人民網(wǎng)北京4月24日電（王仁宏）商務部網(wǎng)站今日發(fā)布《關于統(tǒng)籌推進商務系統(tǒng)消費促進重點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》包括,，提高站位加強謀劃部署,、推動復工復業(yè)提速擴面、促進城市消費回補升級、補齊鄉(xiāng)村消費短板弱項、激活傳統(tǒng)商品消費熱點等11方面，共30條內(nèi)容,。

在推動復工復業(yè)提速擴面方面，《意見》提出,，把復工復業(yè)和擴大內(nèi)需,、促進消費緊密結(jié)合起來,。在防疫措施到位、確保疫情不反彈的前提下,，以市縣為單位,，推進低風險地區(qū)的各類商場市場、生活服務業(yè)全面恢復正常經(jīng)營,；高風險,、中風險地區(qū)要防疫優(yōu)先，科學防控,，分區(qū)分級精準推動復工復業(yè),。

以下為意見全文：

商務部關于統(tǒng)籌推進商務系統(tǒng)消費促進重點工作的指導意見

各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級省會城市商務主管部門：

為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署,，在常態(tài)化疫情防控中推進復工復產(chǎn)、復商復市,，擴大居民消費,，釋放國內(nèi)需求，把疫情造成的損失降到最低限度,，奮力完成全年商務發(fā)展任務,，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高站位加強謀劃部署

（一）進一步提高思想認識,。在國際疫情持續(xù)蔓延,、世界經(jīng)濟下行風險加劇、外需受到明顯抑制的形勢下,，要充分做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備,，深刻認識擴大國內(nèi)需求、激活消費潛能,、促進消費回補,，對于對沖疫情影響,、保障改善民生,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和緊迫性,，增強千方百計促進消費的責任感和使命感,。

（二）進一步強化組織領導。按照國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢階段性變化,，抓緊完善與常態(tài)化疫情防控相匹配的消費促進方案,，樹牢底線思維,，強化組織領導，加強橫縱聯(lián)動,，狠抓全面落實,。在做好常態(tài)化疫情防控前提下，因時因地優(yōu)化政策舉措,，抓緊抓實抓細消費促進工作,，積極擴大消費增長。

二,、推動復工復業(yè)提速擴面

（三）精準推進復工復業(yè),。把復工復業(yè)和擴大內(nèi)需、促進消費緊密結(jié)合起來,。在防疫措施到位、確保疫情不反彈的前提下,，以市縣為單位,，推進低風險地區(qū)的各類商場市場,、生活服務業(yè)全面恢復正常經(jīng)營；高風險,、中風險地區(qū)要防疫優(yōu)先,，科學防控,，分區(qū)分級精準推動復工復業(yè),。多措并舉創(chuàng)造有利于復工復業(yè)復商復市的條件,，幫助企業(yè)增加客流量,，提高上座率,，盡快恢復市場人氣,，暢通與疫情防控相適應的商業(yè)循環(huán)、市場循環(huán),、經(jīng)濟社會循環(huán),。

（四）破解復工難點問題。密切跟蹤企業(yè)復工動態(tài),，會同相關部門,，堅決破除復工條件繁雜、防疫物資不足,、物流運輸不暢,、員工返崗不及時等堵點問題,；抓好惠企政策落實，強化宣傳解讀,，搭建多部門集合的“一站式”服務平臺,，切實解決企業(yè)流動資金短缺、租金成本較高等困難,，促進上下游,、產(chǎn)供銷,、大中小企業(yè)協(xié)同復工,，推進商旅文、游購娛,、吃住行有序聯(lián)動復業(yè),。

三、促進城市消費回補升級

（五）加快推進步行街改造提升,。指導步行街分類防控,、因街施策，抓緊組織商戶開業(yè)復市,，盡快吸聚人氣,，重振街市繁榮。把握時機加快推進步行街改造提升,，確定一批全國示范步行街,，啟動第二批試點。因地制宜出臺步行街促進政策,，創(chuàng)新管理和運營模式,，打造步行街交流合作機制，形成一站式綜合性消費平臺,。

（六）完善便民消費網(wǎng)絡,。優(yōu)化便利店網(wǎng)點、菜市場布局,，推動品牌連鎖便利店發(fā)展,，充分發(fā)揮經(jīng)營靈活、貼近社區(qū)居民的優(yōu)勢,，打造“一刻鐘便民生活服務圈”,。有條件的地區(qū)協(xié)調(diào)相關部門，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，支持快遞收發(fā)站,、便利連鎖店、停車場,、充換電站等便民設施建設,。

（七）推進國際消費中心城市培育建設,。對標國際,，按照評價指標,，選擇推薦具備條件的城市申報國際消費中心培育建設試點，指導申報城市制定完善實施方案,，結(jié)合當?shù)貙嶋H配套支持舉措,，加快推動形成具有國際水準的消費中心城市。

（八）強化免稅退稅政策效應,。配合財政等相關部門,，完善免稅店政策，做好增設口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店等工作,，鼓勵增設離境退稅商店,，推廣開展“即買即退”業(yè)務，吸引更多消費回流,。

四,、補齊鄉(xiāng)村消費短板弱項

（九）提升電商進農(nóng)村。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面,，整合縣域物流快遞資源,，加強名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷。推動農(nóng)村商貿(mào)流通和零售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級,，加強生活服務與農(nóng)村商業(yè)對接,，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,，引導大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點,，推動供應鏈下沉，打造農(nóng)村消費集聚平臺,。

（十）完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡,。確定骨干市場和骨干企業(yè)，構建新型農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條,；推進農(nóng)產(chǎn)品分揀,、加工、包裝,、預冷,、倉儲等設施建設，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率,。

（十一）抓好電商和產(chǎn)業(yè)扶貧,。擴大電商扶貧覆蓋范圍，抓好產(chǎn)銷對接扶貧,。引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與貧困地區(qū)開展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作,。推廣“三品一標”認證,，提高農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品品牌推介洽談活動,。推進規(guī)?；⒓s化蠶?；亟ㄔO,。

五、激活傳統(tǒng)商品消費熱點

（十二）大力促進汽車消費,。抓緊落實延長新能源車購置補貼和稅收優(yōu)惠,、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等新政策新措施,；配合完善機動車報廢,、二手車流通政策規(guī)章，加強法規(guī)標準貫徹實施,；創(chuàng)新借鑒各地優(yōu)化汽車限購,、促進新車消費、加快老舊車淘汰,、取消皮卡進城限制,、完善汽車消費環(huán)境等做法，積極推進汽車限購向引導使用政策轉(zhuǎn)變,，進一步釋放汽車消費空間,。

（十三）帶動家電家具消費。有條件的地區(qū)結(jié)合實際制定獎勵與補貼相結(jié)合的消費更新?lián)Q代政策,，鼓勵企業(yè)開展消費電子產(chǎn)品以舊換新,，積極促進綠色節(jié)能家電、家具消費,。

（十四）辦好第三屆進口博覽會,。做好交易團組織、宣傳推介等工作,，積極開展展前展中,、線上線下供需對接，強化精準化,、市場化招商,，擴大進口，優(yōu)化國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品供給,。

（十五）促進特色品牌消費,。保護和發(fā)展中華老字號，建立動態(tài)管理機制，培育一批文化特色濃,、品牌信譽高,、有市場競爭力的中華老字號品牌。做強首店經(jīng)濟和首發(fā)經(jīng)濟,。打造小店經(jīng)濟重點城市（區(qū)）和公共服務重點企業(yè)（平臺）,，推動小店經(jīng)濟發(fā)展。

六,、著力恢復擴大服務消費

（十六）提振餐飲消費,。指導企業(yè)做好常態(tài)化防控措施,，提供消毒測溫服務,，倡導分餐和使用公勺公筷，讓消費者安心進店,、放心消費,。宣傳推廣重點菜系，促進餐飲傳承創(chuàng)新,。

（十七）發(fā)展社區(qū)生活服務消費,。開展社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展試點，創(chuàng)新社區(qū)生活服務業(yè)管理制度,、發(fā)展模式和服務載體,，推進餐飲、家政,、理發(fā),、洗衣、代收代繳等生活服務集聚化,、便利化發(fā)展,。低風險地區(qū)在優(yōu)化防控措施基礎上，盡快推動快遞,、家政,、維修、裝修等服務從業(yè)人員開展社區(qū)業(yè)務,。

（十八）完善家政服務消費,。指導家政行業(yè)嚴格落實運營防控指南，在落實好防疫措施的前提下,，提供上門服務,。加快制訂出臺家政服務質(zhì)量、誠信,、互聯(lián)網(wǎng)融合等服務標準,，完善家政服務信用信息平臺。鼓勵家政服務企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點，支持發(fā)展家政商業(yè)保險,。

七,、加快培育發(fā)展新型消費

（十九）加快零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵零售企業(yè)數(shù)字化發(fā)展,，打造沉浸式,、體驗式消費，引導中小百貨大樓向鄰里型社區(qū)購物中心轉(zhuǎn)型,，促進消費新業(yè)態(tài),、新模式、新場景普及應用,。加快線上線下深度融合,，支持線上經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟合規(guī)有序發(fā)展,，保持線上新型消費熱度不減,。

（二十）做大做精“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。高標準吸納更多商品交易電商平臺,，新增服務交易電商平臺,，引導電商企業(yè)以數(shù)據(jù)為依托，精準匹配網(wǎng)絡消費新需求,，大力發(fā)展個性化訂制,、柔性化生產(chǎn)，打造“小而美”的網(wǎng)絡新品牌,，加快線上線下融合,。

（二十一）加快供應鏈創(chuàng)新應用。指導企業(yè)建立供應鏈風險預警系統(tǒng),，培育國內(nèi)外供應鏈領先企業(yè),。指導電商與物流企業(yè)加強業(yè)務聯(lián)動，推廣庫存前置,、智能分倉,、倉配一體化等服務，提高供應鏈協(xié)同效率,。

八,、積極有序活躍消費市場

（二十二）有序打造消費促進平臺。在充分評估疫情風險,、分區(qū)分級精準防疫的前提下,，以“防疫保供促消費”為主題，根據(jù)本地疫情防控中涌現(xiàn)的消費新模式新需求,，結(jié)合傳統(tǒng)消費旺季和網(wǎng)絡熱購時段,，制定完善整體規(guī)劃,，分時分類搭建貫通全年、吸聚人氣的消費促進系列活動平臺,。

（二十三）創(chuàng)新開展消費促進活動,。組織行業(yè)協(xié)會、大型零售商,、電商平臺和快遞物流等企業(yè),，順應便利居家辦公、豐富宅家生活,、供需零距離對接等消費新理念,，聚焦消費傳統(tǒng)熱點和新興領域，創(chuàng)新舉辦線上線下深度融合的促銷活動,。有條件的地方依法依規(guī),、公開公平組織面向特定群體、特定商品,、特定領域推出形式多樣的消費券,，分層引導消費需求,，激發(fā)各方參與熱情,。

九、促進外貿(mào)出口產(chǎn)品內(nèi)銷

（二十四）加大內(nèi)銷支持力度,。抓好應對疫情穩(wěn)外貿(mào)相關政策舉措落實落地,，加強政策宣傳和引導，切實降低外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷成本,。進一步擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍,，加快完善“同線同標同質(zhì)”公共信息服務。

（二十五）拓寬線上線下銷售渠道,。利用中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等展洽會,，搭建內(nèi)銷展示交流平臺，組織外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)采購商加強對接,、洽談成交,。通過消費促進活動平臺，促進出口產(chǎn)品內(nèi)銷的產(chǎn)需對接,。引導外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)大型電商平臺加強合作,，面向國內(nèi)市場，線上線下同步展示銷售優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品,，推動內(nèi)銷規(guī)?；⑵放苹?，更好滿足國內(nèi)消費需求,。

十、發(fā)揮政策資金促進效應

（二十六）強化政策引領作用。狠抓國辦發(fā)〔2019〕42號,、商綜發(fā)〔2020〕30號等國家部委已出臺政策措施落細落地,，充分發(fā)揮政策組合穩(wěn)消費、促消費作用,。商務部將會同相關部門進一步研究與常態(tài)化疫情防控相適應的消費促進政策,，各地因地制宜，繼續(xù)推動出臺更有力度,、更具針對性的政策措施,。

（二十七）發(fā)揮財政資金效益。切實用好服務業(yè)發(fā)展資金,，結(jié)合本地防疫保供和消費促進需求,，在資金規(guī)定使用范圍內(nèi)因地制宜確定具體支持方向，用好地方配套資金,，帶動社會資本,，加強監(jiān)督管理，全力支持促進國內(nèi)消費,。

十一,、強化消費促進基礎支撐

（二十八）加強監(jiān)測預警預判。密切跟蹤消費市場動態(tài)和異常波動,，及時發(fā)現(xiàn)梳理境內(nèi)外疫情形勢對消費運行產(chǎn)生的新制約,、新挑戰(zhàn)，深入分析影響,，科學研判走勢,。增補核心監(jiān)測樣本企業(yè)，優(yōu)化完善全國市場運行和流通發(fā)展服務平臺,。

（二十九）營造安心消費環(huán)境,。指導督促企業(yè)嚴格落實疫情防控主體責任；健全消費信用體系,，加快完善單用途預付卡管理體系,，加強流通行業(yè)管理，配合維護市場秩序,；加強新聞宣傳引導,，及時回應社會關切，努力營造讓居民放心,、安心的消費大環(huán)境,。

（三十）完善應急保供體系。提高應對突發(fā)事件保供能力,，健全大型保供骨干企業(yè)名錄,，完善應急商品數(shù)據(jù)庫和應急投放網(wǎng)絡,。推動建立應急方便食品代儲機制。進一步穩(wěn)定豬肉市場供應,。

商務部

2020年4月22日