近年來(lái),，河北邯鄲市實(shí)施的一系列精準(zhǔn)防貧措施取得了突出成效,。2019年，邯鄲市做到了全市全年沒(méi)有一戶脫貧戶返貧,，也沒(méi)有一戶非貧戶致貧,。“邯鄲精準(zhǔn)防貧機(jī)制有效構(gòu)筑起了貧困再生的‘截流閘’,，獲得了控制貧困增量的預(yù)期效果,。”邯鄲市委書(shū)記高宏志說(shuō),。

“農(nóng)村很多家庭原本不是貧困戶,，但收入不高，一場(chǎng)重病就可能使家庭陷入貧困,，屬于邊緣貧困戶,。”邯鄲市扶貧辦主任楊連海表示,，針對(duì)貧困邊緣戶和不穩(wěn)定脫貧戶,，從2017年開(kāi)始，該市在全國(guó)率先探索實(shí)施精準(zhǔn)防貧機(jī)制,，杜絕這兩類(lèi)群體因病,、因?qū)W、因?yàn)?zāi),、因創(chuàng)業(yè)失敗等各種原因?qū)е碌呢毨Щ蛘叻地殹?/p>

資金從哪來(lái),？

設(shè)立防貧救助基金

要使防貧救助措施得到有效落實(shí)，準(zhǔn)備充足救助資金是重要保障,。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題,，邯鄲市以縣（市、區(qū)）為單位,，設(shè)立精準(zhǔn)防貧救助基金,，基金由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集，來(lái)源為各級(jí)財(cái)政社會(huì)救助資金,、縣級(jí)預(yù)算內(nèi)資金,、社會(huì)捐贈(zèng)資金等,，基金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年度內(nèi)出現(xiàn)缺口的縣級(jí)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)足,，盈余的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年,。“這樣的制度安排保證了資金來(lái)源,，確保了防貧救助政策能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)行,。”邯鄲市扶貧辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)張向前說(shuō),。

在防貧救助基金使用上,，邯鄲市創(chuàng)新性地采取了“防貧保險(xiǎn)”辦法。即由縣級(jí)地方政府與保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議,，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,，以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口10%的比例框定防貧人數(shù)，按年人均50元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)防貧保險(xiǎn),。通過(guò)農(nóng)戶自下而上申請(qǐng),，或者相關(guān)政府部門(mén)自上而下對(duì)防貧大數(shù)據(jù)篩查預(yù)警，當(dāng)有符合條件的農(nóng)戶需要防貧救助時(shí),，由保險(xiǎn)公司核查后向救助對(duì)象發(fā)放救助金,。魏縣是邯鄲最早試點(diǎn)“防貧保險(xiǎn)”的縣之一，縣扶貧辦主任陳瑞學(xué)告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：“將保險(xiǎn)公司納入政府防貧工作,，一方面借助保險(xiǎn)公司的專業(yè)人才,，在救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)核查、損失認(rèn)定計(jì)算上確保了專業(yè)精準(zhǔn),；另一方面有效避免了由政府部門(mén)認(rèn)定救助時(shí),，可能出現(xiàn)的不作為等問(wèn)題，確保公平公正,?！?/p>

張向前表示，防貧保險(xiǎn)名義上投保10%,，實(shí)際上全市580多萬(wàn)農(nóng)村人口都是保障對(duì)象,。2017年以來(lái)，邯鄲市共核查防貧預(yù)警對(duì)象33704戶,，核實(shí)救助2992戶,，發(fā)放救助金3270.6萬(wàn)元。

救助什么人,？

“四類(lèi)情形”可以申請(qǐng)

要使防貧救助措施得到有效落實(shí),，精準(zhǔn)識(shí)別防貧救助對(duì)象是核心內(nèi)容。邯鄲市制定了《邯鄲市精準(zhǔn)防貧工作實(shí)施辦法（試行）》,，對(duì)救助對(duì)象認(rèn)定,、標(biāo)準(zhǔn),、方式等內(nèi)容作出明確規(guī)范。該試行辦法規(guī)定,，凡家庭人均可支配收入低于全市農(nóng)村最低生活保障線,，同時(shí)符合“四類(lèi)情形”的，均可申請(qǐng)防貧救助,。

在醫(yī)療救助方面,，不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶因病住院分別以自付費(fèi)用0.5萬(wàn)元和2萬(wàn)元為防貧救助起付線,，達(dá)到此線的實(shí)行階梯式救助，戶年救助金額最高20萬(wàn)元,；在教育救助方面,，防貧救助對(duì)象子女注冊(cè)正式學(xué)籍、在接受義務(wù)教育之外全日制學(xué)歷教育（包括頂崗實(shí)習(xí),，不含高費(fèi)擇校）期間,，以年支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),、教科書(shū)費(fèi)合計(jì)0.8萬(wàn)元為防貧救助起付線,，超過(guò)此線部分實(shí)行階梯式救助；在意外事故救助方面,，防貧救助對(duì)象因意外事故在商業(yè)保險(xiǎn)賠付和社會(huì)救助后以損失1萬(wàn)元為防貧救助起付線,，達(dá)到此線的實(shí)行階梯式救助，一次性救助金額最高不超過(guò)5萬(wàn)元,；在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助方面,，家庭自主經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，因自然災(zāi)害造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和產(chǎn)品損失的,，或因市場(chǎng)價(jià)格原因扣除物化成本后造成經(jīng)營(yíng)損失的,，以一次性損失0.5萬(wàn)元為防貧救助起付線，達(dá)到此線的實(shí)行階梯式救助,，戶年救助金額最多3萬(wàn)元,。

以廣平縣南關(guān)村村民管晨旭為例，去年9月他考上河北傳媒學(xué)院,，繳納學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)、教材費(fèi)等24400元,，申請(qǐng)助學(xué)貸款8000元,，自費(fèi)16400元。管晨旭家里6口人,，家庭成員年人均收入4598元,?？h扶貧部門(mén)和保險(xiǎn)公司核查認(rèn)定，管晨旭符合教育救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),，并向其發(fā)放防貧救助金11440元,。

如何不遺漏？

嚴(yán)格落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶

要使防貧救助措施得到有效落實(shí),，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn),、人對(duì)人的責(zé)任機(jī)制是重要環(huán)節(jié)。張向前告訴記者,，邯鄲在落實(shí)責(zé)任機(jī)制上狠下功夫,，除了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別功能外，還對(duì)有可能出現(xiàn)返貧,、致貧問(wèn)題的重點(diǎn)人群建立了幫扶人聯(lián)系制度,。

早在2013年2月，邯鄲市就在全市黨員干部中啟動(dòng)了“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),，活動(dòng)開(kāi)展7年來(lái),，全市共有2.9萬(wàn)多名機(jī)關(guān)干部參加，先后與7萬(wàn)多戶困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子,，在幫助群眾脫貧致富的同時(shí),，防止返貧問(wèn)題發(fā)生。同時(shí),，對(duì)每個(gè)接受過(guò)防貧救助的家庭,，該市規(guī)定必須有一名鄉(xiāng)村干部作為該戶的幫扶聯(lián)系人，每季度至少入戶走訪1次,，了解防貧救助對(duì)象家庭保障脫困情況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)幫助解決。

截至目前,，各級(jí)干部已走訪貧困群眾超過(guò)百萬(wàn)人次,，幫助解決困難11萬(wàn)次以上，其中對(duì)1700多人實(shí)施了就業(yè)援助,，使防貧工作得到有效落實(shí),，切實(shí)做到有貧就扶、不落一人,。

邯鄲魏縣前大磨鄉(xiāng)趙棗林村29歲的青年婦女孫薇薇,，是一個(gè)已脫貧的建檔立卡戶。但家里條件不好,，收入只靠丈夫打工掙錢(qián),，屬于“不穩(wěn)定脫貧戶”。去年,，縣審計(jì)局幫扶干部李文獻(xiàn)在對(duì)口走訪中得知情況后,，立即與村扶貧微工廠聯(lián)系,，介紹孫薇薇到工廠縫紉加工書(shū)包，這樣既可以得到固定收入,，也方便照顧家人,。“在這里打工,，每天收入七八十元,，收入上去了，日子也好過(guò)了,，現(xiàn)在心里踏實(shí)多了,。”孫薇薇高興地說(shuō),。