2020年《政府工作報(bào)告》提出,，要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。擴(kuò)大內(nèi)需考慮了應(yīng)對疫情沖擊、保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展,、滿足人民日益增長的美好生活三方面需求,，勢在必行。擴(kuò)內(nèi)需不是人為制造內(nèi)需,，而是要順勢而為,，重在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

在四十多年的“改革開放”過程中,，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長,，從2010年起，GDP總額穩(wěn)居全球第二,，2019年人均GDP達(dá)1萬美元,，形成了完整的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，生產(chǎn),、流通和消費(fèi)總量均位居全球前列,，并已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。在短短的四十年時(shí)間里從一個(gè)“一窮二白”的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國可說史無前列,。究其原因,，主要是14億人口的大國內(nèi)需寬廣深厚且得到了及時(shí)釋放。

2020年是極不尋常的一年，新冠疫情席卷全球,，對我國經(jīng)濟(jì)也形成了極大沖擊,，與周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)疊加在一起構(gòu)成了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)下行壓力。對我國來講,，這是一次前所未有的考驗(yàn),。面對這一復(fù)雜嚴(yán)峻局面，黨中央,、國務(wù)院審時(shí)度勢,，堅(jiān)持用全面、辯證,、長遠(yuǎn)的眼光分析形勢,，努力在危機(jī)中看新機(jī)，于變局中開新局,，提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。

擴(kuò)大內(nèi)需不是人為制造內(nèi)需，而是順應(yīng)中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征客觀要求的理性戰(zhàn)略選擇,。中國人口14億,，比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美國,、西歐,、日本、加拿大等）人口總和多一倍,，占全球人口總數(shù)比重高達(dá)18%,。人口數(shù)量是內(nèi)需大小的根本性決定因素。目前中國是全球第二消費(fèi)大國,，與位居第一的美國相比,，特點(diǎn)是人均消費(fèi)額遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平，主要靠人口總量拉動(dòng)形成,。正是14億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求,，使得我國的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)定在7-8%的水平上，年度糧食消耗量高達(dá)6億噸,、蔬菜達(dá)7億噸,、水果達(dá)2億噸，如此等等,。也正是14億人口使得我國年度客運(yùn)量高達(dá)170億人,，使得家庭轎車擁有率在遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平下就達(dá)到了上億臺部。14億人也形成了全球任何一個(gè)國家都未曾面臨過的公共產(chǎn)品需求,。中國的中小學(xué)在校生達(dá)1.4億,，超過日本人口總數(shù)，每年招生數(shù)3000多萬，14億人要享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，2.4億老齡人口又帶來了新的巨量公共服務(wù)需求,，如此等等。這就是中國內(nèi)需的基本面,。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居全球第二后,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期。這一階段也是內(nèi)需轉(zhuǎn)換期,。從私人物品角度看,，四十多年間居民收入增長率總體上超過經(jīng)濟(jì)增長率且就業(yè)人口凈增數(shù)億，這積累了巨額有效需求,。目前消費(fèi)偏好處于轉(zhuǎn)型期,，從粗放型轉(zhuǎn)向享用型，這連帶出供給側(cè)改革,，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和物流結(jié)構(gòu)，進(jìn)而又連帶出巨量投資需求,。從公共產(chǎn)品角度看,，公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)是發(fā)展的目標(biāo)，處理好這一關(guān)系是化解社會(huì)基本矛盾的關(guān)鍵舉措,。因此,，公共產(chǎn)品需求同樣處于轉(zhuǎn)型期，要求公共產(chǎn)品供給擴(kuò)圍提標(biāo),。由此形成了巨量公共設(shè)施投資需求和基本公共服務(wù)提質(zhì)需求,。當(dāng)前赤字額增至3.76萬億本質(zhì)上是這種局面的突出反映。

顯然,，擴(kuò)大內(nèi)需有空間,，不僅是補(bǔ)短板，且勢必拉動(dòng)供給擴(kuò)張,，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。但要真正疏通并擴(kuò)大這種良性循環(huán),，擴(kuò)大內(nèi)需必須有政策助力,，而政策發(fā)力又必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，放大乘數(shù)效應(yīng),。要看到,，政策助力是順市場之勢、順需求之勢優(yōu)化資源配置,，首先要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的制度環(huán)境,。為此,，必須深化財(cái)稅改革、商事改革,、土地制度改革,、金融改革等。政策助力必須打好政府資金投入組合拳,，精準(zhǔn)發(fā)力,，講求投入產(chǎn)出效率，帶動(dòng)社會(huì)投資,。具體講,，政府資金投入要聚焦“六保”,。投資性支出著力擴(kuò)大有效投資,。2020年政府投資支出將突破13萬億，這些資金要重點(diǎn)落在“兩新一重”建設(shè)上,。政府消費(fèi)性支出要把重點(diǎn)落在扶貧攻堅(jiān),、社會(huì)保障和就業(yè)以及基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)上。這兩方面投入具有內(nèi)在聯(lián)系,，相互補(bǔ)充,，形成擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的合力。