近年來,，河北邯鄲市實施的一系列精準防貧措施取得了突出成效。2019年,，邯鄲市做到了全市全年沒有一戶脫貧戶返貧,，也沒有一戶非貧戶致貧?！昂惥珳史镭殭C制有效構(gòu)筑起了貧困再生的‘截流閘’,，獲得了控制貧困增量的預期效果?！焙愂形瘯浉吆曛菊f,。

“農(nóng)村很多家庭原本不是貧困戶，但收入不高,，一場重病就可能使家庭陷入貧困,，屬于邊緣貧困戶?！焙愂蟹鲐氜k主任楊連海表示,，針對貧困邊緣戶和不穩(wěn)定脫貧戶，從2017年開始，該市在全國率先探索實施精準防貧機制,，杜絕這兩類群體因病,、因?qū)W、因災(zāi),、因創(chuàng)業(yè)失敗等各種原因?qū)е碌呢毨Щ蛘叻地殹?/p>

資金從哪來,？

設(shè)立防貧救助基金

要使防貧救助措施得到有效落實，準備充足救助資金是重要保障,。為了有效解決這個問題,，邯鄲市以縣（市、區(qū)）為單位,，設(shè)立精準防貧救助基金,，基金由縣級政府負責籌集，來源為各級財政社會救助資金,、縣級預算內(nèi)資金,、社會捐贈資金等，基金實行動態(tài)管理,，年度內(nèi)出現(xiàn)缺口的縣級政府負責補足,，盈余的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年?！斑@樣的制度安排保證了資金來源,，確保了防貧救助政策能夠長期穩(wěn)定執(zhí)行?！焙愂蟹鲐氜k政策法規(guī)處處長張向前說,。

在防貧救助基金使用上，邯鄲市創(chuàng)新性地采取了“防貧保險”辦法,。即由縣級地方政府與保險公司達成協(xié)議,，以政府購買服務(wù)的方式,，以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口10%的比例框定防貧人數(shù),，按年人均50元的標準購買防貧保險。通過農(nóng)戶自下而上申請,，或者相關(guān)政府部門自上而下對防貧大數(shù)據(jù)篩查預警,，當有符合條件的農(nóng)戶需要防貧救助時，由保險公司核查后向救助對象發(fā)放救助金,。魏縣是邯鄲最早試點“防貧保險”的縣之一,，縣扶貧辦主任陳瑞學告訴經(jīng)濟日報記者：“將保險公司納入政府防貧工作，一方面借助保險公司的專業(yè)人才,，在救助對象標準核查,、損失認定計算上確保了專業(yè)精準；另一方面有效避免了由政府部門認定救助時，可能出現(xiàn)的不作為等問題,，確保公平公正,。”

張向前表示,，防貧保險名義上投保10%,，實際上全市580多萬農(nóng)村人口都是保障對象。2017年以來,，邯鄲市共核查防貧預警對象33704戶,，核實救助2992戶，發(fā)放救助金3270.6萬元,。

救助什么人,？

“四類情形”可以申請

要使防貧救助措施得到有效落實，精準識別防貧救助對象是核心內(nèi)容,。邯鄲市制定了《邯鄲市精準防貧工作實施辦法（試行）》,，對救助對象認定、標準,、方式等內(nèi)容作出明確規(guī)范,。該試行辦法規(guī)定，凡家庭人均可支配收入低于全市農(nóng)村最低生活保障線,，同時符合“四類情形”的,，均可申請防貧救助。

在醫(yī)療救助方面,，不穩(wěn)定脫貧戶,、邊緣戶因病住院分別以自付費用0.5萬元和2萬元為防貧救助起付線，達到此線的實行階梯式救助,，戶年救助金額最高20萬元,；在教育救助方面，防貧救助對象子女注冊正式學籍,、在接受義務(wù)教育之外全日制學歷教育（包括頂崗實習,，不含高費擇校）期間，以年支付學費,、住宿費,、教科書費合計0.8萬元為防貧救助起付線，超過此線部分實行階梯式救助,；在意外事故救助方面,，防貧救助對象因意外事故在商業(yè)保險賠付和社會救助后以損失1萬元為防貧救助起付線，達到此線的實行階梯式救助,，一次性救助金額最高不超過5萬元,；在產(chǎn)業(yè)風險救助方面,，家庭自主經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍以外的特色種養(yǎng)業(yè)項目，因自然災(zāi)害造成生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和產(chǎn)品損失的,，或因市場價格原因扣除物化成本后造成經(jīng)營損失的,，以一次性損失0.5萬元為防貧救助起付線，達到此線的實行階梯式救助,，戶年救助金額最多3萬元,。

以廣平縣南關(guān)村村民管晨旭為例，去年9月他考上河北傳媒學院,，繳納學費,、住宿費、教材費等24400元,，申請助學貸款8000元,，自費16400元。管晨旭家里6口人,，家庭成員年人均收入4598元,。縣扶貧部門和保險公司核查認定,，管晨旭符合教育救助對象標準,，并向其發(fā)放防貧救助金11440元。

如何不遺漏,？

嚴格落實結(jié)對幫扶

要使防貧救助措施得到有效落實,，落實點對點、人對人的責任機制是重要環(huán)節(jié),。張向前告訴記者,，邯鄲在落實責任機制上狠下功夫，除了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準識別功能外,，還對有可能出現(xiàn)返貧,、致貧問題的重點人群建立了幫扶人聯(lián)系制度。

早在2013年2月,，邯鄲市就在全市黨員干部中啟動了“一幫一”結(jié)對幫扶活動,，活動開展7年來，全市共有2.9萬多名機關(guān)干部參加,，先后與7萬多戶困難群眾結(jié)成幫扶對子,，在幫助群眾脫貧致富的同時,，防止返貧問題發(fā)生,。同時，對每個接受過防貧救助的家庭,，該市規(guī)定必須有一名鄉(xiāng)村干部作為該戶的幫扶聯(lián)系人,，每季度至少入戶走訪1次，了解防貧救助對象家庭保障脫困情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時幫助解決,。

截至目前,，各級干部已走訪貧困群眾超過百萬人次，幫助解決困難11萬次以上,，其中對1700多人實施了就業(yè)援助,，使防貧工作得到有效落實，切實做到有貧就扶,、不落一人,。

邯鄲魏縣前大磨鄉(xiāng)趙棗林村29歲的青年婦女孫薇薇，是一個已脫貧的建檔立卡戶,。但家里條件不好,，收入只靠丈夫打工掙錢，屬于“不穩(wěn)定脫貧戶”,。去年,，縣審計局幫扶干部李文獻在對口走訪中得知情況后，立即與村扶貧微工廠聯(lián)系,，介紹孫薇薇到工廠縫紉加工書包,，這樣既可以得到固定收入，也方便照顧家人,?！霸谶@里打工，每天收入七八十元,，收入上去了,，日子也好過了，現(xiàn)在心里踏實多了,?！睂O薇薇高興地說。