文匯報文匯講堂3月2日晚舉辦線上講座,，

全球公共衛(wèi)生治理專家,、

上海外國語大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院

副研究員湯蓓以《全球防疫,，

中國和世衛(wèi)如何在一線并肩作戰(zhàn)》為題,，

做了主題演講,。

來自全國50個城市,、

22個省市自治區(qū)的千余聽眾在線收聽,。

3月2日晚,，文匯講堂舉辦線上講座

PHEIC警告何時才能解除,？

1月30日，世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎為PHEIC（構(gòu)成國際關(guān)注的緊急公共衛(wèi)生事件）,，按規(guī)定,，宣布后的三個月后，世衛(wèi)組織將召集突發(fā)事件委員會重新評估警報是否能解除,。 而最近一個多月來,，中國采取的積極措施已取得明顯成效，提升了人們的期待,。

湯蓓指出,，今天運行的公共衛(wèi)生治理的國際制度起源于1892年的第一份國際衛(wèi)生條約，這份關(guān)鍵的合約和14世紀波及全球的鼠疫（歐洲稱為黑死?。┫嚓P(guān),，黑死病使歐洲減少了三分之一人口，當時以意大利港口為中心開始實行“隔離檢疫”制度,，并慢慢擴散到整個歐洲,。這次經(jīng)常用到的英語“Quarantine”來源于意大利語，本意是“隔離40天”。19世紀中期歐洲資本主義國家正雄心勃勃要拓展世界市場,，這個“隔離檢疫”成了障礙,，于是，國與國之間開始通過“國際衛(wèi)生大會”的形式來規(guī)范檢疫和衛(wèi)生的實踐,，以獲得防止疫情和發(fā)展貿(mào)易之間的平衡,。

“Quarantine”來源于意大利語，本意是“隔離40天”,。圖為希爾內(nèi)斯港外被隔離的船只

《國際衛(wèi)生條例》在2005年得到了修改,。

第一，條例涵蓋的范圍大大擴容,，一旦滿足四個標準中的兩個,，所在國家就需要向世衛(wèi)組織通報。第二,，成員國如拒絕向世衛(wèi)組織通報,，那么后者可以聽取非官方報告，這是很大的變化,。第三,，第一次提出了我們今天所說的PHEIC這個概念。來自100多個國家的150多位專家成立了突發(fā)事件委員會,，宣布PHEIC的決定權(quán)交給總干事,，但他必須聽取突發(fā)事件委員會給出的建議。

是否構(gòu)成PHEIC有三個標準,。一是通過國際傳播對其他國家構(gòu)成健康風險,；二是事件發(fā)生意外、嚴重,、不尋常,；三是要立刻采取行動，開展國際協(xié)調(diào),。這個機制既是警報器,，也是行動號角。至今,，世衛(wèi)組織一共宣布了6次PHEIC,。

實踐中，中東呼吸綜合癥病毒,、黃熱病等,，最終都沒有宣布為PHEIC。分水嶺到底在哪里,？湯蓓認為,，被宣布為PHEIC至少要滿足兩個條件中的一個,。

第一，存在科學上的不確定性,，或者說知識的局限性,。在寨卡病毒被宣布為PHEIC，是觀察到現(xiàn)在小頭癥以及神經(jīng)疾患的病例增加,，但不知道這種現(xiàn)象和寨卡病毒之間可能存在什么關(guān)系,。 第二，國際社會的應對能力,。

以此衡量此次疫情,。科學上依然存在諸多不確定性,；很多低收入國家,、不發(fā)達國家應對能力非常堪憂,。因此,，4月底PHEIC警報是否能解除還待觀察，但對中國的風險評級會發(fā)生變化,，世衛(wèi)組織作出的建議措施也會調(diào)整,。

世界衛(wèi)生組織赴中國考察專家組外方組長艾爾沃德說，“考察組認為,，中國采取了前所未有的公共衛(wèi)生應對措施”,。

為什么說中國在增強世衛(wèi)組織作用方面帶了好頭？

今天的國際社會不僅需要世衛(wèi)組織,，還需要一個強大,、有效，能夠真正發(fā)揮作用的世衛(wèi)組織,，因此,，各國支持非常關(guān)鍵,。湯蓓認為,，中國帶了個好頭。

世衛(wèi)組織有三個功能：指導者,、協(xié)調(diào)者,、行動者。其下的“研發(fā)藍圖計劃”聯(lián)合了很多研發(fā)機構(gòu),、制藥廠商,，一起商定藥物和疫苗研發(fā)的重點清單，增加資金投入,，增進數(shù)據(jù)共享,，加速評估和審批的過程,。此次疫情發(fā)生后，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)被激活,，日內(nèi)瓦舉辦的研討會議就是該計劃一部分,；世衛(wèi)組織的突發(fā)事件規(guī)劃項目，第一個功能就是搜集世界各地的衛(wèi)生信息,，對緊急情況進行分級,，分配資金用于支持政府的衛(wèi)生活動、部署醫(yī)療隊,、開展免疫活動等,，應急基金為此做支撐。

中國帶的好頭體現(xiàn)在,，一方面,，中國國內(nèi)嚴格的疫情防控，很多都超出了世衛(wèi)組織的標準,。比如,，1月3日，中國向世衛(wèi)組織及時通報了疫情,，1月7日公布了病毒的基因序列,，為全球范圍科研力量的聯(lián)合攻關(guān)打下了很好的基礎(chǔ)。 另一方面,，世衛(wèi)組織在中國實地考察后發(fā)布的聯(lián)合報告,，增強了世衛(wèi)組織權(quán)威性 。此前有人曾質(zhì)疑世衛(wèi)組織對中國的表揚和肯定是受到了政治壓力,，而世衛(wèi)組織最根本的權(quán)威是 成員國對其專業(yè)性和中立性的信任,，這種信任來自于深入一線的科學基礎(chǔ)和基于事實說話。

當?shù)貢r間3月2日,，世衛(wèi)組織總干事譚德塞（中）表示,，各國應該采取全面措施，設(shè)法控制病毒

中國能對全球防疫起到怎樣的積極促進作用,？ 

湯蓓認為,，首先，在世衛(wèi)組織整體框架下,，激活多邊衛(wèi)生合作布局,。

中國有區(qū)域和多邊國際衛(wèi)生合作的良好經(jīng)驗和基礎(chǔ)。比如,，在瀾滄江湄公河次區(qū)域,，已開展了多年的跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控；中國和東盟國家之間,、以及通過金磚國家,、中東國家,、中非合作論壇、中阿合作論壇等機制開展衛(wèi)生合作已有多年經(jīng)驗,；備受關(guān)注的“一帶一路”建設(shè),，與之配套的公共衛(wèi)生合作也早已啟動，和世衛(wèi)組織也簽署了合作備忘錄,。在疾病防控,、醫(yī)療援助、母嬰健康,、公共政策,、中醫(yī)領(lǐng)域，已經(jīng)收獲了早期合作果實,。這一次,，中國與東盟國家就疫情防控發(fā)布了聯(lián)合宣言，中國專家組馳援伊朗,，與一些中亞國家以及上海合作組織秘書處專家交流了防控經(jīng)驗,。

其次，動員新力量,，讓新技術(shù)加入全球抗疫行列,。中國已有一些技術(shù)為國際衛(wèi)生合作作出貢獻。比方在西非埃博拉疫情期間輸送疫苗,，中國企業(yè)研發(fā)出了不需任何電源就可保持冷藏狀態(tài)的存儲設(shè)備,，同樣的技術(shù)這次也在武漢投入使用。此外,，中國這次采取了無人運貨車,、無人送藥機、機器人消毒,、民用無人機監(jiān)測需要醫(yī)療服務(wù)的人員等新科技新做法,，都可服務(wù)于更多發(fā)展中國家的公共衛(wèi)生體系。