本報(bào)記者 曲哲涵 李麗輝 趙展慧

受國務(wù)院委托,，財(cái)政部5月22日提請十三屆全國人大三次會(huì)議審議《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,。今年財(cái)政資金怎么花？重點(diǎn)領(lǐng)域支出如何保障？針對社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題,，記者采訪了代表委員和有關(guān)專家。

財(cái)政政策力度空前,，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵作用

今年財(cái)政政策將以更大的力度對沖疫情影響,，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

“提高赤字率,、發(fā)行抗疫特別國債,、提高地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模,，是特殊時(shí)期為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力實(shí)施的特殊舉措?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希委員認(rèn)為,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟(jì)下行壓力和社會(huì)民生壓力加大,，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所集聚,，積極的財(cái)政政策要旨就是對沖風(fēng)險(xiǎn)。

“擴(kuò)大內(nèi)需,、激發(fā)市場活力,，結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策比總量性貨幣政策效果更明顯?！比珖f(xié)常委,、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起表示，今年財(cái)政政策的“三支利箭”力度空前,，是積極的財(cái)政政策更加積極有為的具體體現(xiàn)：把赤字率提高到3.6%以上,，可以有效對沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心,；發(fā)行抗疫特別國債1萬億元,，可以增加地方可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政缺口,，主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,，并預(yù)留部分資金用于解決基層特殊困難；安排地方新增專項(xiàng)債券3.75萬億元,，可以有效支持補(bǔ)短板,、惠民生、促消費(fèi),、擴(kuò)內(nèi)需,。

今年赤字率首次突破3%，意味著什么,？

“今年以來,，中央大幅增加專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，加快發(fā)行使用進(jìn)度,，有效地拉動(dòng)了地方投資,。”湖南省財(cái)政廳廳長石建輝代表介紹,，一季度湖南省發(fā)行一般債券257億元,、專項(xiàng)債券441.5億元?！耙患径热≈卮箜?xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，完成投資同比增長14.9%,，專項(xiàng)債券發(fā)揮了明顯的支撐作用?！?/p>

“今年赤字率擬按3.6%以上安排,，財(cái)政赤字絕對規(guī)模3.76萬億元，為歷年最高,?！焙愦笱芯吭菏紫暧^研究員羅志恒認(rèn)為，根據(jù)國際清算銀行的測算,，2019年中國政府債務(wù)率為54.2%,，在國際上處于較低水平，風(fēng)險(xiǎn)是可控的,。

精準(zhǔn)發(fā)力“六穩(wěn)”“六?！保卫味底∶裆拙€

今年全國一般公共預(yù)算支出247850億元,，增長3.8%,，重點(diǎn)保障打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、擴(kuò)大內(nèi)需,、加大基本民生領(lǐng)域投入力度,、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等方面，財(cái)政政策支持做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的主線明晰：

——下大力氣保市場主體。今年將繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度,，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；降低企業(yè)綜合融資擔(dān)保費(fèi)率,、降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到年底,。“預(yù)計(jì)全年為市場主體新增減負(fù)超過2.5萬億元,。這些舉措‘放水養(yǎng)魚’,，將為企業(yè)紓困解難，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新,、居民創(chuàng)業(yè)活力，切實(shí)提升市場主體的獲得感,?！奔毓杉瘓F(tuán)董事長李書福代表說。

——投入真金白銀織密民生保障網(wǎng),。今年退休人員基本養(yǎng)老金將提高5%,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提升至4%,，居民人均醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，中央財(cái)政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1484億元……“今年基本民生投入力度更大,、保民生底線的政策更多,，這為當(dāng)前常態(tài)化疫情防控前提下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，也為改善居民消費(fèi)預(yù)期,、拉動(dòng)內(nèi)需提供了有力支撐,。”安徽省財(cái)政廳廳長羅建國代表說,。

——多方籌資?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%,，安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元,；自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn),，新增留用約1100億元全部留給縣級(jí)使用,。廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍代表認(rèn)為，中央加大力度下沉財(cái)力,，強(qiáng)調(diào)確保資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民，這對基層政府來說是“及時(shí)雨”,。

——在保障糧食能源安全方面,，今年中央財(cái)政將支持新建8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),，繼續(xù)出臺(tái)支持頁巖氣,、煤層氣開采利用，建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度等措施,；在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面,，進(jìn)一步明確了支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等措施,?！霸谌蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性增加的情況下，2020年預(yù)算安排全面落實(shí)‘六?！蝿?wù),，全方位發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線,?！睆堖B起委員說。

劉尚希委員認(rèn)為，今年的預(yù)算報(bào)告堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、底線思維,，同時(shí)也具有前瞻性和全局思維，統(tǒng)籌考慮應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)發(fā)展后勁,，“提高科技創(chuàng)新支撐能力,、加大培訓(xùn)投入等政策，能夠提高全要素生產(chǎn)率,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基?！?/p>

“預(yù)算報(bào)告聚焦全面建成小康社會(huì)的短板持續(xù)發(fā)力,。比如，對新增專項(xiàng)債的使用突破了傳統(tǒng)思路,，增加對公共衛(wèi)生體系建設(shè),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，回應(yīng)了群眾關(guān)切,；再如,，安排專門資金重點(diǎn)用于拓展5G應(yīng)用、建設(shè)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，既能解決眼前問題,，也利在長遠(yuǎn)?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)財(cái)政廳廳長陳春平代表說,。

各級(jí)政府過緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上緊要處

“2020年全國一般公共預(yù)算收入下降5.3%,，但財(cái)政支出仍保持一定強(qiáng)度,，殊為不易。各級(jí)政府要真正過緊日子,，節(jié)用裕民,。”劉尚希委員說,，今年中央本級(jí)支出安排負(fù)增長,，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，這一點(diǎn)要不折不扣地完成,，“財(cái)政資金使用必須大力提質(zhì)增效,，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處,，讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受,?！?/p>

“財(cái)力向基層下沉后，要把資金管好用好,。”戴運(yùn)龍代表表示,，要靈活用好庫款調(diào)度和轉(zhuǎn)移支付政策,，統(tǒng)籌財(cái)力，加大對市縣基層支持力度,，確保資金直達(dá)基層,、直達(dá)民生領(lǐng)域，兜牢兜實(shí)?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三?！钡拙€,；同時(shí)深入分析疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支的影響，強(qiáng)化稅收收入組織,、規(guī)范非稅收入管理,。

“今年舉債規(guī)模增幅較大，特別要注意堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債‘后門’,，嚴(yán)禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債,。”張連起委員表示,，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，需要進(jìn)一步采取綜合性措施,，支持地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,。