中國網(wǎng)評論員 楊新華 李小華

向世衛(wèi)組織“甩鍋”，比美國總統(tǒng)特朗普想象得要艱難一些。

特朗普日前宣布暫停向世衛(wèi)組織繳納會費,，并表示世衛(wèi)組織在處理新冠肺炎疫情時體現(xiàn)了“嚴重管理不善”,，美國將對其進行長達2至3個月的審查,。

在疫情全球蔓延的當下,，宣布“斷供”世衛(wèi)組織,，無異于把消防車開出火災現(xiàn)場,。特朗普為了給自己抗疫不力尋找“替罪羊”,，已絲毫不顧會給世界帶來何種后果,。

難怪全球知名醫(yī)學刊物《柳葉刀》主編理查德 霍頓勃然大怒，稱特朗普此舉“是對全人類的犯罪與背叛”,。比爾及梅琳達·蓋茨基金會隨即宣布追加1.5億美元捐款,，以支持全球?qū)π鹿谝咔榈捻憫袆樱珿7除美國以外的其他國家則無一表示和美國“站隊”,。

世衛(wèi)組織是聯(lián)合國專門機構,，其宗旨是推動衛(wèi)生領域各行動方努力應對國家和全球衛(wèi)生挑戰(zhàn)，指導和協(xié)調(diào)國際衛(wèi)生工作,。世衛(wèi)組織長期與季節(jié)性流感,、埃博拉、脊髓灰質(zhì)炎和瘧疾等各種流行病作斗爭,，也承擔著重要責任,。

世衛(wèi)組織的資金，主要來自會員國和準會員的分攤會費以及自愿捐款,。其中分攤會費的評定標準是國家的GDP和人口,，采取雙年度預算制度。它的年度預算不算多,，僅相當于美國的一所大型醫(yī)院,。

世衛(wèi)組織官網(wǎng)信息顯示，該組織2018-2019雙年度預算中,，美國是最大捐助國,，評定會費約2.4億美元，自愿捐款約6.6億美元,，總計約9億美元,，占世衛(wèi)組織雙年度募資總額56億美元的16%。美國目前尚拖欠2019年會費近1億美元,。

美國的自愿捐款主要用于東地中海國家,、非洲國家以及支持世衛(wèi)組織總部開展工作。用途占比排名前三的是,，27.4%用于根除脊髓灰質(zhì)炎,，17.4%用于增強基本衛(wèi)生及營養(yǎng)服務以及7.7%用于疫苗可預防疾病。由于自愿捐款往往用于指定項目或行動,，世衛(wèi)組織靈活調(diào)度的空間非常有限,。

世衛(wèi)組織今后5年戰(zhàn)略計劃的核心內(nèi)容,，是實現(xiàn)“三個10億”目標，即全民健康覆蓋受益人口新增10億人,，面對突發(fā)衛(wèi)生事件受到更好保護的人口新增10億人,，健康和福祉得到改善的人口新增10億人，此目標的預算約為27億美元,。

從“三個10億”的目標不難看出,，世衛(wèi)組織致力于改善全人類的衛(wèi)生基本條件，提升全世界尤其是欠發(fā)達地區(qū)人民的健康福祉,。自1988年世界衛(wèi)生大會發(fā)起全球消滅脊髓灰質(zhì)炎行動倡議以來,，全球發(fā)病數(shù)已經(jīng)減少99%以上，有脊髓灰質(zhì)炎流行的國家從125個減少到了3個,。在過去的多次全球性疫情中,，世衛(wèi)組織展示了高效的應急響應和組織協(xié)調(diào)，為阻斷疫情傳播路徑發(fā)揮了關鍵性作用,。

自新冠疫情發(fā)生以來,，世衛(wèi)組織及時派出專家組赴武漢疫區(qū)調(diào)研，先后宣布“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”和“全球大流行”,，協(xié)調(diào)國際社會分享防控和診療經(jīng)驗,，協(xié)調(diào)全球科研力量推動研發(fā)疫苗，與以往相比更是可圈可點,。疫情暴發(fā)初期，非洲只有2個國家能檢測新冠病毒,，但在世衛(wèi)組織幫助下,，如今已有47個國家具備了檢測能力。美國指責世衛(wèi)組織“反應遲緩”,，證據(jù)并不充分,。

世衛(wèi)組織“缺糧”，無疑會影響其履行基本職能,，妨礙全球基本衛(wèi)生服務的托底,。而面對新冠病毒和其他傳染病多重威脅的非洲，將是世衛(wèi)組織運行受阻的首先和直接受害者,。

東非正經(jīng)歷70年不遇的蝗災,，糧食安全遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。撒哈拉以南非洲各國衛(wèi)生系統(tǒng)尤其薄弱,，不少政府囊中羞澀,，公共開支投入嚴重不足。有些非洲國家深陷政變和內(nèi)戰(zhàn)漩渦,，無力動員全民抗疫,。非洲的公共衛(wèi)生狀況整體落后,，大量人口至今用不上充足的潔凈水。此外,，許多非洲國家普遍存在行政治理能力欠缺,、基層社區(qū)建設落后的問題，極度依賴世衛(wèi)組織的物資援助和信息共享,。

在全球公共衛(wèi)生治理的地圖上,，非洲是最短的短板。世衛(wèi)組織對非洲的支持不足,，將使深陷貧困的非洲直面新冠疫情而無招架之力,，拖延全球防疫戰(zhàn)爭的整體進度，人類也將為此損失更多的生命,。

全球化時代,，公共衛(wèi)生安全是一種“集體安全”，需要國際社會共同承擔責任,，尤其是大國,。經(jīng)濟要素跨國流動，國境壁壘越來越低,，國家間相互依賴,、互利共生。大國強國支援小國弱國,，彌補非洲國家等后發(fā)展地區(qū)的公共衛(wèi)生短板,，筑牢抗擊病毒的共同屏障，打造人類衛(wèi)生健康共同體,，是人類走向未來的唯一路徑,，而世衛(wèi)組織正是這一共同體的樞紐和載體。

沒有一個國家可以單純依靠堅壁高墻獨善其身,，在來勢洶洶的全球性傳染病疫情中置身事外,。正是因為大國享受著高于其他國家和地區(qū)的繁榮、福利和秩序,，因此一旦疫情暴發(fā)也必將承受更大的破壞和損失,。從這個意義上講，大國更需要集體安全,，更需要國際組織,。

作為傳統(tǒng)國際秩序的制定者和維護者，也是當今世界的唯一超級大國,，以全球領導者自居的美國一直以來都重視在世衛(wèi)組織等國際機構中扮演主要出資人的角色,，同時掌握超越其他國家的話語權和主導權。這樣的角色定位，更加穩(wěn)固了美國在這一國際體系和國際格局中的地位,。

而且,，美國諸多的科研機構，也和世衛(wèi)組織等保持著深度合作,，并從這一國際合作機制中長期受益,。

只是特朗普沒有理解的是，像世界衛(wèi)生組織這樣的機構,，本質(zhì)上是人道主義的責任共同體,，而非權力共同體。以為出錢多就可以任性胡來,、行使“大股東”特權,，恐怕是他自己“讀書太少”。

面對不確定的未來,，世界需要更加強大的世衛(wèi)組織,。大國的責任失守和人道背叛，將重創(chuàng)整個人類社會,，包括他們自身,。

所幸人心自有道義。世衛(wèi)組織正在評估美國撤資的影響,，也陸續(xù)有外部資金進場救火,，預料能保證正常運行。與歷史的大潮相比,，特朗普的壞脾氣,，只是“有幾個蒼蠅碰壁”。