例】

“上月底,，無意中在日上免稅店北京的微信小程序看到很多滿減折扣,，太劃算了。就拿我看中的一款修護精華霜來說吧,，50ml裝正常是4250元一瓶,，免稅價格是3099元一瓶，當時滿減折扣滿3件還可以享受5.3折,，我馬上就和小姐妹一起拼單‘剁手’了?！痹诒本┥畹睦钚嬖V記者,，此前她憑借去年出境機票信息獲得了購買資格，盡管現(xiàn)在因為疫情沒辦法出境,，但她經(jīng)常通過手機查看免稅店的折扣信息,。“價格真的合適,，就是額度受限,，不然的話能買更多?！崩钚χf,。

價格給力、產(chǎn)品靠譜,，這是消費者對免稅購物的普遍印象,。為何免稅行業(yè)具備這種優(yōu)勢？中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授,、黨委書記樊勇在接受光明日報記者采訪時表示,，免稅行業(yè)中的“免稅”是指免除商品所含關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅,，因為商品免稅后具有明顯的價格優(yōu)勢,，免稅行業(yè)被很多消費者關(guān)注，成為各國拉動消費,、促進旅游業(yè)發(fā)展的重要政策工具,。

西南財經(jīng)大學教授,、西財智庫首席研究員湯繼強告訴光明日報記者，免稅行業(yè)適應國內(nèi)消費升級需求,，受益于政策開放和消費回流,，免稅店具有旅游購物屬性，與跨境電商相比具有價格和渠道優(yōu)勢,。由于免稅品經(jīng)營業(yè)務涉及免稅商品的監(jiān)管,、國家稅收的征繳、外匯管理等多方面問題,，免稅品銷售有獨特的經(jīng)營思想和方式,，我國對免稅品的銷售實行集中統(tǒng)一管理的方式。

據(jù)了解,，目前,，我國境內(nèi)的免稅店主要有口岸免稅店、運輸工具免稅店,、市內(nèi)免稅店,、外交人員免稅店、供船免稅店,、出國人員外匯免稅商店及海南的離島免稅店等,。服務對象包括因公出國人員，遠洋海員,，華僑,，港澳臺同胞，在國內(nèi)的外國專家,，出國探親,、出國旅游的中國公民等。海南離島免稅店的主要服務對象則為乘飛機離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客,，包括海南省居民,。

回溯發(fā)展歷程，我國免稅行業(yè)在適用范圍,、次數(shù),、品類、數(shù)量,、額度和方式等方面經(jīng)歷多次調(diào)整,，其發(fā)展始終離不開相關(guān)政策支持。這種支持近年來表現(xiàn)得尤為突出：2018年,，相關(guān)部門對《口岸進境免稅店管理暫行辦法》做出補充規(guī)定,。2019年，《口岸出境免稅店管理暫行辦法》發(fā)布,，促進口岸出境免稅店健康有序發(fā)展,。今年3月,，《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》對外公布，明確要完善市內(nèi)免稅店政策,，建設一批中國特色市內(nèi)免稅店,，擴大口岸免稅業(yè)務，增設口岸免稅店,。6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出,，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類,。

一系列政策利好的支持,，讓免稅業(yè)成為“香餑餑”，不只海南,，在河南,，首家市內(nèi)免稅店中服免稅鄭州店上個月正式揭幕；在云南,，《大滇西旅游環(huán)線建設合作協(xié)議》明確“免稅業(yè)務布局”合作,；在北京、上海,、廣州,，市內(nèi)免稅店布局都加快推進……免稅業(yè)發(fā)展迎來更多機遇。

2.擴大內(nèi)需助力供給端高質(zhì)量發(fā)展

【數(shù)據(jù)】

《文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,，2019年全年我國出境旅游人數(shù)15463萬人次，比上年同期增長3.3%,。出境旅游市場穩(wěn)步增長的同時,，出境游客在境外的消費也相當可觀。數(shù)據(jù)顯示,，2018年,，中國居民境外購買免稅商品總體規(guī)模超過1800億元，占全球免稅市場銷售額的34.8%,。2018年我國免稅行業(yè)銷售額為395億元,，同比增速27.3%，顯示出我國免稅消費市場龐大的發(fā)展空間,。

這些數(shù)據(jù),，詮釋出吸引消費回流的緊迫性和重要性，也是我國多地積極布局免稅經(jīng)濟的意義所在,。

在湯繼強看來,，免稅消費作為滿足國內(nèi)消費升級需求的重要方面，將為消費持續(xù)增長提供動能,，對經(jīng)濟發(fā)展意義非凡,。首先,，隨著我國居民消費能力提升和市場開放步伐不斷加快，免稅零售市場潛力巨大,，不僅消費升級趨勢下國內(nèi)消費者的進口日用品和高檔商品消費迅速增長,，而且隨著國內(nèi)市場開放度和吸引力的提升，入境旅客消費逐年增加,，免稅零售有較大增長空間,。其次，建設免稅店,，適度放開入境免稅購物限制,，優(yōu)化國內(nèi)免稅店購物體驗，提升我國居民和入境旅客在國內(nèi)免稅店購物的便利程度,，有利于滿足居民國際化,、品質(zhì)化消費需求，引導境外消費回流,，將中高端消費紅利留在國內(nèi),。

樊勇認為，從消費者角度看,，免稅業(yè)發(fā)展主要有利于擴大游客購物的種類,，提高游客購物的檔次，縮小境內(nèi)外商品的價格差,。同時,，免稅經(jīng)濟的發(fā)展會加大競爭，免稅店可能會降低免稅商品的價格,，從而增加消費者福利,。

“從免稅業(yè)經(jīng)營者方面來看，發(fā)展免稅經(jīng)濟一方面有利于提高免稅商品供給的數(shù)量與種類,，另一方面有利于促進當?shù)厣虡I(yè)和服務業(yè)設施的發(fā)展,，完善免稅店發(fā)展的外部環(huán)境，以吸引更多的國內(nèi)外消費者,?！狈赂嬖V記者，從我國消費市場和經(jīng)濟社會發(fā)展來看,，有利于抑制內(nèi)需外流,，擴大國內(nèi)消費，有利于提高城市國際化形象,。

值得注意的是,，《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》還提到在免稅店設立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)，引導相關(guān)企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色國產(chǎn)商品，將免稅店打造成為扶持國貨精品,、展示自主品牌,、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺。這意味著,，除了從需求端提振消費,，發(fā)展免稅行業(yè)還將從供給端提升中國制造和中國品牌的影響力，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

從另一個角度看,，我國免稅行業(yè)的發(fā)展也是我國持續(xù)擴大開放的一種呈現(xiàn)方式?！懊舛愊M滿足了人們對世界知名品牌和高端產(chǎn)品及服務的需求,，促進了商品的自由流動，體現(xiàn)了經(jīng)濟開放的特點,。我國從未停下過擴大開放的腳步,，當前，經(jīng)歷疫情沖擊的世界格局變化加速,，我們在做好經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)發(fā)展的同時,，也要推進更高水平對外開放?！睖^強說,。

3.完善政策進一步釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

【政策】

《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》明確要進一步完善免稅業(yè)政策。加強頂層設計,，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平,。加強對免稅業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全免稅業(yè)政策體系,。根據(jù)居民收入水平提高和消費升級情況,，適時研究調(diào)整免稅限額和免稅品種類。

由此可見,，我國免稅業(yè)發(fā)展還有很多有待提升之處,?！霸谄奉?、件數(shù)、額度和消費渠道等方面依然有較多限制,，市內(nèi)免稅店消費對象的限制也較多,，我國居民的免稅購物消費潛力尚未被充分釋放?！睖^強指出,。

樊勇直言，我國免稅業(yè)發(fā)展的障礙一是免稅品供給與需求不匹配的挑戰(zhàn),，即如何應對免稅商品供給不能滿足國內(nèi)外消費者多樣化需求的矛盾,；二是隨著國民旅游出行便利程度的提高和消費選擇的不斷增多,，國內(nèi)免稅公司需要面對全球化市場競爭和國際零售行業(yè)的競爭，我國免稅市場的國際競爭力有待提高,。

面對這些問題和制約因素,，如何進一步擴大免稅市場的發(fā)展空間，進一步提高免稅行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平,？

“從政府角度入手,，可以在稅制設計和稅制改革方面逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重,，讓消費環(huán)節(jié)中的稅負不斷降低,。進一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)配置，推動消費類型多元化,，將免稅措施的探索推廣到服務消費領(lǐng)域,。從行業(yè)角度入手，可以打造消費新引擎,、新品質(zhì),、新鏈條，其中,，新引擎可發(fā)展跨境電商網(wǎng)購保稅進口和免稅店業(yè)務,，新品質(zhì)可利用海外品牌和本土品牌融合創(chuàng)新，新鏈條可適度擴大離境退稅商店名單,?！睖^強建議，從消費主體角度入手,，可以鼓勵有條件的城市對市內(nèi)免稅店的建設經(jīng)營提供土地,、融資等支持，在機場口岸免稅店為市內(nèi)免稅店設立離境提貨點,，還可以通過鼓勵增設離境退稅商店,，推廣開展“即買即退”業(yè)務，吸引更多消費回流,。

樊勇認為,，要擴大免稅市場發(fā)展空間，可以在鞏固國內(nèi)免稅市場的同時,，積極拓展海外免稅市場布局,，同時打破傳統(tǒng)免稅品銷售的時空限制，實現(xiàn)口岸與航線,、線上與線下的跨時空協(xié)同銷售,，實現(xiàn)國際出發(fā)與到達口免稅店的全面布局。“從提高免稅行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的角度看,，一是調(diào)整離境退稅政策,，形成靈活的購物退稅操作流程，為消費者提供更大的便利,；二是建設以免稅店為中心的機場商圈和口岸商圈,，形成規(guī)模經(jīng)濟；三是圍繞政策目標,，制定免稅政策體系及實施步驟,，并有序推進?！狈抡f,。

如何借助我國免稅行業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)特色的國產(chǎn)商品生產(chǎn)及消費,？對此,，樊勇表示可以將具有傳統(tǒng)文化特色和民族特色的國產(chǎn)商品列入重點推薦范圍，如茶葉,、特色食品,、傳統(tǒng)和民族服裝服飾、字畫,、特色文創(chuàng)產(chǎn)品等,，在提升國產(chǎn)商品出口的同時也傳播和宣傳了中華傳統(tǒng)文化。

“要利用政策優(yōu)勢,，豐富國貨品牌數(shù)量,、簡化購物手續(xù)、提高服務質(zhì)量,、提供智能化網(wǎng)購平臺,、提升購物體驗，充分挖掘喜歡國產(chǎn)特色商品的消費者,，將免稅店國貨精品打造成具有含金量的名片,。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量,、水準,，以滿足國內(nèi)外游客的高端消費需求。此外,，要充分融合本土文化,，提高產(chǎn)品文化價值,，提取民族文化元素創(chuàng)新地加入免稅店銷售的產(chǎn)品中,，既能實現(xiàn)文化輸出，又能保證商品的獨特性，提高商品的新穎性,，真正實現(xiàn)以產(chǎn)促銷,，帶動消費浪潮?！睖^強說,。

《光明日報》（ 2020年07月09日 11版）