2020年《政府工作報告》提出,，要實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需考慮了應(yīng)對疫情沖擊,、保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展,、滿足人民日益增長的美好生活三方面需求，勢在必行,。擴(kuò)內(nèi)需不是人為制造內(nèi)需,，而是要順勢而為，重在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,。

在四十多年的“改革開放”過程中,，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，從2010年起,，GDP總額穩(wěn)居全球第二,，2019年人均GDP達(dá)1萬美元，形成了完整的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)總量均位居全球前列,，并已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。在短短的四十年時間里從一個“一窮二白”的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國可說史無前列,。究其原因,，主要是14億人口的大國內(nèi)需寬廣深厚且得到了及時釋放,。

2020年是極不尋常的一年,，新冠疫情席卷全球，對我國經(jīng)濟(jì)也形成了極大沖擊,，與周期性經(jīng)濟(jì)波動疊加在一起構(gòu)成了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)下行壓力。對我國來講,，這是一次前所未有的考驗。面對這一復(fù)雜嚴(yán)峻局面,，黨中央,、國務(wù)院審時度勢，堅持用全面,、辯證,、長遠(yuǎn)的眼光分析形勢，努力在危機(jī)中看新機(jī),，于變局中開新局，提出實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。

擴(kuò)大內(nèi)需不是人為制造內(nèi)需，而是順應(yīng)中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征客觀要求的理性戰(zhàn)略選擇,。中國人口14億,，比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美國、西歐,、日本、加拿大等）人口總和多一倍,，占全球人口總數(shù)比重高達(dá)18%,。人口數(shù)量是內(nèi)需大小的根本性決定因素,。目前中國是全球第二消費(fèi)大國,，與位居第一的美國相比,，特點是人均消費(fèi)額遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平，主要靠人口總量拉動形成,。正是14億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求,，使得我國的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)定在7-8%的水平上，年度糧食消耗量高達(dá)6億噸,、蔬菜達(dá)7億噸、水果達(dá)2億噸,，如此等等。也正是14億人口使得我國年度客運(yùn)量高達(dá)170億人,，使得家庭轎車擁有率在遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平下就達(dá)到了上億臺部,。14億人也形成了全球任何一個國家都未曾面臨過的公共產(chǎn)品需求,。中國的中小學(xué)在校生達(dá)1.4億，超過日本人口總數(shù),，每年招生數(shù)3000多萬，14億人要享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，2.4億老齡人口又帶來了新的巨量公共服務(wù)需求，如此等等,。這就是中國內(nèi)需的基本面。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居全球第二后,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期,。這一階段也是內(nèi)需轉(zhuǎn)換期,。從私人物品角度看，四十多年間居民收入增長率總體上超過經(jīng)濟(jì)增長率且就業(yè)人口凈增數(shù)億,，這積累了巨額有效需求。目前消費(fèi)偏好處于轉(zhuǎn)型期,，從粗放型轉(zhuǎn)向享用型,，這連帶出供給側(cè)改革,，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和物流結(jié)構(gòu),，進(jìn)而又連帶出巨量投資需求,。從公共產(chǎn)品角度看,，公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)是發(fā)展的目標(biāo),，處理好這一關(guān)系是化解社會基本矛盾的關(guān)鍵舉措。因此,，公共產(chǎn)品需求同樣處于轉(zhuǎn)型期,，要求公共產(chǎn)品供給擴(kuò)圍提標(biāo),。由此形成了巨量公共設(shè)施投資需求和基本公共服務(wù)提質(zhì)需求,。當(dāng)前赤字額增至3.76萬億本質(zhì)上是這種局面的突出反映,。

顯然，擴(kuò)大內(nèi)需有空間,，不僅是補(bǔ)短板,，且勢必拉動供給擴(kuò)張，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,。但要真正疏通并擴(kuò)大這種良性循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需必須有政策助力,，而政策發(fā)力又必須找準(zhǔn)著力點,，放大乘數(shù)效應(yīng),。要看到，政策助力是順市場之勢,、順需求之勢優(yōu)化資源配置，首先要創(chuàng)造更加良好的制度環(huán)境,。為此,，必須深化財稅改革、商事改革,、土地制度改革、金融改革等,。政策助力必須打好政府資金投入組合拳,，精準(zhǔn)發(fā)力，講求投入產(chǎn)出效率,，帶動社會投資,。具體講，政府資金投入要聚焦“六?！?。投資性支出著力擴(kuò)大有效投資。2020年政府投資支出將突破13萬億,，這些資金要重點落在“兩新一重”建設(shè)上,。政府消費(fèi)性支出要把重點落在扶貧攻堅、社會保障和就業(yè)以及基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)上,。這兩方面投入具有內(nèi)在聯(lián)系,，相互補(bǔ)充，形成擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的合力,。