騎著摩托車，拿著大喇叭“喊話”的蘭海軍又開始忙碌了,。這幾天,，江西萍鄉(xiāng)連連降雨，洪澇災(zāi)害風(fēng)險明顯上升,。作為該市白竺鄉(xiāng)大豐村的一名災(zāi)害信息員,，蘭海軍的職責(zé)之一就是查看災(zāi)情、及時預(yù)警,。去年7月9日,，該村遭遇暴雨引發(fā)洪災(zāi),，正是他發(fā)現(xiàn)國道部分路段垮塌并立即設(shè)置路障，日夜值守,，解除了過往車輛重大安全隱患,，避免了人員傷亡和損失。

當(dāng)前正值汛期,，全國70余萬“蘭海軍們”正奔波在城鄉(xiāng)社區(qū),、風(fēng)雨一線，履行著災(zāi)害“吹哨人”的職責(zé),。災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)是近年來全國應(yīng)急管理系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一個縮影,。

今年5月12日是我國第12個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“提升基層應(yīng)急能力,，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”,，5月9日至15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。我國是自然災(zāi)害最嚴重的國家之一,，如何提高災(zāi)害防治能力,，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全？各地區(qū),、各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重要論述精神,，進行了不懈的努力。數(shù)據(jù)顯示,，2019年我國自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù),、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重較近5年均值分別下降25%,、57%和24%,。這些數(shù)字體現(xiàn)了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作不斷推進,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升,。成績來之不易，目標催人奮進,。 

以防為主——

把問題解決在萌芽之時成災(zāi)之前

紅色的跑道與綠色植物交映,，市民們迎著晨光鍛煉身體……在寧夏銀川興慶區(qū)東部有一個狹長的區(qū)域，是集城市生態(tài)安全屏障,、地震科普宣傳基地,、地震數(shù)據(jù)觀測點、應(yīng)急避難場所和市民休閑公園五位一體的綠色公園帶,。它還有一個重要作用——地震活斷層避讓,。

銀川平原位于賀蘭山和鄂爾多斯高原之間狹長的斷陷盆地，歷史上震害多發(fā),，“罪魁禍首”就是城市地下及其附近存在的地震活動斷層,。近年來,，寧夏回族自治區(qū)地震局開展了地震活斷層探測工作。上述公園帶就是按照銀川—平羅隱伏斷層規(guī)劃的,。

“上醫(yī)治未病”,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，關(guān)鍵是堅持源頭預(yù)防,。2019年,，我國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查覆蓋范圍不斷擴大，四川,、江蘇,、河南等省的城市活斷層探測全面鋪開，吉林延吉,、海南?？诘?0個城市活動斷層探測進展順利，福建省開展了陸地與海洋地震風(fēng)險基礎(chǔ)探測,，全國完成了126項區(qū)域性地震安全評價,，啟動了國家地震烈度速報與預(yù)警工程。

不僅是地震災(zāi)害,，面對“點多面廣”的災(zāi)害現(xiàn)狀,，應(yīng)急管理部目前已啟動全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作和綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)。

各地結(jié)合實際,，推進災(zāi)害風(fēng)險治理,。北京市開展大量調(diào)研，發(fā)布了全國首個應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,，進一步摸清災(zāi)害底數(shù),，指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。貴州省多部門合作開展了低溫雨雪凝凍災(zāi)害形成機理研究,，通過“人防,、技防、物防”提前部署防范措施,，以應(yīng)急“加法”應(yīng)對氣溫“減法”,。在福建省福州市，市民只需微信“掃一掃”,，即可查詢?nèi)?020個避災(zāi)點信息,。陜西省安康市實施異地搬遷工程，將高山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾搬遷到安全宜居的淺丘或川道地帶,，徹底打破了“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的怪圈,。

針對農(nóng)村不設(shè)防等問題，結(jié)合扶貧等政策大力推動農(nóng)居抗震工程。如今,，在新疆,、西藏、云南,，一棟棟安全又別具民族特色的抗震房替代了傳統(tǒng)的土坯房,，農(nóng)村的抗震設(shè)防水平大幅提升。 

高效救災(zāi)——

全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全

我國海岸線狹長,，沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害時有發(fā)生,。去年8月10日凌晨，超強臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江沿海,，肆虐浙江及周邊地區(qū)近20個小時,。災(zāi)害發(fā)生后，浙江省防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌調(diào)撥省級救災(zāi)物資9.88萬件,，中央救災(zāi)資金也陸續(xù)下?lián)?，及時滿足了受災(zāi)群眾的基本生活需要。

災(zāi)害來襲,，“糧草先行”,。如何儲好、用好救災(zāi)物資并在關(guān)鍵時刻調(diào)得出,、送得快,，浙江省在臺風(fēng)過后，立即組織人員進行救災(zāi)復(fù)盤,，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù),，研發(fā)了應(yīng)急物資綜合管理平臺，提高物資調(diào)撥效率,。

同樣經(jīng)受了臺風(fēng)考驗的安徽省,，形成了多元、完整的救災(zāi)物資儲備方式,，并充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資合肥儲備庫優(yōu)勢,，按應(yīng)急管理部要求，向浙江省杭州,、溫州,、臺州等地調(diào)運中央救災(zāi)物資，實現(xiàn)了跨區(qū)域救災(zāi)協(xié)作,。黑龍江省通過建立區(qū)域保障儲備庫，與物流公司簽訂協(xié)議的方式,，靠前部署,、就近保障，物資運達災(zāi)區(qū)所需時間從原來的8個小時縮短至3個小時。

隨著中央和地方物資儲備體系進一步完善,，各地救災(zāi)能力將進一步提升,。

福建省永安市小陶鎮(zhèn)八一村江樹炎家門口的一副對聯(lián)引人注目。上聯(lián)是“洪水無情人有情”,，下聯(lián)為“喬遷新居謝黨恩”,。去年5月16日，江樹炎的家被洪水沖毀,。災(zāi)害發(fā)生后,，市、鎮(zhèn)政府迅速幫助受災(zāi)群眾向上級爭取重建資金,，出臺配套補助政策,，明確干部掛鉤幫扶，江樹炎得以住進新居,。

近年來,，應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門積極推進因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作，2018年全國因災(zāi)倒損房屋重建已基本完成,，2019年因災(zāi)倒損房屋重建正有序推進,。一系列政策措施有效緩解了受災(zāi)群眾的“燃眉之急”，確保受災(zāi)群眾“住有所居”,。

山東壽光是著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”,。2018年8月，受臺風(fēng)“溫比亞”影響,，壽光10萬多個蔬菜大棚不同程度損毀,，52萬人口受災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生后,，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門迅速開展救災(zāi)工作,，妥善解決受災(zāi)群眾吃住等基本生活困難，并在春節(jié)前組織開展冬春生活救助,。營里鎮(zhèn)周家村村民周各祥回憶說,，他的老房子被洪水泡壞了，政府幫他在入冬前把新房建好,，燒起了煤爐,，送來了棉衣棉被，度過了一個溫暖的春節(jié),。

今年初,，國內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā)，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話指示精神,，全面落實黨中央,、國務(wù)院部署要求,，統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。1月以來,，應(yīng)急管理部會同國家糧食和物資儲備局多次調(diào)撥中央救災(zāi)物資支持湖北等省做好疫情防控工作,，累計向湖北省調(diào)撥了19.8萬件棉衣、棉被,、折疊床等救災(zāi)物資,。湖北、黑龍江,、安徽等地應(yīng)急管理部門為疫情防控積極籌措物資,，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護航。

為解決疫情期間應(yīng)急物資儲備量有限,、資源品類不夠豐富,、配送效率低和物資發(fā)放流程繁瑣等問題，北京市海淀區(qū)與京東合作打造了“應(yīng)急公共服務(wù)平臺”,。截至目前,，天津、云南,、重慶等14個?。ㄖ陛犑校?個國家一級協(xié)會均入駐平臺,。全國物資匹配成功量6.6億件,，總價超4億元。

在抗擊臺風(fēng)“利奇馬”,、壽光水災(zāi)救援,、抗擊新冠肺炎疫情等行動中，國家綜合性消防救援隊伍主動擔(dān)當(dāng)作為,，發(fā)揮了重要作用,。應(yīng)急管理部組建以來，國家綜合性消防救援隊伍對標應(yīng)急救援主力軍和國家隊職能定位,，面對“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)需要，從救援理念,、職能,、能力、裝備,、方式,、機制等6個方面推動隊伍轉(zhuǎn)型升級，承擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險,、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),，成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量,，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。 

人民防線——

實現(xiàn)群測群防群治的奮進接力

在各級災(zāi)害信息員的共同努力下,，2019年全國累計接收自然災(zāi)害災(zāi)情8.2萬條，較近5年均值增加23.4%,，災(zāi)情報送數(shù)量和質(zhì)量有新的提升,，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。前幾天,，又有一個成功避險案例受到廣泛關(guān)注,。5月6日下午，湖北省英山縣金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟宕宀颗园l(fā)生小型巖質(zhì)滑坡,。由于災(zāi)害監(jiān)測人員及時告知村委及滑坡周邊居民其危險性,，并組織群眾撤離避讓，沒有發(fā)生人員傷亡事故,。

近年來類似的案例并不鮮見,。2018年，在北京市房山區(qū)一處山體崩塌前,，災(zāi)害監(jiān)測人員及時發(fā)現(xiàn)征兆,，果斷攔下15輛汽車和28位行人。2019年,，四川省發(fā)布了15個地質(zhì)災(zāi)害成功避險案例,。細心總結(jié)便會發(fā)現(xiàn)，這些“幸運”其實是群測,、群防,、群治的生動體現(xiàn)。

近年來,，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)依托全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),、全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，按照“控制數(shù)量,、提升質(zhì)量,、動態(tài)管理、激勵支持”的原則,，命名2019年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)976個,，示范效果進一步提升。部署13個首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點,，開辟了提升基層綜合減災(zāi)能力的新陣地,。

今年4月20日是四川蘆山地震七周年。1年前,，蘆山縣被確定為四川省唯一一個首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點單位,。7年前滿目瘡痍的小縣城,，今天利用“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)了秒級地震預(yù)警信息服務(wù),；組建了上百支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍和規(guī)范化的志愿者隊伍,；所有農(nóng)房建設(shè)做到了避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害點,、避開泄洪通道,，有地圈梁、有構(gòu)造柱,、有現(xiàn)澆,。

應(yīng)急演練、知識競賽,、模擬體驗……進入防災(zāi)減災(zāi)宣傳周,，各地豐富多彩的活動陸續(xù)拉開大幕。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2019年全國共發(fā)放宣傳材料5000余萬份,，舉辦培訓(xùn)和講座5萬場，舉行不同規(guī)模的演練近10萬場,，發(fā)送公益短信4.3億條,。今年，這些數(shù)字還將被刷新,。

人類對自然規(guī)律的認知沒有止境,，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題,。筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線,，需要“蘭海軍們”，更需要千千萬萬的“你,、我,、他”一同奮進接力。

來源：中國應(yīng)急管理報 記者：徐姚