扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)質(zhì)效雙提升，生命力旺盛，扶貧才可長久

不斷延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈,，保證產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展,、保障穩(wěn)定脫貧、做到持久致富

一條條縣級“5+2”,、村級“3+1”的特色產(chǎn)業(yè)線，一片片開花結(jié)果的扶貧產(chǎn)業(yè)園，編織起產(chǎn)業(yè)扶貧大網(wǎng),。當(dāng)前,，全國貧困地區(qū)累計(jì)建成10萬個(gè)以上各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地，已有超過90%的貧困戶通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,。

攻堅(jiān)之年,，不斷壯大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，正在助力貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢,。2019年,，貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和電商、光伏,、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式快速發(fā)展,，帶貧益貧機(jī)制初步建立，超過70%的脫貧戶得到了產(chǎn)業(yè)扶貧支持,。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,。能否做到因地制宜，不盲目上項(xiàng)目攤大餅,？如何能夠避免同質(zhì)化低效競爭,？怎樣完善產(chǎn)業(yè)脫貧長效機(jī)制，持續(xù)為貧困地區(qū)發(fā)展和百姓生活注入動力,？這是脫貧攻堅(jiān)中“含金量”最高的考題,。

抓牢產(chǎn)業(yè)金鑰匙

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,，中央和地方有關(guān)部門出臺多項(xiàng)綜合舉措,，助力各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

吉林發(fā)展以休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商和光伏產(chǎn)業(yè)為主的新興業(yè)態(tài),，帶動建檔立卡貧困人口超過30萬人,，人均增收1560元；廣西河池發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),，不僅改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,，還成為華南地區(qū)最大的核桃種植基地；四川金川縣角木牛村立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件,，發(fā)展花椒,、小水果、道地中藥材種植,，生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),，形成“一社一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局……能否真正讓當(dāng)?shù)丶柏毨罕娛芤妫殉蔀樵u判扶貧產(chǎn)業(yè)是否選對選準(zhǔn)的重要標(biāo)準(zhǔn),。

一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。各地因地制宜,，最大限度地將當(dāng)?shù)刭Y源稟賦轉(zhuǎn)化為脫貧財(cái)富,，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè),。

原州區(qū)的冷涼蔬菜，西吉縣的土豆,、艾草,，彭陽縣的山杏、菌業(yè),，涇源縣的苗木,、草畜，隆德縣的中藥材……多年積累的生態(tài)紅利,，令曾經(jīng)貧窮的寧夏西海固地區(qū)催生一批綠色產(chǎn)業(yè),。

僅在固原市，當(dāng)?shù)赝ㄟ^建設(shè)100多個(gè)“一棵樹,、一株苗,、一枝花、一棵草”的試驗(yàn)示范園,，就在17萬余畝土地上試種300多個(gè)品種,。蘆筍、大果榛子,、蜜脆蘋果,、俄羅斯沙棘等之前從未在固原出現(xiàn)過的高附加值經(jīng)濟(jì)作物正在形成規(guī)模，令不少貧困百姓從中受益,。

如今,，“合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”等多種模式的探索、實(shí)踐,，助力扶貧產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展,。

內(nèi)蒙古興安盟通過成立國有扶貧開發(fā)投資公司，統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,。在科爾沁右翼前旗平安村,，一座上下兩層,、1200平方米的電商服務(wù)中心拔地而起,。中心由旗里一家扶貧開發(fā)投資公司協(xié)助當(dāng)?shù)乩?50萬元扶貧資金設(shè)計(jì)和建設(shè)，所有權(quán)歸平安村,，目前由村里一家種植合作社經(jīng)營,。按照投資公司、平安村,、合作社簽署的三方協(xié)議,，從第1年至第10年，合作社每年要付投資公司租金,，從第6年至第10年,，合作社開始回購項(xiàng)目,，第10年回購?fù)瓿伞?/p>

興安盟扶貧辦主任陳延成認(rèn)為，這種管理模式有三個(gè)好處：一是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)得以壯大,，并形成10年期長效機(jī)制,，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是扶貧資金使用一圈后,，可連本帶息收回,，繼續(xù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮“滾雪球”效應(yīng),；三是貧困人口,、普通農(nóng)牧民、村集體與這種模式形成利益聯(lián)結(jié),，可在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)增收,。

在政府和相關(guān)企業(yè)的帶動下，扶貧產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)日趨明顯,。

2019年5月,，陜西延安市所有貧困縣全部“摘帽”。在洛川縣,，國家級洛川蘋果批發(fā)市場開發(fā)有限責(zé)任公司院士專家工作站指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮罅ν七M(jìn)分級分揀,、冷藏冷鏈、品牌營銷,、精深加工為主的蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作,。

“后整理就是讓蘋果穿上文化‘馬甲’，插上品牌翅膀,?！标兾魇∥Ｎ⒀影彩形瘯浶煨聵s說,，通過精準(zhǔn)對接消費(fèi)需求,，加強(qiáng)人才技術(shù)引進(jìn)和科技研發(fā)，增加高端優(yōu)質(zhì)供給,，延安蘋果產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競爭力得到進(jìn)一步提高,。

相關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見明確，今年會加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，深入推進(jìn)貧困村“一村一品”發(fā)展,。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目加大對貧困地區(qū)的支持力度,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中集聚。

4月8日,，重慶市黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)新建村村民背著射干苗等中藥材,，前往中藥材基地 王全超攝/本刊

糾偏三種傾向

邁向全面建成小康社會的最后階段，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要“拔窮根”,，還要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì),、效雙提升，提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力,，助力貧困戶脫貧又致富,。但記者近日在部分貧困地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方扶貧產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展滯后,，貧困人口收益不多,。

受訪基層干部和專家認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,，應(yīng)警惕和糾正三種傾向：

傾向一,，產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展，同質(zhì)化低效競爭,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，不少地方在發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的過程中，都曾走過項(xiàng)目雷同,、產(chǎn)品“撞車”的彎路,。比如，農(nóng)業(yè)方面多為養(yǎng)殖,、種植或是土地托管,，沒有抓住當(dāng)?shù)靥厣膫€(gè)市場反映好,，就一窩蜂地種哪個(gè),、養(yǎng)哪個(gè)；還有的村鎮(zhèn),，發(fā)展出十幾個(gè),，甚至幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目不行就換另一個(gè),?！翱床粶?zhǔn)”“小散亂”的背后，凸顯的是缺乏產(chǎn)業(yè)化理念,。

在新冠肺炎疫情發(fā)生后,，不少基層干部和貧困戶走進(jìn)直播間,，客串起賣貨主播,，各類農(nóng)畜產(chǎn)品“扎堆”上網(wǎng)解決賣難。可以看到,，在這些產(chǎn)品中,，“原字號”“初字號”產(chǎn)品多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,，缺乏精深加工,，附加值低，市場議價(jià)能力不高,。同時(shí),，受產(chǎn)品豐富度有限影響，外面大的電商平臺引不進(jìn)來,，僅靠企業(yè),、農(nóng)戶自己拓展市場，顯得力不從心,。

多位受訪基層干部群眾反映,，在選擇、推進(jìn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上,，實(shí)踐中容易面臨兩個(gè)“兩難”：一個(gè)是如果不搞政府主導(dǎo),，困難群眾的觀念難轉(zhuǎn)變，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī),；而行政強(qiáng)力推動,，又容易帶來“一刀切”的弊端，有時(shí)甚至?xí)裣聝r(jià)跌傷農(nóng)等風(fēng)險(xiǎn),。另一個(gè)是,，以農(nóng)產(chǎn)品為主的富民產(chǎn)業(yè)，只有上了規(guī)模才有可能形成氣候,，如果沒有前期的充分論證,，協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)，不但不能形成抱團(tuán)優(yōu)勢,，反而在規(guī)?；笕菀壮霈F(xiàn)同質(zhì)化競爭。

傾向二,，大戶得發(fā)展而貧困群眾受益少的“扶強(qiáng)難扶弱”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,。近年來，多地都把龍頭企業(yè)帶動,、貧困農(nóng)戶參與入股作為產(chǎn)業(yè)扶貧的模式,。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方仍存在大戶增收,、特困戶帶不動的情況,。

有受訪基層干部反映,，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，最需要扶持的貧困戶因自我發(fā)展能力不足和觀念落后扶持不起來,，扶持大戶培養(yǎng)“種子選手”非常必要,，但發(fā)展到一定程度后，有的大戶履行扶持責(zé)任的意愿減弱,。

傾向三,，簡單分發(fā)生產(chǎn)資料的輸血式產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)幾只羊,、給幾頭豬,、送百十只雞……在個(gè)別地方，扶貧還容易在給錢給物上打轉(zhuǎn),，貧困戶養(yǎng)好了就賣錢“脫貧”,，養(yǎng)不好就再想辦法，增加了當(dāng)年脫貧,、次年返貧的風(fēng)險(xiǎn),。“小生產(chǎn)”和“大市場”矛盾仍然突出,，持續(xù)發(fā)展后勁不足,。

產(chǎn)業(yè)扶貧要“鏈”上做文章

產(chǎn)業(yè)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，如今資金,、技術(shù)等因素不再是群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大障礙,，急需的是在產(chǎn)業(yè)鏈上破題。尤其站在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的坐標(biāo)下看,，更需延長生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后的加工,、銷售等鏈條，因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃,、精心培育，把扶貧產(chǎn)業(yè)做深做強(qiáng),。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶,、中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴等專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧,，關(guān)鍵是形成穩(wěn)固的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈,，這需要放眼長遠(yuǎn)、提前謀劃,，堅(jiān)持市場思維,。

——遵循市場規(guī)律，避免拔苗助長,。各地政府不僅要重視布局扶貧產(chǎn)業(yè)資源,，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)布局,，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善。

當(dāng)前,，不少貧困縣鄉(xiāng)“縣一級有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有規(guī)模企業(yè),，村有衛(wèi)星工廠,，戶有小作坊”的產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式,，已成為產(chǎn)業(yè)脫貧長效機(jī)制的重要抓手,。

從2015年起，陜西平利縣開始引進(jìn)勞動密集型企業(yè),，并在安置社區(qū)布點(diǎn)小型工廠,，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招商引資和移民搬遷有機(jī)結(jié)合起來,，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近就業(yè),，逐漸形成了“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū),、車間進(jìn)村莊”的路子,。目前，社區(qū)工廠直接帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000余人,。

受訪基層干部和專家認(rèn)為,，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展,、保障穩(wěn)定脫貧,、做到持久致富的法門。更為重要的是,，對貧困群眾而言,，有了穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，即便收益一時(shí)受影響,，來年也仍有盼頭,。如此，產(chǎn)業(yè)扶貧才能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn),，真正得民心,、走得遠(yuǎn)。

——加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控,，科學(xué)合理布局,，避免一擁而上。受訪專家建議,，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃制訂出臺便于操作的共用優(yōu)勢資源,、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),、共享發(fā)展利益、共擔(dān)環(huán)保責(zé)任的政策,，徹底改變片區(qū)內(nèi)小而全,、產(chǎn)業(yè)布局雷同、企業(yè)吃不飽,、效益低等問題,。嚴(yán)防各種浮夸規(guī)劃，杜絕各種套取扶貧資金的虛假項(xiàng)目,。

——大力優(yōu)化人才環(huán)境,。貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一,。一些地方只能選取適合老年人的產(chǎn)業(yè),，青壯年外出打工也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的人才支撐。一些產(chǎn)業(yè)科技含量比較高,，地方在推廣相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)時(shí)往往因“無人可用”遭遇困難,。

受訪專家建議，積極拓寬各類科技人才培養(yǎng)資金投入渠道,，加大對科技人才發(fā)展的資金投入,，為科技人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，帶動更多外出群眾回鄉(xiāng)參與或主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主體作用，培育,、打造更多真正能“造血”的扶貧產(chǎn)業(yè),。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 執(zhí)筆：屈辰 參與采寫：周立權(quán) 張亮 何偉 陳晨 張斌 陳地 王靖）