人民網(wǎng)上海4月21日電（葛俊?。?在今天下午舉行的上海市新聞發(fā)布會上,，上海市副市長吳清介紹了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）制定的有關(guān)情況及下一步工作舉措。

《條例》共9章59條,，重點(diǎn)以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo),，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排,，如提供研發(fā)資助，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動給予公平普惠的支持,；擴(kuò)大科研事業(yè)單位選人用人、編制使用,、職稱評審,、薪酬分配等方面的自主權(quán)；賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等,?！稐l例》將于2020年5月1日起施行。

打破制度瓶頸,，提供強(qiáng)有力的法治保障

“這是一個具有歷史意義的《條例》,。”吳清表示,，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù),，也是上海當(dāng)好改革開放排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展先行者的內(nèi)在要求。

近年來,，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)經(jīng)歷了“夯實(shí)基礎(chǔ)”“攻堅(jiān)突破”“深化推進(jìn)”等階段，多層次的創(chuàng)新平臺體系基本形成,，開放性的創(chuàng)新空間格局全面拓展,，系統(tǒng)性的重大創(chuàng)新任務(wù)布局不斷優(yōu)化，支撐性的創(chuàng)新法規(guī)和政策體系日益國家戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的法治保障,，確保重大改革于法有據(jù),。同時，科創(chuàng)中心建設(shè)涉及科技完善,，這些都為今年形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心基本框架打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

目前，上海全社會研發(fā)投入占GDP比例達(dá)4%,，比五年前提升0.35個百分點(diǎn),。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到47.5件，比五年前翻了一倍,。上海綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)始終處在全國前列,，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新策源能力和國際影響力加快提升。

吳清指出,，《條例》的制定為貫徹落實(shí)重大,、金融、財(cái)政等眾多領(lǐng)域,，在縱深推進(jìn)過程中,，新情況、新問題,、新需求日益凸顯，制定本《條例》,，將行之有效的改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排,，破解制約創(chuàng)新的制度瓶頸，有利于通過制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新,，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能,。

科創(chuàng)中心建設(shè)是系統(tǒng)工程，需形成合力

據(jù)介紹,，《條例》將以“創(chuàng)新主體建設(shè),、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新承載區(qū)建設(shè),、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)”為邏輯主線,，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，有效發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動,、整合創(chuàng)新資源,、銜接創(chuàng)新環(huán)節(jié)等方面的積極作用，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與動力,。

吳清表示,，《條例》在很多方面率先立法，有不少亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn),。最突出的體現(xiàn)為：一是注重創(chuàng)新策源能力的提升,；二是注重激勵人才的創(chuàng)新活力；三是注重創(chuàng)新主體的培育,；四是注重營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍,；五是注重創(chuàng)新載體的建設(shè)。

為貫徹落實(shí)《條例》,，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解讀,，營造良好法治環(huán)境；進(jìn)一步形成工作合力,，加大貫徹落實(shí)力度,；進(jìn)一步開展實(shí)效評估，做好持續(xù)跟蹤調(diào)研。

“上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及范圍廣、創(chuàng)新鏈條長,、關(guān)聯(lián)度大,，不僅僅是科技管理部門的事情，還需要各相關(guān)部門,、各區(qū)的支持協(xié)作,，共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)?！眳乔灞硎?，《條例》的發(fā)布和實(shí)施，將是完善科創(chuàng)中心建設(shè)有關(guān)政策制度保障體系的一個新起點(diǎn),。

厚植技術(shù)研究 突出上?；A(chǔ)與特色

“《條例》在定位上，是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的‘基本法’,、保障法和促進(jìn)法，重點(diǎn)以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo),，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排,。”上海市科委主任張全介紹了《條例》的主要內(nèi)容,。

“在制訂思路上,，力求體現(xiàn)‘最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策,、最有力的保障措施’的要求,。”張全表示,，《條例》以激發(fā)和保障各類創(chuàng)新主體的活力和動力為根本宗旨,，將宣示性和操作性相結(jié)合，突出上?；A(chǔ)和特色,。

3月初，國家五部委聯(lián)合發(fā)布了《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》的文件,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“從0到1”的基礎(chǔ)研究,，開辟新領(lǐng)域、提出新理論,、發(fā)展新方法,，取得重大開創(chuàng)性的原始創(chuàng)新成果,。張全表示，上海也正進(jìn)一步優(yōu)化科技資源和力量,。只要厚植技術(shù)研究,，提升科創(chuàng)中心策源功能，上海一定會厚積薄發(fā),，從而通過基礎(chǔ)創(chuàng)新帶動整個創(chuàng)新體系的提升,。

《條例》在總體框架的構(gòu)思上，創(chuàng)新主體是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心力量,，創(chuàng)新能力是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心內(nèi)容,，創(chuàng)新人才、承載區(qū)和科技金融是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心要素,，同時,，科創(chuàng)中心建設(shè)也需要知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新文化,、誠信與倫理監(jiān)督,、鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的社會氛圍等軟環(huán)境支持,。

《條例》突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：（一）充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動力,。助力企業(yè)科技創(chuàng)新；為科研事業(yè)單位放權(quán)松綁,；培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。（二）面向世界科技前沿、面向國家重大需求,、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，全面提升科技創(chuàng)新策源能力。提升原始創(chuàng)新能力,、科技成果轉(zhuǎn)化能力,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及創(chuàng)新開放合作能力。（三）促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚,、強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置,，形成對科創(chuàng)中心建設(shè)的全方位支持。完善科創(chuàng)中心建設(shè)空間布局,；打造科技創(chuàng)新人才高地,；促進(jìn)科創(chuàng)中心與金融中心聯(lián)動。（四）營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),；弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想,、倡導(dǎo)科學(xué)方法和普及科學(xué)知識,；強(qiáng)化科研信用管理與科技倫理監(jiān)督；營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。