本報(bào)記者 曲哲涵 李麗輝 趙展慧 受國務(wù)院委托,,財(cái)政部5月22日提請十三屆全國人大三次會(huì)議審議《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,。今年財(cái)政資金怎么花?重點(diǎn)領(lǐng)域支出如何保障?針對社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題,,記者采訪了代表委員和有關(guān)專家。 財(cái)政政策力度空前,,發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵作用 今年財(cái)政政策將以更大的力度對沖疫情影響,,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。 “提高赤字率,、發(fā)行抗疫特別國債,、提高地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模,,是特殊時(shí)期為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力實(shí)施的特殊舉措?!敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希委員認(rèn)為,,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有,經(jīng)濟(jì)下行壓力和社會(huì)民生壓力加大,,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所集聚,,積極的財(cái)政政策要旨就是對沖風(fēng)險(xiǎn)。 “擴(kuò)大內(nèi)需,、激發(fā)市場活力,,結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策比總量性貨幣政策效果更明顯?!比珖f(xié)常委,、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起表示,今年財(cái)政政策的“三支利箭”力度空前,,是積極的財(cái)政政策更加積極有為的具體體現(xiàn):把赤字率提高到3.6%以上,,可以有效對沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響,穩(wěn)定并提振市場信心,;發(fā)行抗疫特別國債1萬億元,,可以增加地方可用財(cái)力,彌補(bǔ)財(cái)政缺口,,主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,,并預(yù)留部分資金用于解決基層特殊困難;安排地方新增專項(xiàng)債券3.75萬億元,,可以有效支持補(bǔ)短板,、惠民生、促消費(fèi),、擴(kuò)內(nèi)需,。 今年赤字率首次突破3%,意味著什么,? “今年以來,,中央大幅增加專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模,加快發(fā)行使用進(jìn)度,,有效地拉動(dòng)了地方投資,。”湖南省財(cái)政廳廳長石建輝代表介紹,,一季度湖南省發(fā)行一般債券257億元,、專項(xiàng)債券441.5億元?!耙患径热≈卮箜?xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),,完成投資同比增長14.9%,,專項(xiàng)債券發(fā)揮了明顯的支撐作用?!?/p> “今年赤字率擬按3.6%以上安排,,財(cái)政赤字絕對規(guī)模3.76萬億元,為歷年最高,?!焙愦笱芯吭菏紫暧^研究員羅志恒認(rèn)為,根據(jù)國際清算銀行的測算,,2019年中國政府債務(wù)率為54.2%,,在國際上處于較低水平,風(fēng)險(xiǎn)是可控的,。 精準(zhǔn)發(fā)力“六穩(wěn)”“六?!保卫味底∶裆拙€ 今年全國一般公共預(yù)算支出247850億元,,增長3.8%,,重點(diǎn)保障打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、擴(kuò)大內(nèi)需,、加大基本民生領(lǐng)域投入力度,、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等方面,財(cái)政政策支持做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?!比蝿?wù)的主線明晰: ——下大力氣保市場主體。今年將繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度,,重點(diǎn)減輕中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);降低企業(yè)綜合融資擔(dān)保費(fèi)率,、降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到年底,。“預(yù)計(jì)全年為市場主體新增減負(fù)超過2.5萬億元,。這些舉措‘放水養(yǎng)魚’,,將為企業(yè)紓困解難,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新,、居民創(chuàng)業(yè)活力,切實(shí)提升市場主體的獲得感,?!奔毓杉瘓F(tuán)董事長李書福代表說。 ——投入真金白銀織密民生保障網(wǎng),。今年退休人員基本養(yǎng)老金將提高5%,,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提升至4%,,居民人均醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,中央財(cái)政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1484億元……“今年基本民生投入力度更大,、保民生底線的政策更多,,這為當(dāng)前常態(tài)化疫情防控前提下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障,也為改善居民消費(fèi)預(yù)期,、拉動(dòng)內(nèi)需提供了有力支撐,。”安徽省財(cái)政廳廳長羅建國代表說,。 ——多方籌資?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%,,安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元,;自3月1日至6月底,階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn),,新增留用約1100億元全部留給縣級(jí)使用,。廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍代表認(rèn)為,中央加大力度下沉財(cái)力,,強(qiáng)調(diào)確保資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民,這對基層政府來說是“及時(shí)雨”,。 ——在保障糧食能源安全方面,,今年中央財(cái)政將支持新建8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),,繼續(xù)出臺(tái)支持頁巖氣,、煤層氣開采利用,建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度等措施,;在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面,,進(jìn)一步明確了支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等措施,?!霸谌蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性增加的情況下,2020年預(yù)算安排全面落實(shí)‘六?!蝿?wù),,全方位發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,兜住民生底線,?!睆堖B起委員說。 劉尚希委員認(rèn)為,今年的預(yù)算報(bào)告堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、底線思維,,同時(shí)也具有前瞻性和全局思維,統(tǒng)籌考慮應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)發(fā)展后勁,,“提高科技創(chuàng)新支撐能力,、加大培訓(xùn)投入等政策,能夠提高全要素生產(chǎn)率,,促進(jìn)社會(huì)公平正義,,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基?!?/p> “預(yù)算報(bào)告聚焦全面建成小康社會(huì)的短板持續(xù)發(fā)力,。比如,對新增專項(xiàng)債的使用突破了傳統(tǒng)思路,,增加對公共衛(wèi)生體系建設(shè),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,回應(yīng)了群眾關(guān)切,;再如,,安排專門資金重點(diǎn)用于拓展5G應(yīng)用、建設(shè)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,既能解決眼前問題,,也利在長遠(yuǎn)?!睂幭幕刈遄灾螀^(qū)財(cái)政廳廳長陳春平代表說,。 各級(jí)政府過緊日子,把每一筆錢都用在刀刃上緊要處 “2020年全國一般公共預(yù)算收入下降5.3%,,但財(cái)政支出仍保持一定強(qiáng)度,,殊為不易。各級(jí)政府要真正過緊日子,,節(jié)用裕民,。”劉尚希委員說,,今年中央本級(jí)支出安排負(fù)增長,,其中非急需非剛性支出壓減50%以上,這一點(diǎn)要不折不扣地完成,,“財(cái)政資金使用必須大力提質(zhì)增效,,把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處,,讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受,?!?/p> “財(cái)力向基層下沉后,要把資金管好用好,。”戴運(yùn)龍代表表示,,要靈活用好庫款調(diào)度和轉(zhuǎn)移支付政策,,統(tǒng)籌財(cái)力,加大對市縣基層支持力度,,確保資金直達(dá)基層,、直達(dá)民生領(lǐng)域,兜牢兜實(shí)?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三?!钡拙€,;同時(shí)深入分析疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支的影響,強(qiáng)化稅收收入組織,、規(guī)范非稅收入管理,。 “今年舉債規(guī)模增幅較大,特別要注意堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債‘后門’,,嚴(yán)禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債,。”張連起委員表示,,我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,,但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視,需要進(jìn)一步采取綜合性措施,,支持地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,。 |
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