【光明論壇】

作者：鄒一南（中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

當前,，疫情全球蔓延所產(chǎn)生的一個直接后果，是使糧食和能源等大宗商品的生產(chǎn),、流通和貿(mào)易出現(xiàn)梗阻,，價格大幅波動,，而作為與世界經(jīng)濟深度融合的中國經(jīng)濟自然難以獨善其身,。越是面對風險挑戰(zhàn)，越要堅持底線思維,，尤其要牢牢守住糧食能源安全這道經(jīng)濟社會發(fā)展底線,。

日前召開的中央政治局會議明確強調(diào)，必須充分估計困難,、風險和不確定性,，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,。會議還特別提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六?！比蝿眨语@示出中央對堅守底線,、確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的決心和信心,。因此，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，必須筑牢底線意識,，把保障糧食安全和能源安全放在突出位置,，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實基礎。

疫情發(fā)生后,，面對糧食安全和能源安全的復雜形勢,，黨中央審時度勢，正確有效應對,，連續(xù)出臺有針對性政策舉措,，各部門各地區(qū)迅速行動，全國人民眾志成城,，對疫情防控和生產(chǎn)工作兩手抓,、兩不誤。一方面,，最大限度克服疫情對春耕春播生產(chǎn)的影響,，確保今春糧食作物播種面積總體穩(wěn)定、農(nóng)資供應總體有保障,，苗情墑情普遍較好,，為夏季糧食豐收奠定了堅實基礎。另一方面,，原油企業(yè)積極應對沖擊,，在開拓市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、挖潛降本,、安全生產(chǎn)等領域全面發(fā)力，努力化解疫情和油價暴跌帶來的雙重壓力,。隨著疫情全球蔓延和防控形勢日趨嚴峻,，未來一段時間糧食安全和能源安全領域還將出現(xiàn)更多復雜局面，尤其在市場價格波動,、生產(chǎn)供應保障,、體制機制障礙三個方面的挑戰(zhàn)格外突出，而能否成功克服這些挑戰(zhàn)是能否守住糧食能源安全底線,，最終打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵,。

冷靜應對國際市場波動是化解危機沖擊的最迫切任務。首先,，疫情增加了全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不確定性,，在一些國家出口禁令引發(fā)的恐慌情緒和投機者趁機炒作下，國際糧價持續(xù)波動是大概率事件,。雖然我國三大主糧自給率一直保持在95%以上,，口糧安全可保無虞，但作為世界上最大的糧食進口國，我國每年有約1億噸大豆依賴進口,，國內(nèi)飼料和油料價格與國際市場息息相關(guān),，一旦國外疫情防控升級使大豆等作物交付、運輸出現(xiàn)問題,，可能會引發(fā)國內(nèi)物價上漲連鎖反應,。對此，應未雨綢繆,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),，降低特定品種進口依賴，同時加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào),，對重點農(nóng)產(chǎn)品進口國予以技術(shù)和物資援助,，確保市場供應和物價穩(wěn)定。

其次,，疫情疊加下的油價暴跌會在短期內(nèi)直接影響在油氣進口長期合約價格下的原油貿(mào)易利益,，同時一些中國企業(yè)也會因疫情不可抗力因素影響而面臨無法履行油氣合約的賠償責任。對此,，應靈活運用低油價時期“買方市場”的談判優(yōu)勢,，推動修改油氣長貿(mào)合約中的不合理條款，維護我方利益,，積極進行貿(mào)易協(xié)調(diào),，避免或降低違約賠償，同時要主動利用金融手段套期保值,，對沖價格波動風險,。

全力穩(wěn)住國內(nèi)生產(chǎn)供應是克服風險挑戰(zhàn)的最有效舉措。春節(jié)后疫情的發(fā)展使我國一些糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)資農(nóng)機流通面臨障礙,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,，全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和供給供應面臨著挑戰(zhàn)。必須深入貫徹落實好習近平總書記對抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和做好“三農(nóng)”工作的一系列重要指示精神,，堅持糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當頭,，做到精準施策,，不失時機地指導搞好春夏交季田間管理和全年糧食播種備耕,，統(tǒng)籌做好農(nóng)村新冠肺炎疫情防控、動植物疫病防控,、極端水旱災害防范應對工作,，確保夏秋糧食豐產(chǎn)豐收。注重糧食收購,、加工,、倉儲、流通、運輸,、銷售等環(huán)節(jié)安全,，確保糧食從田間到餐桌全鏈條安全無紕漏。

在疫情影響下,，國際油價的大幅下跌對國內(nèi)原油公司產(chǎn)品價格造成沖擊,，低油價的持續(xù)將會造成巨大的虧損和減產(chǎn)壓力，一旦原油自產(chǎn)量下降,，國內(nèi)石油企業(yè)的市場份額和戰(zhàn)略影響力均難以保持,，從而喪失與國際石油賣家的談判資本，影響能源安全,。對此,，要筑牢油氣供應安全底線，千方百計維護國內(nèi)油氣勘探開發(fā)穩(wěn)定,，避免國內(nèi)油氣生產(chǎn)振幅過大,，通過對原油生產(chǎn)企業(yè)實施稅費減免政策，降低上游成本,，穩(wěn)住油氣產(chǎn)量,。同時，要不失時機地擴大原油進口,，發(fā)揮國家石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備設施效能,，充分利用低油價和石油公司低股價的機會，通過原油期貨和海外收購鎖定,、控制低價油源,。

積極推動相關(guān)行業(yè)改革是提高抗風險能力的最根本途徑。危機既是對風險應對能力的考驗,，更是我們通過改革解決發(fā)展中長期問題的機遇,。糧食安全的一個重要方面就是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。要在穩(wěn)住現(xiàn)有糧食生產(chǎn)的同時,，對大量閑置地,、浪費地、撂荒地,、衰竭地,、粗放用地等進行整治，對鹽堿地進行土壤改良,、污染治理和修復,，使這些沉睡多年的荒廢土地成為糧食綠色生產(chǎn)的沃土。要充分運用市場機制加大盤活存量耕地和低效農(nóng)用地,，深入推進科技創(chuàng)新,，將低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田,，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”,。

要進一步推動國內(nèi)油氣行業(yè)市場化改革,，提高能源安全治理能力。大力推進產(chǎn)品,、技術(shù),、管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)石油煉化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提高高端石化產(chǎn)品的自給率,，加大國際產(chǎn)能合作力度，繼續(xù)深入推進降成本戰(zhàn)略,，促進國內(nèi)成品油價格與國際油價接軌,。同時，要充分發(fā)揮我國先天資源優(yōu)勢,，大力推進煤炭清潔高效利用,，要站在國家可持續(xù)發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展新型清潔能源,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。

疫情的沖擊是暫時的，中國經(jīng)濟長期向好的趨勢不會改變,，但堅持底線思維,，筑牢糧食能源安全閘門是中國經(jīng)濟巨大韌性得以發(fā)揮的前提。在黨中央堅強領導和全國人民眾志成城,、頑強拼搏下,，我們一定能夠守住糧食安全和能源安全的底線，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供關(guān)鍵支撐,，最終實現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序的全面恢復,，圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，決勝全面建成小康社會,。

《光明日報》（ 2020年04月23日02版）