導 讀

一場新冠肺炎疫情,，給中小企業(yè)的生存和發(fā)展蒙上了一層陰影。如何為中小企業(yè)紓困解憂,，是確保今年全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的必答題,。目前,，從中央到地方,，從政府到企業(yè)，各方面正齊心協(xié)力共渡難關(guān),。

新冠肺炎疫情發(fā)生后,，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨較大的生存壓力和發(fā)展困難。如何伸出手拉一把共渡難關(guān),，為中小企業(yè)紓困解憂,，是確保今年全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的必答題。

黨中央高度重視中小企業(yè)復工復產(chǎn)工作,。習近平總書記多次主持召開會議,，研究部署“根據(jù)疫情分區(qū)分級推進復工復產(chǎn)”“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”等工作，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān),。

經(jīng)過各方協(xié)調(diào)努力,，中小企業(yè)復工復產(chǎn)工作正依法穩(wěn)步推進。3月13日,，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹,，全國除湖北外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率超過95%，企業(yè)人員平均復崗率約為80%,；中小企業(yè)開工率已達到60%左右,。

中央、地方出臺政策,，

助企業(yè)渡難關(guān)

2月21日召開的中央政治局會議指出：“要加大對重點行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度,，救助政策要精準落地，政策要跑在受困企業(yè)前面,?！睘榇耍瑥闹醒氲降胤綄訉硬渴?，推出了一攬子舉措為企業(yè)減輕負擔,，因地制宜，“八仙過海”,，助力企業(yè)渡過難關(guān),。

國務院2月25日決定，2020年3月1日至5月31日,，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅,，其他地區(qū)小規(guī)模納稅人征收率由3%降為1%。這是一個月內(nèi)推出的第三批減稅降費政策,，也是減稅政策再次聚焦小微企業(yè),。

“當前，中小企業(yè)最重要的是‘活下來’,，而減輕其經(jīng)營成本尤其是稅費成本是最關(guān)鍵的,。”武漢市人大常委會委員,、武漢大學財政金融研究中心主任劉成奎教授在接受《中國人大》記者采訪時指出,，當前很多中小企業(yè)還處于停工狀態(tài)，但是各類稅費,、租金,、工資費用要照常支付，再加上一些中小企業(yè)還有債務,，經(jīng)營壓力很大,。

財政部稅政司司長王建凡表示，之所以專門對小規(guī)模納稅人減免增值稅,，是因為企業(yè)只要有營業(yè)收入就要交增值稅,，現(xiàn)在只要屬于小規(guī)模納稅人都能夠受惠，保證了小規(guī)模納稅人能夠全面地享受到稅收優(yōu)惠的好處,?！斑@是稅種的普惠性，還有小規(guī)模納稅人的普遍性,，最大限度地擴大了稅收優(yōu)惠的覆蓋面,。”王建凡說,。

劉成奎說,，湖北省尤其是武漢市從1月23日到現(xiàn)在，除了與抗疫有關(guān)的藥品,、食品等生產(chǎn)與銷售外,，其他行業(yè)經(jīng)營活動全部暫停，堂食餐飲,、旅游,、交通運輸,、電影等行業(yè)更是受到致命影響。對湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人作出免征增值稅的規(guī)定,，“這對小規(guī)模納稅人是利好,，也是必要的?！?/p>

除了落實稅收減免政策外,，相關(guān)部門還出臺了社會保險費減免政策，以減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的負擔,。財政部社會保障司司長符金陵介紹,，在企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè),、工傷三項社會保險階段性降費實施以后,，預計2020年可以減輕企業(yè)負擔5100多億元。同時指導地方在確保醫(yī)?；痖L期可持續(xù)的情況下,，減征部分職工醫(yī)保單位繳費，又可以減輕企業(yè)負擔約1500億元,。加上去年把企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費由20%降為16%的政策實施，全年僅社會保險費減負就會減輕企業(yè)負擔超過1萬億元,。

各地也結(jié)合本地實際情況,，因地制宜制定了相關(guān)政策。日前,，武漢市印發(fā)了《應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》,，提出減輕企業(yè)負擔、強化金融支持,、保障企業(yè)用工,、加大政策執(zhí)行力度、優(yōu)化提升服務五個方面22條政策措施,。

“通知第一部分就是要求減輕企業(yè)稅費負擔,，對中小企業(yè)而言正可謂‘雪中送炭’，這是其重要亮點,?！眲⒊煽J為，如果這些政策真正落到實處了,，肯定有助于推動武漢市中小企業(yè)渡過難關(guān),，進入正常發(fā)展軌道，推動中小企業(yè)復工復產(chǎn),，進而有助于增加市場就業(yè)機會,。

山東省青島市開展金融支持企業(yè)復工復產(chǎn)“春風行動”，動員全市金融機構(gòu)提供有力支持和服務，全面保障企業(yè)復工復產(chǎn),；青海省文旅廳推進與省內(nèi)9家金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作,，對到期還款困難的重資產(chǎn)文旅企業(yè)予以支持；廣西桂林市堅持“一企一策”精準扶持,，促進零售和餐飲業(yè)平穩(wěn)運行……這些精準實施的政策,，對幫助中小企業(yè)克服疫情影響、共渡難關(guān),，意義重大,。

用好用足法律制度紅利，

助力復工復產(chǎn)

“在當前全力做好疫情防控的同時,，各有關(guān)方面要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神,，用好用足中小企業(yè)促進法的規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)政策，積極促進中小企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營,，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務順利實現(xiàn),。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在接受《中國人大》記者采訪時說道,。

疫情面前,，我國的中小企業(yè)促進法對幫助中小企業(yè)走出困境有沒有針對性規(guī)定？郭林茂指出,，全國人大常委會2017年修訂頒布的中小企業(yè)促進法,，以問題為導向，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難,，為保障中小企業(yè)健康成長,，提升中小企業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展,，作了如下規(guī)定：

——財政支持,。中央財政應當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，國家設立中小企業(yè)發(fā)展基金,；縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)實際情況,，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金,。

——稅收優(yōu)惠,。國家實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征,、減征,、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施,，簡化稅收征管程序,，減輕小微企業(yè)稅收負擔,。

——融資促進。金融機構(gòu)應當發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能,，高效,、公平地服務中小企業(yè)；國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對金融機構(gòu)開展小微企業(yè)金融服務應當制定差異化監(jiān)管政策,，采取合理提高小微企業(yè)不良貸款容忍度等措施,，引導金融機構(gòu)增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重，提高金融服務水平,；地區(qū)性中小銀行應當積極為其所在地的小微企業(yè)提供金融服務,，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

——減輕負擔,。國家對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策,，減輕小微企業(yè)負擔；任何單位不得違反法律,、法規(guī)向中小企業(yè)收取費用,，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款,，不得向中小企業(yè)攤派財物,；地方各級人民政府不得對中小企業(yè)實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查,，不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核,、評比、表彰,、培訓等活動。

郭林茂介紹,，針對中小企業(yè)發(fā)展面臨的其他困難,，中小企業(yè)促進法從完善中小企業(yè)促進工作管理體制和創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持,、市場開拓,、服務措施、權(quán)益保護和監(jiān)督檢查等方面作了具體規(guī)定,。

“中小企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)總數(shù)的90%以上,，提供80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成70%以上發(fā)明專利,，創(chuàng)造60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值,，為國家提供50%以上稅收，在增加就業(yè),、促進經(jīng)濟增長,、科技創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用,。”郭林茂說,。

疫情倒逼中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

日前,，中國中小企業(yè)協(xié)會向近萬家中小企業(yè)發(fā)出問卷調(diào)查，旨在全面了解本次疫情對中小企業(yè)的影響,。

盡管中小企業(yè)面臨的困難不少,，但是中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競強表示，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),，諸多中小企業(yè)并未喪失信心,，目前70%至80%的企業(yè)都在針對疫情作出專門安排。

3月16日,，湖北省襄陽市部分牛肉面館恢復營業(yè),。據(jù)了解，這些門店在現(xiàn)階段以電商,、配送或是打包外賣形式進行銷售,。圖/新華社發(fā) 謝劍飛 攝

我們欣喜地看到，遠程辦公,、云游覽,、直播購物在網(wǎng)絡中持續(xù)走紅，部分企業(yè)搶抓新經(jīng)濟風口,，謀求逆勢增長,。疫情無形中為企業(yè)轉(zhuǎn)型打開新的增長空間，在中國市場的數(shù)字化進程中按下了加速鍵,。

劉成奎指出,，這些年“電商經(jīng)濟”發(fā)展非常迅速，深受年輕人喜歡,，而本次新冠肺炎疫情客觀上也推動很多中老年人對“電商經(jīng)濟”逐漸由“學不會”到“很會玩”,、由“不喜歡”到“很喜歡”，大大拓展了“電商經(jīng)濟”的覆蓋人群,?！坝捎趪栏竦墓芸卮胧笔〉摹娚探?jīng)濟’已經(jīng)發(fā)展為‘家門口經(jīng)濟’,，一切生活用品都可以由企業(yè)自己或快遞送到小區(qū)門口,，甚至是樓棟門口?！痹谖錆h生活的劉成奎頗有感觸地說,。

張競強介紹，出口受到較大影響的企業(yè)正在積極拓展全球市場,，部分中小企業(yè)在這次疫情中也開始尋求轉(zhuǎn)型,，向數(shù)字化,、線上化的方向持續(xù)發(fā)展。劉成奎也認為,，這是未來“電商經(jīng)濟”的發(fā)展趨勢,，“中小企業(yè)理應且可以搭上這一輪經(jīng)濟發(fā)展的班車，尤其是在這次疫情中體會到經(jīng)營門道的中小企業(yè),，未來應該會有良好的發(fā)展表現(xiàn),。”