法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

25日下午,，在十三屆全國人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告,。

一年多來,，全國人大常委會(huì)踐行著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的莊嚴(yán)使命，認(rèn)真行使立法權(quán),、監(jiān)督權(quán),、決定權(quán)、任免權(quán),，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效,。

——始終堅(jiān)持以人民為中心，在民生領(lǐng)域拓力深耕,，通過立法保障人民權(quán)益,、增進(jìn)民生福祉。突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，提升立法速度,，努力做到立法質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，共審議法律草案,、決定草案48件,，通過34件，其中制定法律5件,，修改法律17件,，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件；

——切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé),，堅(jiān)持正確有效監(jiān)督,，關(guān)注百姓急事難事,，共聽取審議39個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況,，開展3次專題詢問,、7項(xiàng)專題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議,；

——充分尊重代表主體地位,，支持代表依法履職，制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施,，加強(qiáng)常委會(huì)同代表,、代表同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用,。

尤其值得一提的是,，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,，迅速行動(dòng),、依法履職，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定,，防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問題,，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，為守護(hù)人民生命健康安全筑牢法治防線,?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)宣傳解讀疫情防控法律,，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律支持,。

加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法

堅(jiān)持質(zhì)量效率并重

緊跟新時(shí)代步伐，緊扣新時(shí)代呼聲,。一年多來,，全國人大常委會(huì)緊扣全面依法治國，堅(jiān)持立改廢釋并舉,，堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重,，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，不斷提高科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法水平。

推動(dòng)憲法全面實(shí)施——作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，這是現(xiàn)行憲法實(shí)施以來首次集中頒授國家勛章,；作出對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定,，是對(duì)憲法的又一次重大實(shí)踐,；依法開展合憲性審查,、備案審查,，廣泛開展憲法宣傳教育活動(dòng),，切實(shí)彰顯了憲法理念,，弘揚(yáng)了憲法精神,。

促改革高質(zhì)量發(fā)展——從2019年3月表決通過外商投資法，到12月底民法典編纂取得重大成果,；從頒布實(shí)施密碼法到生物安全法草案,、出口管制法草案首次“亮相”,；從公職人員政務(wù)處分法,、法官法、檢察官法,，到契稅法,、城市維護(hù)建設(shè)稅法、證券法,；從社區(qū)矯正法,、檔案法,，到關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定,，一系列高質(zhì)量的立法推動(dòng)改革開放,，全方位推進(jìn)社會(huì)發(fā)展,。

用法律護(hù)美好家園——從制定資源稅法,，修改固體廢物污染環(huán)境防治法,、森林法，再到起草并審議長江保護(hù)法,，生態(tài)文明建設(shè)立法延續(xù)了往年態(tài)勢,，繼續(xù)占據(jù)相當(dāng)?shù)姆至俊?/p>

民生立法成為最強(qiáng)音——制定疫苗管理法,、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,，修訂藥品管理法,，2019年可謂醫(yī)藥衛(wèi)生法治建設(shè)的豐收年，每一部法律無不貫穿著以人民健康為中心的立法理念。

一部又一部的立法精品,，讓中國特色社會(huì)主義法律體系得到不斷完善,，為“中國號(hào)”經(jīng)濟(jì)巨輪前行提供強(qiáng)大法治保障?！盎仡欉^去的一年多時(shí)間,，我們看到,，全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心,，一直在不懈努力發(fā)揮保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要力量,，立法更加貼近民生、更加精準(zhǔn)周密,，每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益,、反映人民意愿?！比珖舜蟠?、全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)說。

監(jiān)督工作提質(zhì)增效

全面體現(xiàn)親民本色

過去一年多來,，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,，聚焦行政權(quán)、監(jiān)察權(quán),、審判權(quán),、檢察權(quán)的依法正確行使，關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

執(zhí)法檢查緊盯法律落地—— 一年多來,，全國人大常委會(huì)對(duì)水污染防治法,、中小企業(yè)促進(jìn)法,、就業(yè)促進(jìn)法,、高等教育法、可再生能源法,、漁業(yè)法實(shí)施情況開展檢查,，力促法律得到有效實(shí)施,。

專題詢問直接切中要害—— 一年多來,，結(jié)合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告、中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告,、最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告開展了3次專題詢問,。

專項(xiàng)報(bào)告關(guān)注民生領(lǐng)域——常委會(huì)聽取和審議了11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,，涉及環(huán)保,、教育,、文化,、醫(yī)療、減稅降費(fèi),、社會(huì)救助等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。人大監(jiān)督的課題始終圍繞百姓利益最為密切的問題。

專題調(diào)研真正沉到基層——開展脫貧攻堅(jiān),、民族地區(qū)興邊富民行動(dòng)、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)人口老齡化,、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與改革,、國家安全法實(shí)施,、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施等7項(xiàng)專題調(diào)研。專題調(diào)研成為真正走入百姓中間、真實(shí)聽到百姓意見的“代表作”,。

全國人大代表,、廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀認(rèn)為,，“全國人大常委會(huì)堅(jiān)持人民至上,，織密與人民的聯(lián)系,，把實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé),。一年多來,，人大監(jiān)督工作的制度和機(jī)制日益健全，科學(xué)性和專業(yè)性日益增強(qiáng),，客觀性和權(quán)威性日益提高,，監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威”,。

支持保障依法履職

著重創(chuàng)新制度機(jī)制

尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。為此,，全國人大常委會(huì)制定了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施,，更好支持和保障代表依法履職。

過去一年間,，主席團(tuán)交付審議的491件代表議案都已辦理完畢,，其中27件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過，56件議案涉及的9個(gè)立法項(xiàng)目已提請(qǐng)審議,，191件議案涉及的65個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃,。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復(fù)代表，所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3％,。560件閉會(huì)期間代表提出的意見建議也得到了認(rèn)真辦理,。

過去一年間,，全國人大常委會(huì)組織代表集中學(xué)習(xí)1900多人次,，十三屆以來累計(jì)集中培訓(xùn)代表3200多人次。在基本實(shí)現(xiàn)本屆新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋的基礎(chǔ)上,，還梳理分析代表履職實(shí)際需求,，重點(diǎn)組織代表分領(lǐng)域開展專題培訓(xùn)。

過去一年間,，完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的機(jī)制,，建立健全代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的機(jī)制,，組織代表74人次參加執(zhí)法檢查,，邀請(qǐng)代表73人次參加預(yù)算審查監(jiān)督,，邀請(qǐng)代表298人次列席常委會(huì)會(huì)議，召開5次列席代表座談會(huì),。

在全國人大代表,、大連外國語大學(xué)校長劉宏看來，目前,，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施層面,，代表工作已經(jīng)形成制度體系?！斑@是全國人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神,、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)”,?！?/p>